1、聚焦两会关注民生聚焦两会关注民生 20212021年政府工作报告全面解读年政府工作报告全面解读党员培训学习课件党员培训学习课件 汇 报汇 报 人人 ： X X XX X X 20212021年国务院政府工作报告年国务院政府工作报告 是国务院向十三届全国人大四次会议作的政府工作报告是国务院向十三届全国人大四次会议作的政府工作报告。 20212021年年3 3月月5 5日日，十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕。根据会议议程根据会议议程， 国务院总理代表国务院向大会作政府工作报告国务院总理代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分报
2、告共分三个部分： 一一、20202020年工作回顾年工作回顾； 二二、“、“十三五十三五” ”时期发展成就和时期发展成就和“ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务； 三三、20212021年重点工作年重点工作。 前前 言言 20212021年全国会议概况年全国会议概况 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 和和“ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 第一部分第一部分 20212021年全国会议概况年全国会议概况 20212021年全国会议概况
3、年全国会议概况 20212021年全国会议年全国会议 2021年全国两会即中华人民共和国第十三届全国人民代表 大会第四次会议和中国人民政治协商会议第十三届全国委 员会第四次会议。 十三届全国人大四次会议于2021年3月5日在北京召开。全 国政协十三届四次会议于2021年3月4日在北京召开。 20212021年全国会议概况年全国会议概况 十三届全国人大四次会议主要议程十三届全国人大四次会议主要议程 一、审议政府工作报告 二、审查国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要草案 三、审查2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草 案的报告、2021年
4、国民经济和社会发展计划草案 四、审查2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告、2021年 中央和地方预算草案 五、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国全国人民代表大会 组织法（修正草案）的议案 20212021年全国会议概况年全国会议概况 十三届全国人大四次会议主要议程十三届全国人大四次会议主要议程 六、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议中华人民共和国全国人民代表大会 议事规则（修正草案）的议案 七、审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议全国人民代表大会关于完善香港特 别行政区选举制度的决定（草案）的议案 八、审议全国人民代表大会常务
5、委员会工作报告 九、审议最高人民法院工作报告 十、审议最高人民检察院工作报告 第二部分第二部分 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 过去一年过去一年，在新中国历史上极不平凡在新中国历史上极不平凡 面对突如其来的新冠肺炎疫情、世界经济深度衰退等多重严重冲击，在以习近平同 志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民顽强拼搏，疫情防控取得重大战略成 果，在全球主要经济体中唯一实现经济正增长，脱贫攻坚战取得全面胜利，决胜全 面建成小康社会取得决定性成就，交出一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的 答卷。全年发展主要目标任务较好完成，我国改革开放和社
6、会主义现代化建设又取 得新的重大进展。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 保就业保民生保市场主体保就业保民生保市场主体，以保促稳以保促稳、稳中求进稳中求进 立足国情实际，既及时果断又保持定力，坚持不搞“大水漫灌”，科学把握规模性政策的平衡点。注 重用改革和创新办法，助企纾困和激发活力并举，帮助受冲击最直接且量大面广的中小微企业和个 体工商户渡难关。实施阶段性大规模减税降费，与制度性安排相结合，全年为市场主体减负超过2.6 万亿元，其中减免社保费1.7万亿元。创新宏观政策实施方式，对新增2万亿元中央财政资金建立直 达机制，省级财政加大资金下沉力度，共同为市县基层落实惠企利民政策及时补
7、充财力。支持银行 定向增加贷款并降低利率水平，对中小微企业贷款延期还本付息，大型商业银行普惠小微企业贷款 增长50%以上，金融系统向实体经济让利1.5万亿元。对大企业复工复产加强“点对点”服务。经过艰 苦努力，我们率先实现复工复产，经济恢复好于预期，全年国内生产总值增长2.3%，宏观调控积累 了新的经验，以合理代价取得较大成效。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 就业是最大的民生就业是最大的民生，保市场主体也是为稳就业保民生保市场主体也是为稳就业保民生 各地加大稳岗扩岗激励力度，企业和员工共同克服困难。多渠道做好重点群体就业工作， 支持大众创业万众创新带动就业。新增市场主体恢复快速
8、增长，创造了大量就业岗位。 城镇新增就业1186万人，年末全国城镇调查失业率降到5.2%。作为最大发展中国家，在 巨大冲击下能够保持就业大局稳定，尤为难能可贵。加强生活必需品保供稳价，居民消 费价格上涨2.5%。线上办公、网络购物、无接触配送等广泛开展。大幅度扩大失业保险 保障范围。对因疫情遇困群众及时给予救助，新纳入低保、特困供养近600万人，实施 临时救助超过800万人次。抵御严重洪涝、台风等自然灾害，全力应急抢险救援，妥善 安置受灾群众，保障了人民群众生命财产安全和基本生活。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 坚决打好三大攻坚战坚决打好三大攻坚战，主要目标任务如期完成主要目标
9、任务如期完成 较大幅度增加财政扶贫资金投入。对工作难度大的贫困县和贫困村挂牌督战，精准落实 各项帮扶措施。优先支持贫困劳动力稳岗就业，帮助返乡贫困劳动力再就业，努力稳住 务工收入。加大产业扶贫力度，深入开展消费扶贫。加强易返贫致贫人口监测和帮扶。 年初剩余的551万农村贫困人口全部脱贫、52个贫困县全部摘帽。继续打好蓝天、碧水、 净土保卫战，完成污染防治攻坚战阶段性目标任务。长江、黄河、海岸带等重要生态系 统保护和修复重大工程深入实施，生态建设得到加强。稳妥化解地方政府债务风险，及 时处置一批重大金融风险隐患。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 坚定不移推进改革开放坚定不移推进改革
10、开放，发展活力和内生动力进一步增强发展活力和内生动力进一步增强 完善要素市场化配置体制机制。深入推进“放管服”改革，实施优化营商环境条例。出台 国企改革三年行动方案。支持民营企业发展。完善资本市场基础制度。扎实推进农业农 村、社会事业等领域改革。共建“一带一路”稳步推进。海南自由贸易港建设等重大举措 陆续推出。成功举办第三届中国国际进口博览会、中国国际服务贸易交易会。推动区域 全面经济伙伴关系协定签署。完成中欧投资协定谈判。维护产业链供应链稳定，对外贸 易和利用外资保持增长。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 大力促进科技创新大力促进科技创新，产业转型升级步伐加快产业转型升级步伐加
11、快 建设国际科技创新中心和综合性国家科学中心，成 功组建首批国家实验室。“天问一号”、“嫦娥五号”、 “奋斗者”号等突破性成果不断涌现。加强关键核心 技术攻关。支持科技成果转化应用，促进大中小企 业融通创新，推广全面创新改革试验相关举措。推 动产业数字化智能化改造，战略性新兴产业保持快 速发展势头。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 推进新型城镇化和乡村振兴推进新型城镇化和乡村振兴，城乡区域发展格局不断优化城乡区域发展格局不断优化 加大城镇老旧小区改造力度，因城施策促进房地产 市场平稳健康发展。粮食实现增产，生猪产能加快 恢复，乡村建设稳步展开，农村人居环境整治成效 明显。推进煤电
12、油气产供储销体系建设，提升能源 安全保障能力。健全区域协调发展体制机制，在实 施重大区域发展战略方面出台一批新举措。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 加强依法行政和社会建设加强依法行政和社会建设，社会保持和谐稳定社会保持和谐稳定 提请全国人大常委会审议法律议案9件，制定修订行政法规37部。广泛开展线上教学，秋季学期实现 全面复学，1000多万高中毕业生顺利完成高考。全面深化教育领域综合改革。实现高职院校扩招100 万人目标。加大公共卫生体系建设力度。提升大规模核酸检测能力，新冠肺炎患者治疗费用全部由 国家承担。保障养老金按时足额发放，实现企业养老保险基金省级统收统支。加强公共文化
13、服务。 完善城乡基层治理。扎实做好信访工作。发挥审计监督作用。开展国务院大督查。做好第七次全国 人口普查、国家脱贫攻坚普查。加强生产安全事故防范和处置。严格食品药品疫苗监管。强化社会 治安综合治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，平安中国建设取得新成效。 20202020年政府工作回顾年政府工作回顾 20202020年以来年以来 去年贯彻落实党中央全面从严治党战略部署，加 强党风廉政建设和反腐败斗争。 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。 严格落实中央八项规定精神，持续为基层减负。 去年中国特色大国外交卓有成效。 第三部分第三部分 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 和和“ “
14、十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 经济运行总体平稳，经济结构持续优化，国内生产总值从不到70万亿元增加到超 过100万亿元。创新型国家建设成果丰硕，在载人航天、探月工程、深海工程、 超级计算、量子信息等领域取得一批重大科技成果。脱贫攻坚成果举世瞩目， 5575万农村贫困人口实现脱贫，960多万建档立卡贫困人口通过易地扶贫搬迁摆 脱了“一方水土难养一方人”的困境，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对 贫困的艰巨任务。 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 “ “十三
15、五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现，城镇棚户区住房改造超 过2100万套。区域重大战略扎实推进。污染防治力度加大，资源能源利用效率显著提 升，生态环境明显改善。金融风险处置取得重要阶段性成果。全面深化改革取得重大 突破，供给侧结构性改革持续推进，“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善。对 外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕。人民生活水平显著提高，城镇新增就业 超过6000万人，建成世界上规模最大的社会保障体系。 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 “ “十三五十三五” ”时期发展成就时期发展成就 教育、卫生、文化等
16、领域发展取得新成就，教育公平和质量较 大提升，医疗卫生事业加快发展，文化事业和文化产业繁荣发 展。国防和军队建设水平大幅提升。国家安全全面加强，社会 保持和谐稳定。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务 胜利完成，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 着力提升发展质量效益着力提升发展质量效益，保持经济持续健康发展保持经济持续健康发展 发展是解决我国一切问题的基础和关键。必须坚持新发展理念，把新发展理念完整、 准确、全面贯穿发展全过程和各领域，引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效 益上，促进增长潜力充分发挥。经济运行保持在合理
17、区间，各年度视情提出经济增长 预期目标，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长，城镇调查失业率控制在5.5% 以内，物价水平保持总体平稳，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更 为安全的发展。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 坚持创新驱动发展坚持创新驱动发展，加快发展现代产业体系加快发展现代产业体系 坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。完善国家 创新体系，加快构建以国家实验室为引领的战略科技力量，打好关键核心技术攻坚战，制定实施基础 研究十年行动方案，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，全社
18、会研 发经费投入年均增长7%以上、力争投入强度高于“十三五”时期实际。坚持把发展经济着力点放在实 体经济上，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，改造提升传统产业，发 展壮大战略性新兴产业，促进服务业繁荣发展。统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设。加快数 字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐， 提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 形成强大国内市场形成强大国内市场，构建新发展格局构建新发展格局 把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，
19、以创新驱动、高质量 供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点，贯通生产、分配、流通、 消费各环节，形成国民经济良性循环。立足国内大循环，协同推进强大国内市场和 贸易强国建设，依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，促进国 内国际双循环。建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，加快培 育完整内需体系。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 全面推进乡村振兴全面推进乡村振兴，完善新型城镇化战略完善新型城镇化战略 坚持农业农村优先发展，严守18亿亩耕地红线，实施高标准农田建设工程、黑土地 保护工程，确保种源安全，实施乡村建设行动，健全城乡融合发展体
20、制机制。建立 健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，提升脱贫地区整体发展水平。深入推进以人 为核心的新型城镇化战略，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高到 65%，发展壮大城市群和都市圈，实施城市更新行动，完善住房市场体系和住房保 障体系，提升城镇化发展质量。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 优化区域经济布局优化区域经济布局，促进区域协调发展促进区域协调发展 深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，构建高质量发展的 区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量
21、发展，高标准、 高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促 进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加 快发展，加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 全面深化改革开放全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力持续增强发展动力和活力 构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，加快国有经济布局优 化和结构调整，优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系，全面完善产权制度， 推进要素市场化配置改革，强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体制，提升 政府经济治理能力。深
22、化“放管服”改革，构建一流营商环境。建设更高水平开放型 经济新体制，推动共建“一带一路”高质量发展，构建面向全球的高标准自由贸易区 网络。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 推动绿色发展推动绿色发展，促进人与自然和谐共生促进人与自然和谐共生 坚持绿水青山就是金山银山理念，加强山水林田湖草系统治理，加快推进重要生态 屏障建设，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，森林覆盖率达到24.1%。持 续改善环境质量，基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化 国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型，协同推进经济高质量发展和生态环境 高水平保护，单位国内生产总值能
23、耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 持续增进民生福祉持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕扎实推动共同富裕 坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，制定促进共同富裕行动纲要，让发展 成果更多更公平惠及全体人民。实施就业优先战略，扩大就业容量。着力提高低收入群体收入，扩大中等 收入群体，居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步。建设高质量教育体系，深化教育改革， 实施教育提质扩容工程，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年。全面推进健康中国建设，构建强大 公共卫生体系，广泛开展全民健身运动，人均预期寿
24、命再提高1岁。实施积极应对人口老龄化国家战略， 以“一老一小”为重点完善人口服务体系，推动实现适度生育水平，逐步延迟法定退休年龄。健全多层次社 会保障体系，基本养老保险参保率提高到95%，优化社会救助和慈善制度。发展社会主义先进文化，提高 社会文明程度，提升公共文化服务水平，健全现代文化产业体系。 “ “十四五十四五” ”时期主要目标任务时期主要目标任务 统筹发展和安全统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国建设更高水平的平安中国 坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建 设。强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、 金融安全战略，粮食综合生产能力保持在1.3万亿 斤以上，提高能源综合生产
25、能力。全面提高公共安 全保障能力，维护社会稳定和安全。 第四部分第四部分 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年今年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年 做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作 总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化 供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力
26、，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目 的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六 稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大 内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局起 好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 今年发展主要预期目标是今年发展主要预期目标是： 国内生产总值增长6%以上；城镇新增就业1100万人 以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨 幅3%左右；进出口量稳质升
27、，国际收支基本平衡； 居民收入稳步增长；生态环境质量进一步改善，单 位国内生产总值能耗降低3%左右，主要污染物排放 量继续下降；粮食产量保持在1.3万亿斤以上。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 经济增速是综合性指标经济增速是综合性指标 经济增速是综合性指标，今年预期目标设定为6%以 上，考虑了经济运行恢复情况，有利于引导各方面 集中精力推进改革创新、推动高质量发展。经济增 速、就业、物价等预期目标，体现了保持经济运行 在合理区间的要求，与今后目标平稳衔接，有利于 实现可持续健康发展。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 积极的财政政策要提
28、质增效积极的财政政策要提质增效、更可持续更可持续 考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，今年赤字率拟按3.2%左右安排、比去年有所下调，不再发 行抗疫特别国债。因财政收入恢复性增长，财政支出总规模比去年增加，重点仍是加大对保就业保民 生保市场主体的支持力度。中央本级支出继续安排负增长，进一步大幅压减非急需非刚性支出，对地 方一般性转移支付增长7.8%、增幅明显高于去年，其中均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补 资金等增幅均超过10%。建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直 达机制、规模明显大于去年，为市县基层惠企利民提供更加及时有力的财力支持。各级政府都要节
29、用 为民、坚持过紧日子，确保基本民生支出只增不减，助力市场主体青山常在、生机盎然。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 优化和落实减税政策优化和落实减税政策 市场主体恢复元气、增强活力，需要再帮一把。继续执行制度性减税政策，延长 小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限，实施新的结构性减税举措， 对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元 提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到100万元的部分， 在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位， 确保市场主体应享尽享。 20212021年政府重
30、点工作安排部署年政府重点工作安排部署 稳健的货币政策要灵活精准稳健的货币政策要灵活精准、合理适度合理适度 把服务实体经济放到更加突出的位置，处理好恢复经济与防范风险的关系。货币供应量和社会融资规模增速 与名义经济增速基本匹配，保持流动性合理充裕，保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水 平上的基本稳定。进一步解决小微企业融资难题。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再 贴现支持普惠金融力度。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。加快信用信息 共享步伐。完善金融机构考核、评价和尽职免责制度。引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借 随还贷款，使资
31、金更多流向科技创新、绿色发展，更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对 受疫情持续影响行业企业给予定向支持。大型商业银行普惠小微企业贷款增长30%以上。创新供应链金融服 务模式。适当降低小微企业支付手续费。优化存款利率监管，推动实际贷款利率进一步降低，继续引导金融 系统向实体经济让利。今年务必做到小微企业融资更便利、综合融资成本稳中有降。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 就业优先政策要继续强化就业优先政策要继续强化、聚力增效聚力增效 着力稳定现有岗位，对不裁员少裁员的企业，继续给予必要的财税、金融等政策支持。继续降低失业和工伤 保险费率，扩大失业保险返还
32、等阶段性稳岗政策惠及范围，延长以工代训政策实施期限。拓宽市场化就业渠 道，促进创业带动就业。推动降低就业门槛，动态优化国家职业资格目录，降低或取消部分准入类职业资格 考试工作年限要求。支持和规范发展新就业形态，加快推进职业伤害保障试点。继续对灵活就业人员给予社 保补贴，推动放开在就业地参加社会保险的户籍限制。做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业 工作，完善残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业帮扶政策，促进失业人员再就业。拓宽职业技能培训资 金使用范围，开展大规模、多层次职业技能培训，完成职业技能提升和高职扩招三年行动目标，建设一批高 技能人才培训基地。实施提升就业服务质量工程。运用就
33、业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市 场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 进一步转变政府职能进一步转变政府职能 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。继续放 宽市场准入，开展要素市场化配置综合改革试点，依法平等保护各类市场主体产权。纵深推进“放管服”改革， 加快营造市场化、法治化、国际化营商环境。将行政许可事项全部纳入清单管理。深化“证照分离”改革，大 力推进涉企审批减环节、减材料、减时限。实行中小微企业简易注销制度。实施工业产品准入制度
34、改革，推 进汽车、电子电器等行业生产准入和流通管理全流程改革。把有效监管作为简政放权的必要保障，全面落实 监管责任，加强对取消或下放审批事项的事中事后监管，完善分级分类监管政策，健全跨部门综合监管制度， 大力推行“互联网+监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。加强数字政府建 设，建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项 网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，今年要基本实现“跨省通办”。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 用改革办法推动降低企业生产经营成本用改革办法推动降低企业生产
35、经营成本 推进能源、交通、电信等基础性行业改革，提高服务效率，降低收费水平。允许所有制造业企 业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价。中小企 业宽带和专线平均资费再降10%。全面推广高速公路差异化收费，坚决整治妨碍货车通行的道 路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费，将民航发展基金航空公司征收标准降低20%。 鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各 类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长，严厉整治乱 收费、乱罚款、乱摊派，不得扰民渔利，让市场主体安心经营、轻装前行。 2021202
36、1年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 促进多种所有制经济共同发展促进多种所有制经济共同发展 坚持和完善社会主义基本经济制度。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、 引导非公有制经济发展。各类市场主体都是国家现代化的建设者，要一视同仁、平等对待。深 入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。 构建亲清政商关系，破除制约民营企业发展的各种壁垒。弘扬企业家精神。国家支持平台企业 创新发展、增强国际竞争力，同时要依法规范发展。强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维 护公平竞争市场环境。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安
37、排部署 深化财税金融体制改革深化财税金融体制改革 强化预算约束和绩效管理，加大预算公开力度，精简享受税费优惠政策的办理流程和手续。落 实中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案。继续多渠道补充中小银行资本、强化公司治 理，推进政策性银行分类分账改革，提升保险保障和服务功能。稳步推进注册制改革，完善常 态化退市机制，加强债券市场建设，更好发挥多层次资本市场作用，拓展市场主体融资渠道。 强化金融控股公司和金融科技监管，确保金融创新在审慎监管的前提下进行。完善金融风险处 置工作机制，压实各方责任，坚决守住不发生系统性风险的底线。金融机构要坚守服务实体经 济的本分。 20212021年政府重点工作安排
38、部署年政府重点工作安排部署 提升科技创新能力提升科技创新能力 强化国家战略科技力量，推进国家实验室建设，完善科技项目和创新基地布局。实施好关键核心技 术攻关工程，深入谋划推进“科技创新2030重大项目”，改革科技重大专项实施方式，推广“揭榜 挂帅”等机制。支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，增强国家自主创新示范区等带动 作用。发展疾病防治攻关等民生科技。促进科技开放合作。加强知识产权保护。基础研究是科技创 新的源头，要健全稳定支持机制，大幅增加投入，中央本级基础研究支出增长10.6%，落实扩大经 费使用自主权政策，完善项目评审和人才评价机制，切实减轻科研人员不合理负担，使他们能够沉 下
39、心来致力科学探索，以“十年磨一剑”精神在关键核心领域实现重大突破。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 运用市场化机制激励企业创新运用市场化机制激励企业创新 强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道， 健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创 业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比 例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引 领发展。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 优化和稳定产业链供应链优化和稳定产业链供应链
40、 继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额，提 高制造业贷款比重，扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力， 实施好产业基础再造工程，发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联 网，搭建更多共性技术研发平台，提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大5G网络和千 兆光网建设力度，丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设，深入实施质 量提升行动，促进产业链上下游标准有效衔接，弘扬工匠精神，以精工细作提升中国制造品 质。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 稳定和扩大消费稳定和扩大消费
41、多渠道增加居民收入。健全城乡流通体系，加快电商、快递进农村，扩大县乡消费。稳定增 加汽车、家电等大宗消费，取消对二手车交易不合理限制，增加停车场、充电桩、换电站等 设施，加快建设动力电池回收利用体系。发展健康、文化、旅游、体育等服务消费。鼓励企 业创新产品和服务，便利新产品市场准入，推进内外贸产品同线同标同质。保障小店商铺等 便民服务业有序运营。运用好“互联网+”，推进线上线下更广更深融合，发展新业态新模式， 为消费者提供更多便捷舒心的服务和产品。引导平台企业合理降低商户服务费。稳步提高消 费能力，改善消费环境，让居民能消费、愿消费，以促进民生改善和经济发展。 20212021年政府重点工作安
42、排部署年政府重点工作安排部署 扩大有效投资扩大有效投资 今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元，优先支持在建工程，合理扩大使用范围。中央预 算内投资安排6100亿元。继续支持促进区域协调发展的重大工程，推进“两新一重”建设，实 施一批交通、能源、水利等重大工程项目，建设信息网络等新型基础设施，发展现代物流体 系。政府投资更多向惠及面广的民生项目倾斜，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，提升县城 公共服务水平。简化投资审批程序，推进实施企业投资项目承诺制。完善支持社会资本参与 政策，进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱，在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作 为。 20212021年政府重点工作安
43、排部署年政府重点工作安排部署 做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 对脱贫县从脱贫之日起设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测 和帮扶机制，促进脱贫人口稳定就业，加大技能培训力度，发展壮大脱贫地区产业，做好易 地搬迁后续扶持，分层分类加强对农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫。在 西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县。坚持和完善东西部协作和对口支援机 制，发挥中央单位和社会力量帮扶作用，继续支持脱贫地区增强内生发展能力。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 提高粮食和重要农产品
44、供给保障能力提高粮食和重要农产品供给保障能力 保障粮食安全的要害是种子和耕地。要加强种质资源保护利用和优良品种选育推广，开展农 业关键核心技术攻关。提高高标准农田建设标准和质量，完善灌溉设施，强化耕地保护，坚 决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。建设国家粮食安全产业带。稳定种粮农民补贴，适度提 高稻谷、小麦最低收购价，扩大完全成本和收入保险试点范围。稳定粮食播种面积，提高单 产和品质。多措并举扩大油料生产。发展畜禽水产养殖，稳定生猪生产。加强动植物疫病防 控。保障农产品市场供应和价格基本稳定。开展粮食节约行动。解决好吃饭问题始终是头等 大事，我们一定要下力气也完全有能力保障好14亿人的粮食安
45、全。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 扎实推进农村改革和乡村建设扎实推进农村改革和乡村建设 巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，稳步推进 多种形式适度规模经营，加快发展专业化社会化服务。深化供销社、集体林权、 国有林区林场、农垦等改革。提高土地出让收入用于农业农村比例。强化农村 基本公共服务和公共基础设施建设，促进县域内城乡融合发展。启动农村人居 环境整治提升五年行动。保障农民工工资及时足额支付。加快发展乡村产业， 壮大县域经济，拓宽农民就业渠道。千方百计使亿万农民多增收、有奔头。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部
46、署 推动进出口稳定发展推动进出口稳定发展 加强对中小外贸企业信贷支持，扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条 件，深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易，发展跨境电商等新业态新 模式，支持企业开拓多元化市场。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策， 增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动国 际物流畅通，清理规范口岸收费，不断提升通关便利化水平。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 积极有效利用外资积极有效利用外资 进一步缩减外资准入负面清单。推动服务业有序开放，增设服务业扩大开放综 合试点，制定跨境服务贸易负面清单。推进海南自由贸易港建
47、设，加强自贸试 验区改革开放创新，推动海关特殊监管区域与自贸试验区融合发展，发挥好各 类开发区开放平台作用。促进内外资企业公平竞争，依法保护外资企业合法权 益。欢迎外商扩大在华投资，分享中国开放的大市场和发展机遇。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 高质量共建高质量共建“ “一带一路一带一路。 坚持共商共建共享，坚持以企业为 主体、遵循市场化原则，健全多元 化投融资体系，有序推动重大项目 合作，推进基础设施互联互通。提 升对外投资合作质量效益。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 深化多双边和区域经济合作深化多双边和区域经济合作。 坚定维护
48、多边贸易体制。推动区域全面经济伙伴关系协定尽早生效实施、中欧 投资协定签署，加快中日韩自贸协定谈判进程，积极考虑加入全面与进步跨太 平洋伙伴关系协定。在相互尊重基础上，推动中美平等互利经贸关系向前发展。 中国愿与世界各国扩大相互开放，实现互利共赢。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 继续加大生态环境治理力度继续加大生态环境治理力度。 强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清 洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收 集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。 继续严禁洋垃圾入境
49、。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加 强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔， 实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保 护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 扎实做好碳达峰扎实做好碳达峰、碳中和各项工作碳中和各项工作。 制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高 效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保 护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品 研发应用，
50、培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场， 完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持 工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。 20212021年政府重点工作安排部署年政府重点工作安排部署 发展更加公平更高质量的教育发展更加公平更高质量的教育。 构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化， 加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。 进一步提高学前教育入园率，完善普惠性学前教育保障机制，支持社会力量办园。 鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业教育适应性，深化产
