1、区区县县 20202020 年脱贫攻坚工作计划年脱贫攻坚工作计划 2020 年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难、 决战决胜的关键之 年，为强化精准帮扶，巩固脱贫成果，提升脱贫质量，加快 推进乡村振兴，确保到 2020 年现行标准下农村贫困人口全 部脱贫，根据中央、省市脱贫攻坚工作部署，结合实际，制 定如下工作计划。 一、总体目标 坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，坚 持“六看六确保” “七个不落、一个不少”和“四严” “四单” 工作要求，聚焦影响“两不愁、三保障”的突出问题，突出 巩固脱贫和防范返贫，进一步强化责任落实、政策落实、工 作落实，确保顺利通过贫困县退出评估、x 万贫困人口脱贫，
2、 脱贫户脱贫质量进一步提升、贫困村出列基础进一步夯实、 贫困县退出指标进一步巩固、脱贫攻坚与乡村振兴战略有效 衔接。 二、工作重点 (一)深入学习贯彻总书记关于扶贫工作重要论述。深入 学习领会总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话、批示指示精 神，深刻领会精神实质，确保脱贫攻坚工作始终沿着党中央 确定的正确方向前进。按照分级组织、各司其责原则，抓好 扶贫干部政策业务学习，不断提升扶贫干部业务水平和工作 能力。 (二)着力推进中央专项巡视整改工作全面到位。聚焦中 央脱贫攻坚专项巡视和脱贫攻坚中官僚主义形式主义反馈 问题，结合各级巡视、巡察、检查发现问题，深入排查自身 存在问题，坚决以“不贰过”的认真劲全
3、力推进整改，利用 3 个月时间， 在全县范围内深入开展专项整治行动， 下达“任 务书”，实行“清单制”，逐项整改、逐条落实，从严从实 抓好整改提升，切实做到“四确保四不放过”。 (三)强化未脱贫户帮扶措施跟进。针对 14366 名未脱贫 人口，计划 2020 年完成 x 万名贫困人口脱贫，坚持因户施 策，保证脱贫计划与贫困户的实际情况相契合、与贫困户的 发展意愿相契合，增强未脱贫户内生动力和自我发展能力， 对有劳动能力的，加大产业奖补或就业扶持力度，对有弱劳 动能力的优先安排公益岗位，对无劳动能力的及时纳入兜底 保障。 (四)突出改善特殊贫困群体生活条件。重点关注贫困人 口中的失能失劳、重病重
4、残以及无法定赡养、抚养、扶养义 务人或者其法定义务人无履行义务能力的特困群体，加大帮 扶力度，分类施策、多措并举，确保能脱贫、不返贫、可持 续。加快推进特殊贫困群体脱贫攻坚政策落实，提高老弱病 残幼孤等特困群体养护照料水平。 (五)持续提升产业就业扶贫成效。依据我县自身资源禀 赋，大力实施产业扶贫项目提升行动、 “一村一品”提升 行动，发展产业带动就业，助力实现“村有当家产业、户有 致富门路、人有一技之长”的“三有”要求，规范推广扶贫 小额信贷模式，全面推进“四送四通”直通车扶贫模式，为 乡村振兴奠定坚实基础。 (六)着力抓好到户到人政策精准落实。进一步聚焦“两 不愁、三保障”及各项产业政策落
5、实，优化财政扶贫资金投 放结构和使用机制。大力实施农村安全饮水、住房安全、教 育扶贫、 健康扶贫、 农村综合保障等惠民政策， 全面推广“三 业一岗”就业扶贫模式，加强扶贫工厂、扶贫驿站、扶贫车 间建设运营，继续推进扶贫公益性岗位开发，帮扶有就业意 愿贫困劳动者实现就地就近就业。 (七)着力完善防范返贫长效机制。统筹推进我县贫困革 命老区产业扶贫、基础设施建设、基本公共服务能力提升、 社会扶贫等重点工程。把防范返贫摆在更加重要的位置，加 强脱贫返贫监测，组织开展对所有建档立卡贫困户“回头 看”，对返贫人口和新发生贫困人口纳入建档立卡予以帮 扶。继续完成剩余贫困人口脱贫问题，做到摘帽不摘责任、 摘
6、帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 (八)持续巩固贫困县高质量退出基础。加强以农村道 路、农村水利、农村电网改造和农村信息化为重点的基础设 施建设，着力改善群众生产生活条件，巩固提升基层基本公 共服务能力，确保主要领域指标达到全国平均水平。持续推 进农村人居环境整治三年行动和农村垃圾、污水、厕所专项 整治“三大革命”，改善农村“脏乱差”环境。 (九)统筹解决好农村“双非”政策悬空问题。要统筹推 进贫困村与非贫困村、贫困户与边缘户的帮扶工作，及时有 针对性研究解决家庭收入略高于建档立卡贫困人口的边缘 户的支持措施，加大对贫困人口较多的非贫困村双基建设、 产业发展、项目安排等方面的支持力度，
7、防止产生贫困村和 非贫困村、贫困户与非贫困户待遇的“悬崖效应”，留下后 遗症。 (十)深入开展扶贫领域作风治理。持续深化扶贫领域腐 败和作风问题专项治理，全面贯彻中央、省关于“基层减负 年”通知精神及工作举措，着力压减开会发文检查考核等频 次和数量，改进脱贫攻坚调研方式，注重发现并解决问题， 高度重视并力戒脱贫攻坚工作中急功冒进、表面文章、留痕 主义、层层加码、迎检文化和问责泛化等形式主义、官僚主 义问题。 二、工作安排 2020 年，根据省市工作部署，继续在全县开展脱贫攻坚 春季攻势(2 月-4 月)、夏季提升(5 月-7 月)、秋季巩固(8 月 -10 月)、冬季决战(11 月-次年 1
8、月)四大行动。 (一)“春季攻势”行动工作重点 1.开展中央专项巡视反馈问题整改推进行动。针对反馈 问题主动认账、全面建账、限期销账，举一反三、标本兼治、 彻底整改，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确任务书、 路线图、时间表和责任单位、责任领导，确保事事有人抓， 件件有着落。用 3 个月左右的时间，深入开展扶贫领域“严 规矩、强监督、转作风”集中整治形式主义官僚主义专项行 动。4 月份继续开展扶贫开发工作“重精准、补短板、促攻 坚”专项整改行动，从严从实抓好整改提升。 2.开展贫困县退出完善提升行动。充分发挥扶贫开发领 导小组统筹协调作用，强化与省直主管部门对接，及时了解 省级审查情况，对于省
9、反馈问题，及时落实整改，不断提高 贫困县退出工作质量;切实发挥驻村工作队驻村帮扶作用， 对贫困村退出各项指标再排查、再完善、再提高;进一步压 实乡村干部和帮扶责任人工作责任，对贫困户开展逐户逐人 排查， 落实帮扶举措， 稳定实现已脱贫户“两不愁三保障”， 确保贫困县退出工作顺利通过评估验收。 3.开展“四送四通”直通车扶贫模式推进行动。实施三 级书记遍访贫困对象助推乡村振兴行动，了解贫困群众实际 需求，解决突出矛盾和问题。组织各级领导干部、驻村工作 队、村“两委”、扶贫小组长和帮扶联系人，深入农村、贫 困群众开展“四送四通”直通车活动。脱贫攻坚“十大工 程”责任单位要实化细化具体举措，保障“四
10、送四通”直通 车扶贫模式顺利推进。 4.开展产业扶贫工程推进行动。大力实施产业扶贫项目 提升行动、“一村一业”推进行动。加快实施乡村旅游扶贫 重点村规划，巩固提升乡村旅游扶贫“八个一”工程建设， 新创建 2 个以上的 A 级旅游村庄。 开展电商扶贫带头人培育， 引导贫困群众在电商领域就业创业。加强存量光伏扶贫电站 运维管理， 规范光伏扶贫电站收益分配， 提高光伏扶贫实效。 坚持户贷户用方向，积极防范扶贫小额信贷风险。 5.开展资金项目精准安排推进行动。针对致贫原因，结 合贫困村贫困户实际，各乡镇(开发区)精准摸排户脱贫项目 资金需求，动态调整脱贫攻坚三年项目库，谋划 2020 年度 扶贫项目，
11、精准谋划安排产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、 基础设施建设扶贫等项目。县财政部门主动做好与省、市主 管部门对接，积极争取上级财政资金支持，按要求增列扶贫 专项资金、盘活存量资金、统筹整合财政涉农资金，会同扶 贫部门拟定资金分配方案， 切实抓好扶贫资金的筹集、 分配、 使用、监管。 6.开展“五清一改”村庄清洁攻坚行动。广泛发动群 众，大力开展村庄清洁行动，让群众积极参与到环境整治工 作中来。坚持分类推进，按照人居环境整治三年行动方案， 分层次推进村庄治理，确保 2020 年完成 119 个行政村的整 治任务。 (二)“夏季提升”行动工作重点 1.开展基础工作提升行动。对所有已脱贫的贫困人口开 展
12、“回头看”，看每一个脱贫家庭是否真正脱贫，是否存在 返贫风险，针对每个贫困家庭不同的困难和问题采取对应措 施。开展全国扶贫开发信息系统数据核查工作，及时核实错 误数据、修正疑点数据，切实提高数据质量。加强涉贫舆情 监测，健全处置反馈机制，防止不良炒作等意外重大事件干 扰脱贫攻坚大局。 2.开展政策落实提升行动。扎实推进产业扶贫、就业扶 贫，不断拓宽贫困户增收渠道。扎实推进健康扶贫，落实贫 困人口健康脱贫“三保障一兜底一补充”综合医疗保障政 策。扎实推进教育扶贫，及时发放贫困学生资助资金、兑现 “雨露计划”教育补助。扎实推进危房改造，加大危房排查 改造力度，全面完成危房改造任务。落实社保兜底扶贫
13、各项 政策，不断提高五保户、低保户、重度残疾人、孤儿等重点 对象救助水平，切实保障贫困群众基本生活。 3.开展“双基”建设提升行动。对标基础设施建设水、 电、路、网四个方面，继续实施农村饮水安全巩固提升工程， 持续推进贫困地区电网改造升级，实现供电质量明显提升， 实施 1588 公里农村公路扩面延伸工程，继续推进农村地区 网络宽带提质扩容。对标基层基本公共服务 8 大领域 18 项 指标，加快推进功能配置项目的建设进度，力促各项指标达 到全省平均水平。全年新建、改扩建幼儿园 5 所;全年实现 城镇新增就业 5000 人，县域基本养老保险参保率达到 95% 以上;每千名老人拥有床位数不低于全省平
14、均值，养老床位 中护理型床位比例不低于全省平均值;全年完成棚户区改造 新开工任务 1990 套;继续推进农村低保制度与扶贫开发政策 有效衔接;进一步完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护 理补贴制度，两项补贴覆盖率达到 100%。 4.开展农村人居环境整治提升行动。深入推进农村环境 治理“三大革命”，全面清理陈年垃圾，实现农村生活垃圾 治理市场化、常态化运行，农村垃圾无害化处理率达到 70% 以上;继续实施农村卫生厕所改造，加快推进乡镇政府驻地 生活污水处理设施、污水管网建设和行政村生活污水治理， 18 个乡镇政府驻地污水处理设施全部建成并达标运营。 全面 推广“七要七有”示范村示范户创建引领行
15、动，结合移风易 俗、文明创建等活动，引导群众做到“五净一规范”，年底 前实现农村面貌发生较大改观。 (三)“秋季巩固”行动工作重点 1.开展动态管理专项行动。按照“两不愁、三保障”识 别标准，全面排查农村人口，做到不留“死角”、不留“盲 区”，坚持“应纳尽纳、应扶尽扶”的原则，加强贫困人口 动态调整，将不符合识别标准的贫困人口予以清退，将符合 条件但遗漏在外的贫困人口和返贫人口及时纳入，对本年度 范围内的新识别贫困人口、自然变更人口、脱贫人口等进行 系统标注。开展扶贫数据清洗，按照国办系统校验规则，对 信息数据进行核查， 及时更正、 补充和完善系统信息和数据， 不断提升扶贫数据质量。 2.开展
16、脱贫攻坚大走访行动。深入推进三级书记遍访贫 困对象推进乡村振兴行动，推广“四送四通”直通车扶贫模 式，及时发现解决问题，精准落实脱贫攻坚各项政策措施。 深入开展涉贫矛盾纠纷化解行动，组织人员全面排查化解扶 贫领域矛盾纠纷， 切实解决实际问题。 进一步强化工作举措， 不断提升广大群众对脱贫攻坚的认可度。 3.开展脱贫攻坚大排查行动。坚持“六看六确保”基本 要求，围绕“七个不落一个不少”，突出政策落实、责任落 实、工作落实，紧盯年度脱贫任务，对照退出标准，在全县 集中开展横向到边、纵向到底的拉网式大排查，进行不留死 角、不留隐患的排雷式大整改。全面排查精准识别、精准退 出、政策落实、资金使用、精准
17、帮扶、工作推进、脱贫成效 等方面存在的短板和薄弱环节，建立问题台账，逐条逐项明 确整改措施和责任主体，限时对账销号，全面整改到位。 4.开展脱贫攻坚大宣讲活动。深入宣传总书记关于扶贫 工作的重要论述，综合运用传统方式和新兴媒体，组织扶贫 干部深入田间地头，广泛宣传脱贫攻坚政策和成效。大力宣 传贫而志坚、勤劳致富的脱贫典型，扩大示范引路效应，增 强贫困群众脱贫致富奔小康的信心和决心。选树全市脱贫攻 坚工作典型和人物典型，做好“四个一批”报送工作。扎实 开展 10.17 扶贫日系列活动，动员社会各界认捐认领扶贫项 目，营造脱贫攻坚浓厚氛围。 (四)“冬季决战”行动工作重点 1. 突出目标任务抓巩固
18、提升。对照全年目标任务，认 真盘点、全面总结责任落实、政策落实、工作落实情况，实 现各项任务圆满收官，如期完成 x 万人的减贫任务，统筹推 进脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，巩固提升贫困县退出成 果。 2. 突出问题导向抓整改落实。持续抓好中央脱贫攻坚 专项巡视“回头看”和省市脱贫攻坚巡视巡察、督查检查反 馈问题整改工作，建立健全长效机制，适时检验整改成效， 切实以整改促提升，集中精力做好 2020 年度国家和省各项 考核评估准备工作。 3. 突出工作成效抓总结谋划。认真总结 2020 年脱贫攻 坚工作，加强制度化、标准化、规范化建设。按照打赢脱贫 攻坚三年行动制定的目标任务，科学制定 2020
19、 年脱贫攻坚 工作计划，做到早谋划、早部署、早行动。研究谋划 2020 年后减贫方案，统筹推进 “三年后”的脱贫成果巩固提升 与实施乡村振兴战略各项工作。 三、保障措施 (一)着力优化财政资金投入。加大财政专项扶贫资金投 入力度，按照年度地方财政收入增量的 20%以上，增列专项 扶贫资金预算。加大县盘活财政存量资金和统筹整合使用财 政涉农资金支持扶贫力度。县政府对清理收回财政存量资金 中可统筹使用部分，拿出 50%以上用于脱贫攻坚。积极争取 中央和省、市财政加大对我县扶贫投入。 (二)抓好扶贫干部队伍建设。加强对脱贫一线干部的关 爱激励，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，在脱贫攻坚中 工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部予以优先提拔使 用。制定并组织实施扶贫干部培训计划，分级分类抓好扶贫 干部培训，全面提升扶贫干部业务素质，充分发挥好县乡村 扶贫机构牵头协调和参谋作用。 (三)精准做好脱贫攻坚宣传工作。大力宣传党中央以及 省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署，宣传脱贫攻坚典型经 验，宣传脱贫攻坚取得的重大成就，为打赢脱贫攻坚战注入 强大精神动力。充分利用广播电视、报刊杂志、网站、微博、 微信等媒体平台，全面、立体、生动地向社会讲好脱贫攻坚 某故事。充分挖掘扶贫领域的先进典型，及时总结推广精准 扶贫方面的创新举措和成功经验，加大某扶贫工作经验和成 果在主流媒体的宣传报道力度。
