1、课时课时 2 单一制和复合制单一制和复合制 课标内容 质量标准 核心素养 解析国家的 结构形式 水平 11 知道什么是单一制，什么是 复合制，了解单一制和复合制的特征 水平 21 根据具体的政权运行事例， 分析我国单一制结构形式的优势 政治认同： 我国实行单一 制的国家结构形式。 科学精神： 正确认识各国 根据自身国情选择结构 形式。 1.单一制 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治区域 中央和地方 权力划分 中央享有最高权力； 地方政权被置于中央政权的统一领导下， 只能 在宪法和法律规定的权限范围内行使职权 类型 中央集权型和地方分权型 拓展 我国采取单一制国家结构形式，主要因为：长期的
2、历史传统决定了我们必 须建立单一制的国家结构形式。我国是一个多民族国家，各民族的历史状况和民 族关系决定了在我国的具体条件下，不适宜采取联邦制。民族分裂更是极其有害 的，而应该采取单一制。这种国家结构形式更有利于维护国家的独立与统一，有 利于国家的发展和建设，有利于各民族的共同繁荣和发展。 2.复合制 (1)联邦制 组成单位 享有相对主权的完整政治实体 国家整体与其组成部 分的权限范围 由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内享有最高权力并 直接行使于人民，相互间不得任意干涉 组成单位的权力来源 联邦各组成单位的权力并非由联邦整体所授予，而是它自 身作为政治实体所固有的 特别提示 联邦制下，组成单
3、位尽管是享有相对主权的完整政治实体，但统一的 国家政权仍然由中央政府统一行使，如国防、外交、军事等权力。 (2)邦联制：邦联是主权国家为某种共同利益而组成的国家联盟。邦联虽然有类 似国名的称呼，但不是真正意义上的国家，不具有完整的国际法主体资格。 3.国家结构形式的选择 (1)一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作 用的结果。 (2)人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家 结构形式时必须面对的基本问题。 议题 国家结构形式的选择 材料一 在美国独立战争时， 当时的反抗力量即十三个殖民地在危机时刻临时成立了联盟， 在胜利后，各个殖民地不愿意
4、放弃自己的权利。1787 年，十三个州的代表齐聚 费城讨论和协商，通过了1787 年宪法 。根据这部宪法，美国成为一个由各拥 有主权的州所组成的联邦国家，有一个联邦政府来为联邦的运作而服务。美国的 联邦共和制表现在：宪法高于一切。宪法不仅确定联邦和州政府的结构，也确立 了政府的权限；不仅确定了联邦政府的结构和权力，也对州政府有基本规定。联 邦政府的法律，适用于任何生活在美国境内的人，但美国五十个州的各州法律只 适用于该州居民。国家权力不可僭越。根据美国宪法，国会无权废除一个州的法 律， 但也没有任何一个州可以僭越国家可以行使的权力。美国政府在管理州际和 对外贸易、造币、移民归化、维持陆军部队或
5、海军部队等事务上，拥有非其莫属 的权力。 材料二 在新中国成立前夕，对于建立的新中国，到底实行什么样的国家结构形 式，有人希望从苏联请教到良方，建立一个联邦制的国家；也有人主张学习美国 的联邦制国家模式。在起草共同纲领时，对此进行了讨论，经过讨论，大家认识 到：苏联少数民族约占全国总人口的 47%，与俄罗斯民族相差不远，而我国历来 就是一个统一的多民族国家，少数民族只占全国总人口的 6%，并且苏联少数民 族的区域相对集中，中国的少数民族则大分散小聚居，汉族和少数民族及几个少 数民族之间， 往往互相杂居或交错聚居； 苏联实行联邦制是由形势所决定， 本来， 马克思、恩格斯、列宁、斯大林都主张在统一
6、的“单一制”国家内实行地方自治 和民族区域自治， 只在例外情况下允许联邦制， 可俄国经过二月革命和十月革命， 许多民族实际上已经分离成不同国家，不得不采取联邦制形式，把已形成的各国 统一联合起来。新中国成立时，毛泽东和中共中央确认，单一制的国家结构符合 中国实际。经广泛协商，1949 年通过的共同纲领正式提出建立单一制共和 国，其主要特点：一是国家只一部宪法和以宪法为基础的法律体系，维护宪法的 权威和法制的统一。二是只有一套包括最高国家权力机关、最高国家行政机关和 最高国家司法机关的中央国家机关体系。三是无论普通的行政区，还是民族自治 区，或特别行政区，都是中央人民政府领导下的“民主专政” 。
7、国家保障人民广 泛的民主权利，人民有思想、言论、出版、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗 教信仰及示威游行的自由权。人民共和国的国家政权属于人民。 探究 1 简要说明美国联邦政府与州政府之间的权力分配关系。 (核心素养： 科学 精神 21) 探究 2 我国为什么采取了单一制的国家结构形式？(核心素养：科学精神 22) 探究 3 影响国家结构形式选择的主要因素有哪些？(核心素养：科学精神 21) 提示 1.在美国，联邦与州的权限范围由联邦宪法规定，都在各自的权限范围内 享有最高权力并直接行使于人民，相互间不得任意干涉。州政府的权力并非由联 邦政府所授予，而是它自身作为政治实体所固有的。 2.我国自
8、古以来就是一个统一的多民族国家，少数民族占全国总人口的比例不大， 并且少数民族大分散小聚居，汉族和少数民族及几个少数民族之间，往往互相杂 居或交错聚居。这种情况下，为保证国家主权和领土的统一完整，需要实行单一 制的国家结构形式。另一方面，为了少数民族人民的利益，在少数民族聚居的地 方实行民族区域自治。事实证明，单一制的国家结构形式是符合我国国情的正确 选择。 3.一个国家采用何种结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结 果。而人口、领土、政权和主权是选择国家结构形式时必须面对的基本问题。 1.单一制与联邦制的比较 单一制 联邦制 组成单位 按地域划分的普通行政区域或自治 区域 享有
9、相对主权的完整政治实体 权力划分 中央享有最高权力；地方政权被置 于中央政权的统一领导下，只能在 宪法和法律规定的权限范围内行使 职权 国家整体与其组成部分的权限 范围由联邦宪法规定，在各自 的权限范围内享有最高权力并 直接行使于人民，相互间不得 任意干涉 权力来源 各组成部分的权力是由整体授予的 联邦成员单位的权力是它自身 作为政治实体所固有的 国家机 构组成 全国只有一个中央政权 除有联邦中央政权外，联邦成 员单位也有自己的中央政权 法律体系 全国只有一部宪法 除有联邦的宪法外，联邦成员 单位也有自己的宪法 对外关系 中央政权统一行使外交权，地方政 权不能代表国家行使外交权 联邦是国际交往
10、的主体，但有 的联邦制国家允许联邦成员单 位有某些外交权 典型代 表国家 中国、法国、英国、意大利、日本 美国、德国、俄罗斯、巴西、 印度 2.选择国家结构形式的影响因素 (1)各国的国情不同，国家结构形式就会有所不同。 (2)一个国家采取何种国家结构形式，是阶级、民族、历史、文化等因素综合作 用的结果。统治阶级掌握政权后，要巩固统治阶级的统治，必须综合考虑国家的 民族、历史、文化、宗教等多种因素，选择合适的形式。人口、领土、政权、主 权是构成国家的基本要素，选择国家结构形式必须根据这些要素。选择国家结构 形式，要考虑人口因素，还要有利于维护国家主权和领土完整、政权稳定。 通过某一国家的政权运
11、行，分析其国家结构形式，并说明其采用这一结构形式的 原因，培养学生的科学精神，达到水平 21。 1.(考查科学精神)某国是单一制国家，下列属于其特征的是( ) 中央享有最高权力 地方政权被置于中央政权的统一领导下 地方享有 相对主权 中央与地方不得任意干涉 A. B. C. D. 解析 该国是单一制国家，中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一 领导下，符合题意。都是联邦制国家的特征。 答案 A 2.(考查科学精神)2019 年 10 月 30 日，美国纽约市议会以 42 比 6 的票数通过了 一项新规，禁止销售或供应某些强行喂食的家禽产品，鹅肝就在此之列，违规者 将被处以 500 美元
12、至 2000 美元不等的罚款。此前，加利福尼亚州对鹅肝的禁令 于 2012 年生效。各州可以自行通过法律，反映了美国( ) 各州都设有自己的立法、行政机关 联邦通过的法律在各州不一定适用 是一个组织比较松散的邦联制国家 各州是享有相对主权的政治实体 A. B. C. D. 解析 美国的纽约州、加利福尼亚州通过法律禁售鹅肝，是因为美国是联邦制国 家， 各州设立了立法机关、 行政机关， 体现了各州享有相对主权， 符合题意。 美国联邦通过的法律各州必须遵守， 错误； 成立之初， 美国曾经实行过邦联制， 但现在是典型的联邦制国家，错误。 答案 B 1.(考查科学精神)从一个国家的名称中可以判断该国的国
13、家结构形式，根据下列 国家名称，属于单一制国家的是( ) 大不列颠及北爱尔兰联合王国 印度尼西亚共和国 巴西联邦共和国 德意志联邦共和国 A. B. C. D. 解析 从国家名称中，我们可以判断，大不列颠及北爱尔兰联合王国、印度尼西 亚共和国属于单一制国家，符合题意。巴西联邦共和国、德意志联邦共和国 属于联邦制国家，不选。 答案 A 2.(考查科学精神)某国由中央政府委派地方官员，大部分地方没有自治权，在个 别地方设有自治机关，但要受中央政权的严格控制。该国是( ) 单一制的国家结构形式 联邦制的国家结构形式 中央集权型的单一制 国家 地方分权型的单一制国家 A. B. C. D. 解析 从材
14、料看出，该国的地方政权受中央政权的严格控制，应该是中央集权型 的单一制国家结构形式，符合题意。该国不是联邦制国家，也不是地方分权 型单一制。 答案 C 3.(考查科学精神)1954 年，美国联邦法院判决公立学校实行种族隔离、拒绝黑人 入学违法。这一裁决引起南方一些州的抵制，一些州竟然以暴力阻止黑人入学。 这说明( ) 各州可以不执行美国的联邦法律 美国各州的权力是由联邦授予的 各 州的各自为政可能损害人民利益 各州在自己的权限范围内享有最高权力 A. B. C. D. 解析 南方一些州抵制联邦法院判决体现了美国的联邦制下， 各州在自己的权限 范围内享有最高权力，而这种抵制损害人民利益，符合题意
15、。材料只是一个 判决，不能说明各州可以不执行美国的联邦法律，事实上，联邦法律各州必须执 行，错误；美国各州的权力不是由联邦授予的，错误。 答案 D 4.(考查科学精神)前南斯拉夫社会主义联邦共和国由塞尔维亚、克罗地亚、斯洛 文尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、马其顿和黑山 6 个自治共和国以及属于塞尔维 亚共和国的科索沃、伏伊伏丁那两个自治省组成，曾经是一个强大的国家。但由 于西方势力的干预，民族矛盾激化，导致国家四分五裂，严重危害人民生活。这 告诉我们( ) 社会主义国家不适合采用联邦制的国家结构形式 调整中央和地方的关系 应维护社会稳定 国家结构形式是民族、 历史等因素综合作用的结果 维护 国家
16、长治久安必须选择合理的国家结构形式 A. B. C. D. 解析 南斯拉夫的教训主要警示我们选择国家结构形式，应该有利于社会稳定， 符合题意。说法绝对化，不选；材料不能直接说明国家结构形式是民族、 历史等因素综合作用的结果，未体现。 答案 B 5.(考查政治认同、科学精神)新中国成立前夕，对于建立的新中国到底实行什么 样的国家结构形式，中国共产党人曾经进行过深入探讨。有人希望学习苏联建立 一个联邦制的国家；也有人主张学习美国联邦模式。在起草共同纲领时，经过社 会各界的共同讨论，大家认识到：我国历来就是一个统一的多民族国家，少数民 族只占全国总人口的 6%，并且少数民族大分散小聚居，汉族和少数民
17、族及几个 少数民族之间，往往互相杂居或交错聚居。新中国成立时，在党中央领导下，经 过社会各界广泛协商，确认单一制的国家结构形式符合中国实际。1949 年通过 的共同纲领正式提出建立单一制共和国，确定无论普通的行政区，还是民族 自治区或特别行政区都是中央人民政府领导下的地方行政区域， 中华人民共和国 是统一的国际法主体。 结合材料，运用所学的国家结构形式的知识，说明我国实行单一制国家结构形式 的原因。 解析 本题是原因类题目，要求回答我国实行单一制国家结构形式的原因。答题 时可以先从影响国家结构形式的因素分析，再结合中国的实际说明理由，最后说 明一下这种结构形式的积极意义。 答案 国家采取何种结构形式是阶级、民族、历史、文化等因素综合作用的结 果。同时还要面对人口、领土、政权、主权等基本问题。 我国自古就是统一的多民族国家，必须维持国家统一和领土完整。同时，我国 的各民族之间大杂居、小聚居、交错杂居的分布特点，使各民族间形成了紧密联 系不可分割的关系，只适合建立单一制国家，不适合建立联邦制国家。 建立单一制的国家，保证中央的集中统一领导，同时坚持民主集中制原则，充 分考虑地方利益，有效维护了国家主权和领土的统一与完整，又保障了各地方特 别是少数民族地区的特殊利益，推动经济社会全面发展。建国 70 余年的实践充 分证明，实行单一制的国家结构形式是符合中国国情的最佳选择。
