1、第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期 (1)基层治理依靠村社进行。 (2)村社实行自治,全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机 关,处理与村社有关的事务,包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 2.西欧封建社会 西欧 庄园 庄园是主要的基层单位,庄园主或管家管理庄园事务 他们组织 生产,征收地租,并主持庄园法庭的审判,裁决纠 纷 西欧 城市 城市从国王或领主那里获得特许状,享有不同程度的自治 城市里的手工业者和商人组成行会或商会,规范手工业者 和商人的经营活动 行会或商会上层分子把持城市政权,行使城市治
2、理的职责 基督 教会 在基层治理中也发挥了重要作用 3.近代世界 (1)背景:西欧民族国家的产生和社会经济的发展,各国在继承地方自 治传统的基础上,加强了对基层治理的管理。 (2)建立 英国:1835年颁布法律,规定自治市的政府和议会都由当地选民选 举产生,地方征税所得也由自治市自主开支,但必须接受选民监督,确 立了英国近代自治市制度。 美国:建国后,基本保持了地方自治的传统,乡镇是最基本的地方自 治单位,承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国:大革命后,形成了以自治市镇为基层单位的制度,每个市镇的 市长和市议会都由普选产生,市长同时对中央政府和本地选民负责。 (3)发展 原因:随着工业革
3、命的发展,城市人口激增,失业、贫困等社会问 题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈,各国不得不探索社会救济的新 方法。 措施:把城市分成若干小区,每个小区组织志愿者,负责救济的分 配,并协调慈善团体和救济机构的工作,社区组织开始形成。 4.第二次世界大战后 (1)表现 西方各国的基层自治进一步发展,各国政府都认识到必须组织和 鼓励当地居民参与,建立自下而上的机制解决社会问题。社区很快 发展为基层自治的主要方式。 社区在政府不同程度的管理和组织下,实行居民自我管理。 社区不仅提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等, 还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)结果:缓和了社会矛盾,维
4、护了社会秩序和政治稳定。 5.20世纪80年代以后 (1)特点 强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 社区承担了更多的政府功能,公众、志愿者和私人部门也提供 了越来越多的公共服务。 (2)结果:使基层治理的效率更高、成本更低。 思维点拨 西方国家对基层社会的管理主要是通过“地方自治”的基层国家 权力机关进行。基层国家权力机关由议事机构和办事机构两部分 组成,实行选举与罢免、制衡与监督、群众直接议政的制度。它对 本地公共事务的管理有较大的自主权,如有权决定征税和举债、选 举议员和公职人员、任免官员、兴办公益事业、制定适合本地的 规章等。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.西方社会保障制度
5、(1)建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后,欧洲各国纷纷建立了济 贫制度 19世纪 80年代 德国初步建立了社会保险制度,涉及疾病、工伤和养 老等方面 1935年 美国颁布社会保障法,标志着美国现代社会保障制 度的最终确立 第二次世 界大战后 英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失 业、伤残和死亡等内容的社会保障体系,基本实现了全 民覆盖,大大推动了社会保障制度的发展 瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德 国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家,社会保 障制度基本建立 (2)评价 积极:资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展 到一定阶段的产物,改善了广大人民群众的
6、生活,缓和了社会矛盾,有 利于经济发展。 局限:过度的社会保障,加重了国家财政负担,容易助长懒惰行为。 2.现代中国的社会保障制度 (1)背景:中华人民共和国成立后,具有中国特色的社会保障制度逐步 建立。 (2)过程 新中国成立初期:1951年2月政务院发布的中华人民共和国劳动 保险条例是新中国制定的第一部社会保险法规。 改革开放以后:我国的社会保障制度日趋成熟,在满足人民的医 疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展,保障水 平稳步提高。2018年底,全国有近9亿人参加了城乡居民医疗保险,4 500多万人得到最低生活保障的帮助。 (3)作用:日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之
7、忧,促进了国 家社会经济的发展。 以史为鉴 西方社会保障制度改革对我国的借鉴意义 (1)社会保障要依本国实际量力而行,确定社会保障水平要与生产力 发展水平相一致。 (2)社会保障要体现社会公平与效率原则,处理好生产效率与公平分 配的关系。 (3)社会保障制度必须以国家立法为依据,加快社会保障的法制建设 是完善社会保障制度的法律保障。 (4)加强社会保障的监督工作,建立、健全社会保障开支监督与约束 机制,严格财务管理,杜绝腐败现象发生。 1.从亚里士多德的记载来看,克利斯提尼改革的核心是确定了村社 为最基本的政治单位,所有的政治和军事制度如五百人会议、公民 大会、法庭和将领等都以村社为基础而组织
8、起来。这() A.打破了部落贵族势力对政权的控制 B.促进了雅典工商业快速发展 C.为雅典民主政治奠定了制度的基础 D.推动了雅典城邦国家的形成 课堂练习 答案 C 解析 梭伦改革实行的财产等级制打破了部落贵族势力对政权的 垄断,故A项错误;材料反映的是村社对雅典民主政治的影响,未体 现村社对工商业发展的作用,故B项错误;克利斯提尼改革用地域 部落取代血缘部落,以此建立起来的制度基本上铲除了旧氏族贵 族的特权,为雅典民主政治奠定了制度的基础,故C项正确;雅典城 邦国家在克利斯提尼改革前就已经形成,故D项错误。 2.西欧中世纪乡村的典型组织形式是庄园,下图是“一个庄园的图 解”。据此可知西欧当时
9、的庄园() A.经营规模普遍较小B.具有自然经济特征 C.生产内容较为单一D.宗族色彩非常浓厚 答案 B 解析 图片显示西欧庄园的经营规模大,故A项错误;图中有林地、牧 场、耕地、磨坊等,可知庄园农业、手工业都有发展,且自成体系, 可得出具有自然经济特征,故B项正确;根据图片中林地、牧场、耕 地、磨坊等可知生产并不是单一化,故C项错误;图片中内容体现不 出西欧庄园宗族色彩非常浓厚,故D项错误。 3.一份由美国商人联名签署于1935年的反对新政的宣言中写道: “新政葬送了我们先辈所创造的繁荣,让无功者不劳而获,由此毁 掉了我们对于未来创造的进取心。”宣言主要反对新政() A.增发钞票以解决货币短
10、缺B.保护劳工的各项权利 C.举办了各项公共建设工程D.建立了社会保障体系 答案 D 解析 新政中放弃金本位制,实施美元贬值是为了刺激出口,而非解决 货币短缺,且与材料中“让无功者不劳而获”无关,故A项错误;保护 劳工的各项权利并没有让无功者不劳而获,故B项错误;举办公共工 程,增加就业,刺激消费,与材料无关,故C项错误;结合罗斯福新政的内 容可知,新政中建立了社会保障体系,对社会的弱势群体实施基本的 生活保障,符合反对者的宣言,故D项正确。 4.第二次世界大战后,欧美等资本主义国家现代合作社迅速发展。 在许多国家,合作社经济已经成为仅次于私营经济、国营经济的第 三种经济力量。美国的跨区域合作
11、社、日本农协、意大利的社区 模式等是其中代表。这表明西方国家() A.第三产业地位迅速上升 B.对经济干预程度下降 C.所有制形式呈现多元化 D.生产关系发生根本变化 答案 C 解析 材料没有涉及第三产业的信息,故A项错误;第二次世界大战后, 主要资本主义国家的政府注重对经济干预,故B项错误;材料“在许多 国家,合作社经济已经成为仅次于私营经济、国营经济的第三种经 济力量”反映出所有制形式呈现多元化,故C项正确;资本主义国家 的生产关系得到调整,但没有发生根本变化,故D项错误。 5.1960年,日本政府提出“所得倍增计划”,其特征之一是把经济分 为民间部门与公共部门,并明确规定政府的责任为扩充
12、道路、港 湾、都市计划、下水道、国民住宅等社会资本,以及充实社会保 障、社会福利。这表明日本() A.全面仿行罗斯福新政 B.缓解了经济“滞胀”的局面 C.加强对国民经济的干预 D.建成了发达福利国家 答案 C 解析 罗斯福新政从金融、工业、农业、社会救济四个角度加强对 经济的干预,但材料中日本的做法不是“全面仿行”,故A项错误;经 济“滞胀”发生在20世纪70年代,时间不符,故B项错误;1960年“所 得倍增计划”的实质是加强政府对国民经济的干预,故C项正确;材 料“充实社会保障、社会福利”不能说明日本已经建成发达福利 国家,故D项错误。 6.阅读材料,完成下列要求。 材料从19世纪末起,英
13、德等国先后颁布了针对疾病、工伤事故等的保险 法。针对低收入群体以及老人、儿童和妇女,西欧又建立或完善了救济制 度。在理论方面,英国经济学家凯恩斯、贝弗里奇是最有代表性的社会保 障学者,其中贝弗里奇被西方称为“福利国家之父”。第二次世界大战 后,西欧逐步建立起面向全民的社会保障网,除退休金、失业和医疗工伤 等大保险外,还设立了孕、产妇补贴,幼儿、学童补贴等几十种项目。欧 共体也逐步形成自己的社会政策。1972年,欧共体“社会行动纲领”把 解决失业特别是青年人和残疾人的就业问题列入优先目标之一。20世纪 80年代,西欧各国为了缓和财政不平衡状况,增加税收和削减社会保障支 出。 摘编自李琮西欧社会保
14、障制度 (1)根据材料并结合所学知识,指出第二次世界大战后西欧社会保障制度的新发展, 并分析其原因。 (2)根据材料并结合所学知识,谈谈西欧社会保障制度对中国社会发展的启示。 参考答案(1)新发展:社会保障制度种类多,覆盖面广(全民化、全面化);欧共体加强 对社会保障制度的协调;20世纪80年代削减社会保障支出。 原因:第二次世界大战后西欧普遍实施国家干预经济的政策(或20世纪50年代到70 年代,资本主义经济高速发展);西欧经济的一体化密切了各国间的经济联系;20世纪 80年代西欧国家经济增速减慢。 (2)启示:建立健全的社会保障制度有利于缓和社会矛盾,稳定社会秩序;社会保障制 度应与国家经济发展水平相适应;社会保障制度应该加强立法,政府主导,不断调整 完善。
