1、第第 2 课课 秦朝中央集权制度的形成秦朝中央集权制度的形成 学习目标 课程标准 重点难点 1.知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实。 2.了解中国古代中央集权制度的形成及其影响。 1.秦朝皇帝制度和秦朝的中央官制及特点。 2.秦朝的地方行政机构设置及内容。 3.古代中央集权制度的形成及作用。 一、从诸侯争霸到秦朝统一 1诸侯争霸 (1)背景：春秋时期，周天子大权旁落，宗法制与分封制遭到破坏。 (2)表现 春秋时期：各诸侯国为了控制更多的土地和人民，相互间进行战争。 战国时期：一些诸侯国为了富国强兵，开始变法，力图通过兼并战争来统一天下。 判断正误 (1)春秋时期和战国时期各诸侯国之间的战争
2、性质是一样的。( ) 解析 春秋时期诸侯国之间的战争以争霸为主流，而战国时期的战争则以兼并为主要目的。 (2)春秋战国时期诸侯争霸、周王室衰微的制度根源在于分封制下诸侯国的独立性太强。 ( ) 解析 分封制下诸侯国的独立性太强，他们逐渐实力膨胀，从而周王室无法节制各诸侯国， 春秋战国时期诸侯争霸就是这种状况的具体表现。 2秦朝统一 (1)条件 人民经受长期分裂和混战后，渴望统一。 秦国经过商鞅变法，政治、经济、军事实力日益强大。 (2)经过：秦国先后灭掉韩、赵、魏、楚、燕、齐六国。 (3)统一：公元前 221 年，秦王嬴政建立了中国历史上第一个统一的中央集权的封建王朝 秦朝，定都咸阳。 二、至
3、高无上的皇权和中央官制 1皇帝制度 (1)确立：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，因此定尊号为“皇帝”。 (2)权力： 总揽政治、 经济、 军事等大权， 中央和地方的主要官员都由皇帝任免， 并控制军队。 (3)特征：皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。 2三公九卿 (1)职责 丞相帮助皇帝处理全国政事。 御史大夫执掌群臣奏章，下达皇帝诏令，并负责监察百官。 太尉负责管理全国军务。 诸卿分掌国家的各项具体事务。 (2)作用 三公九卿之间相互配合，彼此牵制，军政大权掌握在皇帝手中。 军政大事的决策先进行朝议，最后由皇帝裁决，一定程度上减少了君主专制下重大事情的 决策失误。 图解历史
4、秦朝中央官制 三、郡县制的全面推行 1郡县制的推广 (1)出现：春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设郡县。 (2)推广：秦始皇把全国分为 36 郡，由中央政府直接管辖。一郡之内又分为若干县。 判断正误 郡县制是秦统一六国，建立秦朝后才开始出现的。( ) 解析 秦朝建立后是在全国推广郡县制，而其出现则是在战国时期。 2地方官僚机构 (1)郡守是郡的最高行政长官， 对上承受中央命令， 对下督责所属各县， 定期向丞相汇报工作。 (2)县的长官称县令或县长。 (3)郡守和县令、县长都由皇帝直接任免。 3郡县制的作用：通过郡县制，实现了对地方政权直接有效的控制。 深化理解 分封制与郡县制的异同 项目
5、 分封制 郡县制 不 同 点 划分依据 以宗法制为原则， 以血缘关系为 基础 在国家大一统的条件下实行的， 按地域划分 地方长官权力 诸侯的王位世袭，拥有封地，分 别统治部分土地和人民 郡县长官由皇帝直接任免，只有 俸禄没有封地，官位概不世袭 与中央的关系 诸侯在地方上有很强的独立性 郡县是地方的行政机构，必须绝 对服从中央 历史作用 虽有利于巩固统治， 但中央不能 直接控制地方， 容易发展为割据 势力 中央可以直接控制地方，有利于 加强中央集权，维护国家统一 性质 贵族政治 官僚政治 相同点 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固王权的政治制度 4中央集权制度的影响 秦
6、朝形成的中央集权制度，奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用， 且不断加强和完善。 概念辨析 中央集权制度 君主专制中央集权制度，包括君主专制和中央集权两个概念。君主专制是就中央的决策方式 而言的，具体指皇帝个人专断独裁，集军政大权于一身。中央集权是针对地方分权而言的， 具体指地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央。 归纳总结 为了统治规模空前的秦帝国，秦始皇建立起一套专制主义中央集权制度：皇权至高无上，国 君称皇帝；在中央实行三公九卿制度；废除西周以来的分封制，在地方上实行郡县制。秦始 皇所建立的这种专制主义中央集权制度，对以后历代封建王朝产生了重要影响
7、。 知识结构 秦朝中央集权制度建立 解读 秦王嬴政通过兼并战争实现了中国的统一，秦朝是我国历史上第一个统一的中央集权 的封建王朝。秦统一后，在全国范围内推行封建官僚政治，建立了中央集权制度，秦朝的制 度建设为后世提供了基本的政治模式，产生了深远的影响。 应用 (2016 上海高考， 6) 读通鉴论 曰： “两端争胜， 而徒为无益之论者， 辨封建者是也。 ，垂二千年而弗能改矣。”句中省略处应填入( ) A分封之制 B郡县之制 C郡国并行 D行省制度 答案 B 解析 材料“封建”指的是分封制，对于是否实行分封制争论不休，因此省略处应填入取代 分封制的地方行政制度，故 A 项错误；秦朝郡县制取代分封
8、制，“垂二千年而弗能改矣”， 后来两千多年都没有改变，故 B 项正确；郡国并行制出现在汉初，不是直接取代分封制，故 C 项错误；行省制度出现在元朝，不是直接取代分封制，故 D 项错误。 1印证教材观点 材料 公元前 221 年秦王嬴政统一六国后，下的第一道重要诏令是“议帝号”。群臣商议后 向秦王建议说：“古有天皇，有地皇，有泰皇，泰皇最贵。”因此，臣等愿“昧死上尊号”， 请王为“泰皇”。 秦王不以为然， 他提出“去泰著皇， 采上古帝位号， 号曰皇 帝”。并说：“朕为始皇帝。后世以计数，二世三世至于万世，传之无穷。”他还采纳了 群臣关于皇帝“命为制，令为诏，天子自称曰：朕”的建议。 应用 材料反
9、映了皇位世袭，权力不可转移；皇权至上，地位不可僭越。 2获取材料信息 材料 (始皇二十六年)秦初并天下丞相(王)绾等言：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为 置王，毋以填(音镇)之。请立诸子，唯上幸许。”始皇下其议于群臣，群臣皆以为便。廷尉 李斯议曰：“周文、武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周 天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统， 皆为郡县， 诸子功臣以公赋税重赏赐之， 甚足易制。 天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖 宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！” 史记 秦始皇本纪 应用 根据材料概括王绾、李
10、斯对地方管理体制的主张及各自的理由？秦始皇最终采纳了谁 的主张？为什么？ 答案 王绾主张实行分封制。理由是天下初定而且疆域辽阔，将王室亲族分封到新占领的地 区，有利于巩固帝国的统治；李斯主张实行郡县制。理由是分封制容易导致中央集权与地方 分权的斗争。 秦始皇采纳了李斯的主张。原因是历史经验证明，郡县制有利于国家统一和中央集权。 秦朝中央集权制度对中华文明绵延不绝的深远意义 秦朝结束了春秋战国时期诸侯分裂割据的局面，建立了中国历史上第一个以华夏族为主体， 多民族共融的统一的专制主义中央集权制国家。虽然历二世而亡，但秦朝及其创建的政治制 度在古代中国历史上具有重要地位，并极具开创性。秦朝中央与地方
11、行政制度的基本原则为 之后的历代王朝所继承，“百代都行秦政法”，并对此后 2 000 多年的中国历史产生了深远 的影响。 应用 (2017 浙江高考，2)谈到西汉的政权建设，史家常以“汉承秦制”作论。下列选项中能 体现该论断的是( ) A皇帝制与郡县制 B郡县制与刺史制 C皇帝制与封国制 D丞相制与刺史制 答案 A 解析 根据“汉承秦制”，汉朝继承秦朝的皇帝制度和郡县制度，故 A 项正确；刺史制是汉 朝才开始实行的，故 B 项错误；封国制是西周实行的政治制度，故 C 项错误；刺史制是汉朝 才开始实行的，故 D 项错误。 1秦始皇建立的封建专制主义中央集权制度的基本特征是( ) A确立皇权至高无
12、上 B最高统治者称皇帝 C地方实行郡县制 D中央三公九卿等官职 答案 A 解析 B、C、D 三项只是专制主义中央集权制度的内容，排除。 2从本质上看秦始皇创立的皇帝制度的主要特征是( ) 皇位世袭，权力不可转移 皇权至上，地位不可僭越 A正确，不正确 B不正确，正确 C都正确 D都不正确 答案 C 解析 结合所学可知，皇帝制度是专制主义中央集权制度的核心之一，其本质是君主专制。 皇帝制度的主要特征是皇权至上、 皇帝独尊、 皇位世袭， 故都正确， 选择 C 项； 排除 A、 B、D 三项。 3我国历代封建王朝所沿用的皇帝制度首创于( ) A夏朝 B商朝 C秦朝 D汉朝 答案 C 解析 结合所学可
13、知，皇帝制度创立于秦朝，秦始皇是中国古代历史上第一个皇帝，故 C 项 正确；排除 A、B、D 三项。 4秦朝统一后，在全国推行郡县制。郡县长官的产生方式主要是( ) A世袭 B中央任命 C恩荫 D科举选拔 答案 B 解析 结合所学可知，郡县长官由皇帝直接任免，不得世袭。故 B 项正确，排除 A、C、D 三项。 5“天下共苦，战斗不休，以有诸侯。”基于这种认识，秦始皇( ) A推行郡县制 B攻打匈奴 C焚书坑儒 D严刑峻法 答案 A 解析 题中说了“战斗不休，以有诸侯”，表明他认为是因为有诸侯，天下才会这么乱，因 此他要废除分封，实行郡县制，故选 A；攻打匈奴是为了巩固我国北部边防，排除 B；焚书 坑儒是文化专制的体现，排除 C；严刑峻法是暴政的体现，排除 D。 6 剑桥秦汉史指出：“在公元前 221 年，具有更重要的实际意义的一件事是把中央集权 的行政新体制扩大到了天下。”这件有意义的事是指( ) A推行分封制 B在中央设三公九卿 C全面推行郡县制 D郡国并行制度 答案 C 解析 公元前 221 年，秦朝建立。结合所学可知，秦朝废除分封制，推行郡县制，有利于加 强中央集权，故排除 A，选 C；B 是中央官制，不符合题意，排除；D 是西汉初年的地方管 理制度，排除。
