1、20202020 脱贫攻坚工作的调研报告脱贫攻坚工作的调研报告 当前，我国扶贫开发工作己进入“啃硬骨头、攻坚拔寨” 的冲刺期。打赢脱贫攻坚战事关全面建成小康社会，事关增 进人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。 区人大与区政协采取召开区涉及扶贫攻坚的有关部门、 部分镇街与贫困村座谈会，进村入户走访等形式，对我区脱 贫攻坚工作情况进行了联合专题调研，现将有关情况报告如 下： 一、主要成效 我们认为，区委、区府政治站位高远，同党中央与市委 保持高度一致，将脱贫攻坚作为有史以来力度最大的一次行 动，组建了最强的领导班子，制定了最为周密最具有可操作 性的实施方案，实行了最为严格的量化考核，
2、形成了区、镇 街、村、社四级联动机制。 扶贫攻坚工作不搞形式，不耍花架子，贫困户的增收实 实在在，群众满意度高。近年来在市考核组名列前茅，骄人 业绩的取得，是区委坚强领导与全区干部群众共同努力的结 果。 一是组织保障有力。组建了最有战斗力的扶贫机构，区 里及各镇街均成立了扶贫攻坚领导小组，几千名干部和村社 干部入驻贫困户开展帮扶活动。同时，层层签订了责任书， 确保打赢脱贫攻坚战，给全区人民交上一份满意的答卷。 二是扶贫措施针对性强。将突破点放在产业扶贫、危旧 房改造、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、基础设施扶贫、 政策兜底保障等方面，收效颇丰，仅巩固脱贫户就达到 5287 户 17697 人、减
3、少农村贫困人口 28380 人。 三是投入力度空前。在我区资金紧张的情况下，举全区 之力，通过各种渠道先后投入 3.2 亿元，实施脱贫项目 300 多个。改扩建乡村公路、新修人行便道、新建饮水管网、山 坪塘整治等，基础设施得到了明显的改善，让老百姓真切地 收获到了扶贫攻坚带来的硕果，他们风趣地说：“共产党没 有忘记我们这些穷哥们!” 四是产业规模初具雏形。经过项目资金的重点倾斜投 入、 科技下村、 包村入户建立现代农业发展模式等有力举措， 建成了油菜、李子、蔬菜、养鱼等基地与大户，带动了大批 村民脱贫致富。 五是统筹调度有方。各牵头单位积极协调沟通，充分发 挥其成员单位的积极性，对所联系的镇街
4、、村、贫困户，无 论是在扶智方面， 还是在资金方面， 皆予以最大限度的支持。 二、存在的问题 毋容置疑，我区脱贫攻坚工作在取得显著成绩的同时， 亦存在着今后有待改进的问题。 1.内因动力不足。部分贫困户“等、靠、要”的依赖思 想严重，只想依靠国家和社会的救助，只愿被“输血”，不 愿去“造血”，把国家扶贫政策和社会帮扶视为“免费午 餐”，配合程度不高。还存在着“我脱不了贫、挂帮人脱不 了钩”“我不想脱贫，你要我脱贫”等消极思想。有的贫困 户则由于年龄较大，文化水平低，产业发展缺技能，脱贫致 富缺能力，存在畏难思想，担心贫困户帽子摘了会不会出现 返贫。这些不良现象不同程度地影响脱贫攻坚工作的开展。
5、 2.产生了厌战情绪。部分帮扶责任人对主动进村入户开 展脱贫工作，精准推进指导性不强、效率不高、信心不足、 缺乏精气神。特别是帮扶时间长、工作枯燥繁重，压力增大， 滋生了厌战情绪，直接影响到脱贫攻坚工作的深入推进。 3.业务指导有待加强。由于上级扶贫办在政策具体操作 流程方面朝令夕改，表册更改频繁、信息填报过多、各项检 查也多，基层村干部疲于应付，手忙脚乱，怨言颇大。同时， 基层的脱贫攻坚档案资料零乱，且建档不规范，如遇上级检 查，将会成为软肋。因此，在具体业务指导方面亟待加强。 4.增收产业培育不足。一是部分扶贫资源投向了实施效 果相对明显的“大户”身上，而“大户”与贫困户之间利益 链接机制
6、不健全，使产业培育到户、效益落实到户的效果不 明显;二是引进的具有实力与带动效应的重量级龙头企业屈 指可数，难以发挥地区性带头作用;三是基础设施脆弱。部 分村社的交通、电力、网络、水源等基础设施成了制约扶贫 产业项目发展的瓶颈;四是扶贫产业项目后期管理滞后，尤 其是技术管理未跟上，难以收到预期效果。比如中敖镇的某 村的脆李基地，在管护资金与技术服务上遇到难题，村干部 心急如焚，如不及时解决，将前功尽弃;五是部分村由于偏 远闭塞， 交通不便， 加之村级班子发展产业的思路有局限性， 渴望上级组织专家实地论证适合发展什么特色产业。 5.资金调度紧张。一是市区投入发展产业扶贫资金严重 不足，贫困户每户
7、最高额 2000 元，只能买两头小猪仔;二是 集体经济脆弱。村级集体经济欠账较多，缺少可持续发展产 业支撑项目，集体经济收入停留在文字汇报上，实打实的却 不多;三是建卡贫困户 D 级危房改造补助资金拨付缓慢，基 层政府压力大，且容易激化矛盾。 6.精准识别与补贴问题。在 2014 年那批贫困户的精准 识别上有偏颇，不够精准，给后期扶贫攻坚带来后遗症。临 界贫困户在 D 级危房的改建中无资金补助，他们心里感到极 不平衡，牢骚满腹，这对今后迎检在民调满意度上将会产生 负面影响。 三、工作建议 扶贫攻坚工作是一项涉及面广、任务艰巨、时间紧迫、 意义重大的系统工程，绝非一蹴而就，需要区委、区府的统 筹
8、谋划实施，为助推我区扶贫攻坚工作的顺利开展，针对以 上存在的问题，特建议如下： 1.扶贫先扶志。一要切实抓好宣传教育。利用召开村民 大会等多种形式加强宣传，从思想上解决“扶贫为了谁、脱 贫谁是主体”等问题，充分激发贫困户自主脱贫的积极性和 主动性;二要不断加强教育引导。要通过评选“星级”家庭、 表彰“勤劳致富能手”等手段，激发主体动力;三要促使贫 困户群众克服“等、靠、要”懒惰思想。大力宣传扶贫惠民 政策，加强感恩教育。对年龄较大、丧失劳动能力且体弱多 病的贫困户，注重情感沟通交流，不断增强贫困户对扶贫政 策的理解和脱贫致富的信心，实现由“要我脱贫”向“我要 脱贫”的根本转变。 2.进一步提高
9、思想认识。加强对各部门各镇街村及扶贫 工作人员的监督，引导各级各部门及广大干部切实把思想和 行动统一到区委、区府对脱贫攻坚战略地位的重要认识上 来， 统一到区委、 区府对全区脱贫攻坚形势的分析判断上来， 统一到区委、区府对脱贫攻坚的部署要求上来。切实增强 “四个意识”，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，进一步 压实责任，做到人人肩上有担子，个个身上有压力，确保如 期打赢这场脱贫攻坚战。 区委、区府应经常召开全区性的扶贫攻坚工作会议，传 达贯彻上级扶贫攻坚精神，及时研究和解决工作中存在的问 题。同时，对在扶贫攻坚工作中有突出贡献的人员，应作为 后备干部加以培养，使他们有盼头有干头有奔头。 3.准确
10、把握扶贫政策确保扶贫成效。要严格落实中央和 市委、区委的要求，不赶进度，讲究实效，科学确定我区今 后 3 年的脱贫攻坚目标。确保到 2020 年，按照现行标准下 贫困人口稳定脱贫，所有农村贫困人口全部稳定实现“一达 标、两不愁、三保障”。要锁定精准脱贫目标，既不能降低 标准、影响质量，也不要调高标准、吊高胃口，防止口惠而 实不至，损害党和政府公信力。对盲目提高标准的做法要坚 决制止与纠正，不能把“义务教育有保障、基本医疗有保 障”变成上什么学、看什么病都由政府全包干，不能把“住 房安全有保障”变成住大房、住好房、住豪华房，确保脱贫 标准和要求不变形、不走样。 4.壮大集体经济激发内生动力。在推
11、进脱贫攻坚过程 中，最关键的因素是要激发贫困群众的内生动力，最重要的 载体是要壮大村级集体经济。一是引导走服务创收的路子。 鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供技术指导、 产品销售等服务中获取收益;二是开展农村“三变”改革， 鼓励以土地经营权、资产、资金、知识产权参股农民专业合 作社，从合作社的分配中获取收益;三是依托农产品加工龙 头企业， 创建“公司+合作社+农户”的运行模式， 在为企业、 农户提供服务中获取收益;四是贫困村以集体的名利征集本 村流转土地， 再物色有实力的业主入驻联合经营， 风险共担; 五是走发展乡村旅游的路子。鼓励村集体依旅游资源优势， 比如 xx，只要稍加完善基础设
12、施，就可吸引游客赏花、采果 的兴趣，拉长旅游链条。其他村也各具优势，发展“农家乐” 休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游增收。 5.因户施策开展精准扶贫工作。一是进一步建立健全我 区精准扶贫体制机制，做好部门、行业扶贫规划，加强督查 调度，严格考核考评;二是坚持实行部门驻村帮扶制度和干 部结对帮扶贫困户制度，深入到一家一户面对面了解贫困的 根源在哪里，从根源上施实策、出实招。对扶贫户实施精准 扶贫，强化贫困户监测信息系统管理;三是实施教育精准扶 贫，优先支持贫困村发展教育和加大对贫困生资助力度;四 是开展贫困生职业技术学历教育，定向委培特困生，帮助特 困生完成中专以上职业技术教育，实现创业脱贫;
13、五是实施 对低保户保障扶贫，强化低保动态管理，逐步形成“低保对 象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制，真正实 现“应保尽保” ，财政兜底的目标;六是完善医疗保障机制和 养老保险制度，解决贫困户的后顾之忧。 6.特殊问题须特殊处理。一是提高贫困户的基本医疗保 险标准。可上调至 2 档，达到我市的中等保险水平，切实减 轻贫困户住院得大病的经济负担，避免因病返贫的情况发 生。同时，应尽快完善信息系统，建立基本医保、大病保险、 民政医疗救助基金、大病补充商业保险“一站式结算”平 台。将基层医疗机构纳入全额预算单位，减轻基层医疗机构 的负担，有利于推动慢性病管理、家庭医生签约服务工作; 二是缩短
14、公路建设周期时间。鉴于修建农村公路的具体情 况，压缩农村脱贫公路在立项、招投标的时间，由原来的 4 个月时间周期，缩短为 1 个月左右，确保能在每年 59 月 的黄金期施工;三是夯实基础档案。各镇街村都要明确分管 档案工作的领导与工作人员。加强对镇街村脱贫档案的要素 保障， 完善档案的基础设施， 保持档案工作人员的相对稳定， 切忌频繁换人。规范对各镇街村所必须的档案室、电脑、打 印机、管理软件等办公设施。档案局要尽快制定出便于操作 的档案模式， 并经常进行业务指导， 发现问题及时帮助解决; 四是适时调整部分联系镇街单位。为更好让部门发挥职能作 用，尽快作调整，比如区水库移民中心，应调整到有移民
15、任 务或水库建设任务的镇街去。 7.紧密结合乡村振兴战略。把当前脱贫攻坚与实施乡村 振兴战略紧密结合起来。一要发展产业，富裕农民。首先， 要为较好的产业，提供原材料，签保底合同。其次，要找能 人，成中间商，帮助农民销售，成立涉农组织。再者，留转 土地，让农民变股东，土地变为股本金，农民又可为他们打 工。引导农户走上“政府+金融机构+龙头企业+专业合作社+ 社员”五位一体农业产业化道路模式;二要改善民生，提高 质量。加大农村基础设施和公共服务的投入，着力改善农村 民生。要真正做到农业农村优先发展，重点加强农村路、水、 电、气、房、厕、网的建设。加大投入，进一步完善农村养 老、教育、医疗、大病救助
16、等社会服务体系，尤其是政府的 “兜底”服务，切实提高广大农民的生活质量;三要强化培 训，提高能力。培育一大批以家庭农场主、种养大户、农民 合作社骨干为重点的有文化、懂技术、会经营、立志扎根农 村的新型职业农民。要加强农业战线干部队伍培训，培养造 就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍;四要 整合资金，加大投入。要整合力量，打破部门利益，克服本 位主义思想，创新农业农村的投融资模式，把更多资金吸引 到实现乡村振兴战略上来。 8.打通致贫的“最后一公里”。尽管我区己对扶贫的基 础设施进行了大量的投入，但因农村基础设施长期欠账与村 民居住分散等缘故，因此，基础设施需要进一步完善，彻底 打通致
17、贫的“最后一公里”。一是要加强交通建设，尽快实 现村村通、社社通，甚至户户通;二是完善水、电、通信网 络建设。首先要加快农村电网的改造，特别是偏远山区与库 区更不能再拖延;三是完善农村网络建设。使农村搭上互联 网的快车， 以电商模式增加农产品的价值。 农村电商的培育， 应由区贸易局与供销合作社牵头办理。 9.形成扶贫攻坚的合力。一是进一步落实脱贫领导责任 制。切实将脱贫工作提到重要议事日程，及时召开专门会议 研究重点工作，充分发挥区扶贫办的牵头作用。完善工作责 任制，做到分工明确、责任清晰、任务到人。加大督查力度， 层层落实责任，传导压力;二是充实镇街村三级扶贫力量。 区委要及时优化第一书记和
18、驻村工作队长及工作人员，各部 门要调换一批科级干部以上及后备干部，且会说农家话、会 干农家活、会做农家事的人员联系贫困户。尽量做到“一帮 一”，避免“一帮多”的弊端。同时，抽调年轻有干劲、懂 统计和网络知识人员充实镇扶贫办力量，镇街村配备扶贫专 职人员，加强镇街村扶贫专干培训，使其逐步掌握扶贫政策 和业务，成为镇村扶贫本土专家，将党的扶贫大政方针和脱 贫目标落实到底;三是进一步加大财政投入，健全脱贫三项 机制。健全目标考核机制，区委、区府对脱贫进行专门考核， 制定关于脱贫成效考核意见。区财政在现有的基础上，千方 百计地增加扶贫专项拨付，健全财政专项扶贫资金安全机 制，做到项目跟着规划走、资金跟
19、着项目走、监管跟着资金 走，强化专款专用，由区财政局专户存储、专账核算、封闭 运行，并严格实行区级报账制、公示制和审计制。健全扶贫 资金绩效考核机制，科学论证申报项目，坚持产业项目、经 营项目优先，制定时间表，确保项目建成并实现预期效益; 四是构建扶贫工作大格局。充分发挥人民团体、群团组织、 社会组织的作用，有针对性地组织开展扶贫济困活动。动员 鼓励区慈善总会，青年自愿者、女企业家协会、区工商联等， 支持参与扶贫攻坚，凝聚全社会扶贫的强大正能量;五是充 实区扶贫办的力量。区扶贫办仅有专职人员 3 人，存在小马 拉大车的现象，不能满足扶贫工作开展的要求。由区政府统 揽，区监察委、区政府办、区委组
20、织部、区委宣传部、区督 查室、区财政局、区教委、区城乡建委、区农委、区卫生计 生委、区民政局、区人力社保局、区商务局、区档案局、区 供销社、区林业局、区社保局、区畜牧渔业发展中心等部门 抽调精干力量，组成区扶贫开发领导小组办公室。负责全区 扶贫攻坚工作统筹协调、脱贫攻坚政策制订、精准脱贫政策 落实、典型宣传报道、工作督促检查等。抽调人员根据各部 门工作职责，履行相关扶贫职能。确保脱贫攻坚各项工作和 政策落到实处，实现真脱贫、脱真贫、真扶贫。同时，区财 政应增加拨付专项经费，用于日常工作的开展;六是相关部 门根据工作职能发挥作用。比如人社局应及时给各镇街发放 就业表，诸如城区停车收费岗位等，切实解决贫困户的就业 问题。同时，加强对贫困户的技能培训，使其有一技之长谋 生。让更多的贫困户在家门口就业。既增加了他们的收入， 又妥善地解决了空巢老人与留守儿童的难题;七是统筹调度 涉农部门的项目资金。目前，各类涉及扶贫政策与资金的来 源与渠道很多，分别由不同部门掌控，致使分散凌乱，区政 府应统筹调度，整合资源，真正将资金用在扶贫项目上。
