1、学 习 解 读 中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 严格依法采伐手续 禁止乱砍滥伐林木 把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线，建立和完善了森林资源保护管理制度 目录目录 01 森林法修订基本制度 02 修订森林法主要意义 03 森林法修订十大亮点 04 森林法全文主要解读 森林法修订基本制度森林法修订基本制度 第一部分 performance in workplace execution comes from careful execution workplace execution comes from performance in workplace 森林法修订基本制度 在修改总
2、体思路上，把握国有林和集体林、公益林和商品林两条主线，建立和完善了森林资源保护管理制度。 新修订的森林法在结构上作了较大调整，从1998年森林法7章扩展至9章条文数从49条增加到84条。 7 7章章扩展到扩展到9 9章章 4949条条增加到增加到8484条条 森林法修订基本制度 一是森林权属制度一是森林权属制度 “森林权属”一章明确了森林、林木、林地的权属，确定了国有森林资源的所有权行使主体，规定了国家所有和集体所有的森林资源流转的方式和条件，强调了国家、集体和个人等不同主体的合法权益。 修订后的森林法将“国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，对公益林和商品林实行分类经营管理”
3、首次作为基本法律制度写入“总则”一章。同时，还在“森林保护”“经营管理”等章节，对公益林划定的标准、范围、程序等进行了细化，对公益林、商品林具体经营制度做了规定，体现了公益林严格保护和商品林依法自主经营的立法原则。 二是分类经营管理制度二是分类经营管理制度 森林法修订基本制度 三是森林资源保护制度三是森林资源保护制度 修订后的森林法规定，在具有特殊保护价值的林区建立以国家公园为主体的自然保护地，加强保护;将党中央关于天然林全面保护的决策转化为法律制度，严格限制天然林采伐。 进一步完善森林火灾科学预防、扑救以及林业有害生物防治制度，明确了人民政府、林业等有关部门、林业经营者的职责。 森林法修订基
4、本制度 修订后的森林法强调了科学保护修复森林生态系统，坚持自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合，对新造幼林地和其他应当封山育林的地方，组织封山育林，对国务院确定的需要生态修复的耕地，有计划地组织实施退耕还林还草;坚持数量和质量并重、质量优先，在大规模推进国土绿化的同时，应当科学规划、因地制宜，优化林种、树种结构，鼓励使用乡土树种和林木良种、营造混交林。 四是造林绿化制度四是造林绿化制度 修订后的森林法将“每年三月十二日为植树节”写入法中，并鼓励公民通过植树造林、抚育管护、认建认养等方式参与造林绿化，进一步丰富了履行植树义务的方式。同时，根据森林城市建设多年来取得的成绩，修订后的森林法规定统筹
5、城乡造林绿化，推动森林城市建设。 森林法修订基本制度 五是林木采伐制度五是林木采伐制度 修订后的森林法在坚持森林采伐限额制度的基础上，规定重点国有林区以外的森林采伐限额由省级林业主管部门编制，经征求国家林草局意见，报省级人民政府批准后公布实施，并报国务院备案。 回应实践需求，完善了林木采伐许可证核发范围、条件和申请材料，规范了自然保护区林木采伐和采挖移植林木管理。强化了森林经营方案的法律地位，国有林业企业事业单位必须编制森林经营方案，国家支持、引导其他林业经营者编制。删除了木材生产计划、木材运输许可等制度。 森林法修订基本制度 修订后的森林法明确了国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制
6、度，对人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作情况进行考核，地方人民政府可以建立林长制。并在新增的“发展规划”一章规定县级以上人民政府应当通过合理规划森林资源保护利用结构和布局，实现提高森林覆盖率、森林蓄积量等保护发展目标。 六是监督保障制度六是监督保障制度 为加大扶持力度，修订后的森林法规定国家采取财政、税收、金融等方面的措施，支持森林资源保护发展，人民政府应当保障森林生态保护修复的投入。 森林法修订基本制度 新修订的森林法还根据林业行政执法、复议和诉讼案件中反映出的问题，对法律责任规定的违法行为种类、处罚幅度、代为履行等做了修改完善。明确执法裁量标准，增加省级以
7、上林业主管部门制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的规定，加强执法的可操作性，提高法律威慑力。 修订森林法主要意义修订森林法主要意义 第二部分 performance in workplace execution comes from careful execution workplace execution comes from performance in workplace 修订森林法主要意义 修订森林法修订森林法，是贯彻习近平生态文明思想的重要立法是贯彻习近平生态文明思想的重要立法成果成果 修订后的森林法以建设生态文明为目标，将“绿水青山就是金山银山”和绿色发展的理念贯穿在整部法律
8、中，成为全行业全社会遵守的行为准则，是生态文明建设的一项重大成果。 修订森林法修订森林法，是全面深化林业改革的制度是全面深化林业改革的制度保障保障 深化改革和依法治国在全面建成小康社会过程中如同“鸟之两翼”“车之双轮”，缺一不可。近年来，国有林场改革和重点国有林区改革全面展开，集体林权制度改革全面深化。本次森林法修订将实践检验行之有效的改革举措及时转化为法律规范，强化了立法对林业改革发展的引领和保障。 修订森林法主要意义 修订森林法修订森林法，是推动林业高质量发展的是推动林业高质量发展的重大重大举措举措 我国森林资源保护和生态修复取得了显著成就，但总体上仍然缺林少绿、森林质量不高，森林生态系统
9、的多种效益没有充分发挥。本次修订，就是要适应新的形势发展需要，以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标，科学设立规划体系，合理规划森林资源保护利用结构和布局；按照生态区位和主导功能划分公益林和商品林，并采取不同保护管理措施；制度引导科学经营，强化森林经营方案的地位和作用；制定森林资源保护发展目标，保障森林资源数量和质量稳步提高。 森林法修订十大亮点森林法修订十大亮点 第三部分 performance in workplace execution comes from careful execution workplace execution comes from performance
10、 in workplace 森林法修订十大亮点 一一、目标责任制和考核评价制度以及林长制写入新法目标责任制和考核评价制度以及林长制写入新法 国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核,并公开考核结果。地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要，建立林长制。 二二、对森林实行公益林和商品林分类经营管理对森林实行公益林和商品林分类经营管理 国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标,对公益林和商品林实行分类经营管理，突出主导功能，发挥多种功能,实现森林资源永续利用。国家建
11、立森林生态效益补偿制度，加大公益林保护支持力度，完善重点生态功能区转移支付政策,指导受益地区和M森林生态保护地区人民政府通过协商等方式进行生态效益补偿。 森林法修订十大亮点 植树造林、保护森林,是公民应尽的义务。各级人民政府应当组织开展全民义务植树活动。每年三月十二日为植树节每年三月十二日为植树节。 三三、植树节写入新法植树节写入新法 森林法修订十大亮点 各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作各级人民政府应当加强森林资源保护的宣传教育和知识普及工作，鼓励和支持基层群众性自治组织、新闻媒体、林业企业事业单位、志愿者等开展森林资源保护宣传活动。教育行政部门、学校应当对学生进行森林
12、资源保护教育。 四四、加强普法宣传加强普法宣传 森林法修订十大亮点 林地和林地上的森林林地和林地上的森林、林木的所有权林木的所有权、使用权使用权，由不动产登记机构由不动产登记机构统一登记造册统一登记造册，核发证书核发证书。国务院确定的国家重点林区的森林、林木和林地,由国务院自然资源主管部门负责登记。 五五、修改森林权属登记制度修改森林权属登记制度：林权证变为不动产证林权证变为不动产证 森林法修订十大亮点 国家保护古树名木和珍贵树木。国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。 六六、古树名木保护正式列为法律规定古树名木保护正式列为法律规定 国家统筹城乡造林绿化,
13、开展大规模国土绿化行动,绿化美化城乡，推动森林城市建设，促进乡村振兴，建设美丽家园。 七七、森林城市建设写入新法森林城市建设写入新法 森林法修订十大亮点 原原 森林法森林法 第三十七条在本次修订中删除第三十七条在本次修订中删除 原森林法第三十七条:从林区运出木材,必须持有林业主管部门发给的运输证件，国家要一统一调拨的木材除外。依法取得采伐许可证后,按c照许可证的规定采伐的木材，从林区运出时,林业主管部门应当发给运输证件。 八八、取消木材运输许可制度取消木材运输许可制度 森林法修订十大亮点 九九、调整林木采伐许可证核发范围调整林木采伐许可证核发范围 原森林法：采伐林木必须爱申请采伐许可证,按许可
14、证的规定进行采伐;农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木除外。管理。采挖移植林木按照采伐林木管理。 现现 森林法森林法 采伐林地上的林木应当申请采伐许可证采伐林地上的林木应当申请采伐许可证，并按照采伐许可证的规定进并按照采伐许可证的规定进行采伐行采伐; ;采伐自然保护区以外的竹林采伐自然保护区以外的竹林，不需要申请采伐许可证不需要申请采伐许可证，但应当符合林木采伐但应当符合林木采伐技术规程技术规程。农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐,由有关主管部门按照有关规定管理。采挖移植林木
15、按照采伐林木管理。 原 来 现 在 森林法修订十大亮点 十十、明确政府及部门责任明确政府及部门责任 县级以上人民政府县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。 县级以上人民政府县级以上人民政府应当落实国土空间开发保护要求,合理规划森林资源保护利用结构和布局，制定森林资源保护发展目标，提高森林覆盖率、森林蓄积量，提升森林生态系统质量和稳定性。 县级以上人民政府林业主管部门县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标，编制林业发展规划。下级林业发展规划依据上级林业发展规划编制。国家建立森林资源调查监测制度，对全国森林资源现状及变化情况进行调查、监测和评价，
16、并定期公布。 森林法全文主要解读森林法全文主要解读 第四部分 performance in workplace execution comes from careful execution workplace execution comes from performance in workplace 森林法全文主要解读 修订后的修订后的 森林法森林法 从七章扩展到九章从七章扩展到九章，条文数从四十九条增加到八十四条条文数从四十九条增加到八十四条 森林权属 第二章第二章 发展规划 第三章第三章 森林保护 第四章第四章 造林绿化 第五章第五章 经营管理 第六章第六章 监督检查 第七章第七章 法律责
17、任 第八章第八章 总则 第一章第一章 附则 第九章第九章 森林法全文主要解读 一、总则一、总则 在中华人民共和国领域内从事森林森林、林木的保护林木的保护、培育培育、利用和森林利用和森林、林木林木、林地的经营林地的经营管理活动管理活动,适用本法。 国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度国家实行森林资源保护发展目标责任制和考核评价制度。上级人民政府对下级人民政府完成森林资源保护发展目标和森林防火、重大林业有害生物防治工作的情况进行考核,并公开考核结果。地方人民政府可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要可以根据本行政区域森林资源保护发展的需要, ,建立林长制建立林长制。 森林法全文主要解
18、读 在中华人民共和国领域内从事森林从事森林、林木林木的保护的保护、培育培育、利用和森林利用和森林、林木林木、林地林地的经营管理活动的经营管理活动,适用本法。 一、总则一、总则 森林法全文主要解读 二、森林权属二、森林权属 森林资源属于国家所有森林资源属于国家所有, ,由法律规定由法律规定属于集体所有的除外属于集体所有的除外。国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。 集体所有和国家所有依法由农民集体使集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地实行承包经营的用的林地实行承包经营的, ,承包方享有林地承包经营权和承包林地上的
19、林木所有权,合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租(转包)、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。 森林法全文主要解读 二、森林权属二、森林权属 为了生态保护、基础设施建设等公共利益的需要,确需征收、征用林地、林木的，应当依照应当依照 中华人中华人H H民共和国土地管理法民共和国土地管理法 等法律等法律、行政法规的规定办理审批手续行政法规的规定办理审批手续, ,并给予公平并给予公平、合理的补偿合理的补偿。 在林木在林木、林地权属争议解决前林地权属争议解决前，除因森林防火、林业有害生物防治、国家重大基础设施建设等需要外,当事人任何一方不得砍伐有争议的林木或者改变林地现状。
20、森林法全文主要解读 三、发展规划三、发展规划 县级以上人民政府县级以上人民政府应当将森林资源保护和林业发展纳入国民经济和社会发展规划。 县级以上人民政府林业主管部门县级以上人民政府林业主管部门应当根据森林资源保护发展目标,编制林业发展规划。下级林业发展规划依据上级林业发展规划编制。 县级以上人民政府林业主管部门县级以上人民政府林业主管部门可以结合本地实际,编制林地保护利用、造林绿化、森林经营、天然林保护等相关专项规划。 国家建立森林资源调查监测制度国家建立森林资源调查监测制度,对全国森林资源现状及变化情况进行调查、监测和评价,并定期公布。 森林法全文主要解读 四、森林保护四、森林保护 中央和地
21、方财政中央和地方财政分别安排资金,用于公益林的营造、抚育、保护、管理和非国有公益林权利人的经济补偿等,实行专款专用。 建立以国家公园为主体的自然保护地体系建立以国家公园为主体的自然保护地体系, ,加强保护管理加强保护管理。国家支持生态脆弱地区森林资源的保护修复。县级以上人民政府应当采取措施对具有特殊价值的野生植物资源予以保护。 森林法全文主要解读 四、森林保护四、森林保护 国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和修复天然林资源,逐步提高天然林生态功能。具体办法由国务院规定。 国家保护古树名木和珍贵树木国家保护古树名木和珍贵树木。禁止破坏古
22、树名木和珍贵树木及其生存的自然环境。 森林法全文主要解读 五、造林绿化五、造林绿化 国家统筹城乡造林绿化国家统筹城乡造林绿化，开展大规模国土绿化行动，绿化美化城乡,推动森林城市建设,促进乡村振兴，建设美丽家园。国家鼓励公民通过植树造林植树造林、抚育管护抚育管护、认建认养认建认养等方式参与造林绿化。 各级人民政府应当采取以自然恢复为主、自然恢复和人工修复相结合的措施，科学保护修复森林生态系统。新造幼林地和其他应当封山育林的地方新造幼林地和其他应当封山育林的地方, ,由当地人民政府组织封山育林由当地人民政府组织封山育林。 森林法全文主要解读 各级人民政府各级人民政府应当对国务院确定的坡耕地、严重沙
23、化耕地、严重石漠化耕地、严重污染耕地等需要生态修复的耕地,有计划地组织实施退耕还林还草。各级人民政府应当对自然因素等导致的荒废和受损山体、退化林地以及宜林荒山荒地荒滩,因地制宜实施森林生态修复工程因地制宜实施森林生态修复工程, ,恢复植被恢复植被。 五、造林绿化五、造林绿化 森林法全文主要解读 六、经营管理六、经营管理 国家对公益林实施严格保护国家对公益林实施严格保护。县级以上人民政府林业主管部门应当有计划地组织公益林经营者对公益林中生态功能低下的疏林、残次林等低质低效林,采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林的质量和生态保护功能。 商品林由林业经营者依法自主经营商品林由林业经营者依法自主经
24、营。在不破坏生态的前提下,可以采取集约化经营措施，合理利用森林、林木、林地,提高商品林经济效益。 森林法全文主要解读 六、经营管理六、经营管理 国家严格控制森林年采伐量国家严格控制森林年采伐量。省、自治区、直辖市人民政府林业R主管部门根据消耗量低于生长量和森林分类经营管理的原则,编制本行政区域的年采伐限额,经征求国务院林业主管部门意见,报本级人民政府批准后公布实施,并报国务院备案。重点林区的年采伐限额,由国务院林业主管部门编制,报国务院批准后公布实施。 森林法全文主要解读 六、经营管理六、经营管理 采伐林地上的林木申请采伐许可证采伐林地上的林木申请采伐许可证，按照采伐许可证的规定进行采伐; ;
25、 采伐自然保护区以外的竹林,不需要申请采伐许可证不需要申请采伐许可证,但应当符合林木采伐技术规程。 农村居民采伐自留地和房前屋后个人所有的零星林木,不需要申请采伐许可证。非林地上的农田防护林、防风固沙林、护路林、护岸护堤林和城镇林木等的更新采伐,由有关主管部门按照由有关主管部门按照有关规定管理有关规定管理。 森林法全文主要解读 七、监督检查七、监督检查 县级以上人民政府林业主管部门县级以上人民政府林业主管部门依照本法规定,对森林资源的保护、修复、利用、更新等进行监督检查，依法查处破坏森林资源等违法行为。 森林法全文主要解读 县级以上人民政府林业主管部门履行森林资源保护监督检查职责县级以上人民政
26、府林业主管部门履行森林资源保护监督检查职责, ,有权采取下列措施有权采取下列措施: : 七、监督检查七、监督检查 省级以上人民政府林业主管部门对森林资源保护发展工作不力、问题突出、群众反映强烈的地区，可以约谈所在地区县级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人,要求其采取措施及时整改。约谈整改情况应当向社会公开。 (一)进入生产经营场所进行现场检查; (二)查阅、复制有关文件、资料,对可能被转移、销毁、隐匿或者郝改的文件、资料予以封存; (三)查封、扣押有证据证明来源非法的林木以及从事破坏森林资源活动的工具、设备或者财物; (四)查封与破坏森林资源活动有关的场所。 森林法全文主要解读 七、法律责
27、任七、法律责任 违反本法规定违反本法规定,未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意,擅自改变林地用途的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。 违反本法规定违反本法规定, ,进行开垦、采石、采砂、采土或者其他活动,造成林木毁坏的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为,限期在原地或者异地补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值五倍以下价值五倍以下的罚款; 森林法全文主要解读 七、法律责任七、法律责任 造成林地毁坏的,由县级以上
28、人民政府林业主管部门责令停止违法行为，限期恢复植被和林业生产条件,可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款三倍以下的罚款。 盗伐林木的盗伐林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种盗伐株数一倍以一倍以上五倍以下上五倍以下的树木,并处盗伐林木价值五倍以上十倍以下五倍以上十倍以下的罚款。滥伐林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种滥伐株数一倍以上三倍以下数一倍以上三倍以下的树木,可以处滥可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。 森林法全文主要解读 七、法律责任七、法律责任 违反本法规定违反本法规定, ,伪造伪
29、造、变造变造、买卖买卖、租借采伐许可证的租借采伐许可证的,由县级以上人民政府林业主管部门没收证件和违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款三倍以下的罚款;没有违法所得的，可以处二万元以下二万元以下的罚款的罚款。 违反本法规定违反本法规定, ,收购收购、加工加工、运输明知是盗伐运输明知是盗伐、滥伐等非法来源的林木的滥伐等非法来源的林木的,由县级以上人民政府林业主管部门责令停止违法行为，没收违法收购、加工、运输的林木或者变卖所得,可以处违法收购、加工、运输林木价款三倍以下的罚款三倍以下的罚款。 森林法全文主要解读 七、法律责任七、法律责任 违反本法规定违反本法规定, ,未完成更新造林任务的未完成更新造林任务的,由县级以上人民政府林业主管部门责令限期完成;逾期未完成的,可以处未完成造林任务所需费用二倍以二倍以下的罚款下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分依法给予处分。
