1、全面推行林长制是推进生态系统综合治理的有效 抓手。全面推行林长制是践行“绿色青山就是金山银山”理 念的创新举措， 是破解我市林业草原生态建设和保护瓶颈的 有效手段，对森林资源发展保护、守牢生态红线具有重要推 动作用。目前，我市森林面积达到XX万亩，森林覆盖率达到 XX，中心城区绿地率达到XX，人均公园绿地面积XX平方 米，各项指标均高于全X平均水平。但我们也要清醒地看到， 我市林草资源依然存在总量不足、分布不均、质量不高等问 题。主要表现在：一是绿色保有量不足。现有宜林荒山大都 立地条件差， 造林难度大， 而且， 广袤的渭北区域植被稀疏、 土地贫瘠、一些区域林带窄、断档多、景观档次不高，增绿
2、扩绿任务艰巨，低产低效林和退化林修复任务重；二是森林 防火压力大。防火基础设施滞后仍是一个突出短板，深山远 4 山路网水网严重缺乏，林火视频监控功能不强，林区通讯信 号差、 盲区多， 防灭火装备老化， 预防和扑救压力越来越大； 三是自然保护地管理难度大。我市的自然保护地门类多，规 模大，战线长，监管任务重，当前存在划界不合理、保护制 度不健全、管护设施不完善等一些问题，一定程度上影响了 森林和湿地资源的保护管理。 解决这些问题， 可以说 “增绿” 是基础，“提质”是重点，“保护”是关键，推行林长制， 就是要守护好森林和草原这一最大的的生态资源， 进一步厚 植生态优势，提高森林草原植被盖度、改善
3、森林草原质量， 压实监管责任，形成长效制度，确保青山常在、绿水长流。 （三）全面推行林长制是压紧靠实生态保护责任的根本 举措。生态是一个完整系统，需要从各方面统筹加强保护和 治理。林长制的核心就是落实保护和治理责任制。这次推行 林长制，就是要进一步强化主体责任，明确设立市县乡村各 级林长，将党委政府主要负责同志确定为地方总林长，党政 班子有关成员担任片区林长， 使保护发展林草资源的责任由 林草部门提升到党委政府、落实到党政领导，构建起党政同 责、 部门联动、 一级抓一级、 层层抓落实的林草工作新机制。 这是林草管理责任制的重大突破和升级，从根本上解决了 “生态保护责任模糊”“谁都管谁又都不管”
4、等问题，让守 住自然生态安全边界的保障和支撑更加有力。 全面推行林长 制的基本要求就是保护林草资源， 积极推进生态产业化和产 5 业生态化，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产 品、优质生态服务的需求。而且，通过实施林长制，能够有 效督促党政一把手真正把植树造林的责任扛起来， 治林治草 的任务抓起来，护林护草的使命担起来。随着林长制的全面 建立和深入落实，保护林草资源、禁止毁林毁草的要求将会 越来越严格，坚持生态第一、重视生态保护的氛围将会越来 越浓厚，守住自然生态边界将更有保障，有利于我们从总体 上更好地推进生态文明建设、实现经济和生态融合发展，为 持续巩固生态环境质量，充分彰显森林城
5、市名片，打造山川 秀美新xx贡献xx力量。 二、聚焦目标精准施策，坚持不懈提升山水林田湖草资二、聚焦目标精准施策，坚持不懈提升山水林田湖草资 源的生态功能源的生态功能 全面推行林长制绝不是“搞花样”“出新词”，而是要 通过建立健全一系列体制机制，真正看山是不是更青了，地 是不是更绿了、 全市人民的绿色获得感和幸福感是不是更强 了。去年以来，按照国家和X上要求，我们就着手准备推行 林长制的前期准备工作，组织开展了不同层次的调研摸底， 也参考学习了安徽、 江苏等地关于如何推行林长制的方法和 措施，为推行林长制工作奠定了基础。今年，我们按照X上 要求已经制定了具体的实施方案，明确了今后一个时期 各阶
6、段的目标任务，作出了实施最严格的保护制度、持续推 6 进国土绿化、开展重点区域生态治理修复等7个方面的部署 要求。大家一定要把牢方向、对标重点，因地制宜、精准施 策，着力在“增绿、护绿、用绿”上下功夫，做文章，高质 量推进生态环境保护和发展，努力让xx的天更蓝、山更绿、 水更清。 第一，坚持生态优先，做好“增绿”文章。要以提高森 林覆盖率和草原植被盖度为基础，科学开展造林绿化，不断 拓展林草空间。首先要搞清楚“在哪造”、 “造什么”、 “怎 么造”的问题，总的讲，就是要覆盖全域、突出重点，积极 实施更大规模的国土绿化，坚持宜乔则乔、宜灌则灌、宜草 则草、宜荒则荒，不断扩大植树造林成效。具体来讲
7、要突出 “三个重点”。一要突出抓好荒山荒坡绿化。要不断创新全 民义务植树模式，大力弘扬八步沙“六老汉”精神，利用好 “蚂蚁森林”等新型平台，积极攻克荒漠荒山绿化难关，逐 步补齐这些地方的生态欠账。荒山绿化一定要重视科学性、 适应性、实效性，不能单纯为了造景而绿化。要把区域荒山 绿化的任务和责任落实到县、乡、村三级林长身上，强力推 进，集中攻坚，力争实现宜林荒山应绿尽绿。二要突出拓展 城乡绿化空间。 依托乡村振兴， 扎实推进农村人居环境整治， 积极推动村旁绿化、路旁绿化、宅旁绿化、河渠旁绿化，加 强农田防护林建设、提升防风防沙能力，为广大农民群众创 造更多田园风光和鸟语花香。 要把城市绿化作为建
8、设现代城 7 市、提高城市品位的重要内容，采取拆违建绿、留白增绿以 及腾挪建设用地等方式，增加城市绿地，拓展绿化空间，建 设更多的“袖珍公园”。三要突出提升国土绿化质量。在植 树造林过程中，科学选择绿化树种草种非常重要。要坚持因 地制宜、适地适树、分区施策的原则，根据自然地理气候条 件、植被生长发育规律、生产生活生态需要，合理选择绿化 树种草种，积极采用乡土树种草种进行绿化，审慎使用外来 树种草种。对树种草种的选择，一定要从实际出发，能种什 么就选择什么，不能凭主观意愿，也不能按照个人喜好来选 定。河道两岸、水库周边要优先选用固土能力强、防护性能 好的树种草种。 干旱缺水、 风沙严重地区要优先
9、选用耐干旱、 耐贫瘠、抗风沙的灌木树种和草种。水土流失严重地区要优 先选用根系发达、 固土保水能力强的防护型树种草种。 同时， 要加大乡土树种草种采种生产、种苗繁育等基地建设力度， 引导开展以需定产、订单育苗、就近育苗，避免长距离调运 绿化种苗，尽量降低绿化成本。总之，要坚持适地适绿、节 约优先、量力而行，突出数量和质量并重，节俭务实开展国 土绿化。 第二，注重资源安全，尽到“护绿”责任。保护好存量 森林资源是实施林长制的首要任务。 要牢固树立保护就是发 展的理念，把保护工作摆在更突出的位置，加强全过程、全 方位、全领域保护，守护好每一片绿荫、每一寸绿草。一要 8 强化自然保护地监管。 积极推
10、进以国家公园为主体的自然保 护地体系建设，实行最严格的森林草原资源保护管理制度， 严格控制林地、草地转为建设用地，确保现有林地、草地面 积不减少。同时要加大湿地保护与生态环境修复，紧紧依托 三北防护林工程、退耕还林还草、重点公益林建设等生态建 设项目，积极实施生态系统保护和修复工程，全面加强天然 林保护修复，积极推进退化草原修复工作，不断加大荒漠植 被保护力度，确保生态价值不减损。二要加大森林灾害防治 力度。 特别是要重视防火和有害生物防治， 要增强风险意识， 克服侥幸心理，准确评估森林草原灾害安全风险，及时排查 安全隐患，坚持森林草原防火、有害生物疫情监测防控一体 化推进，统筹加强森林草原防
11、火和有害生物防治队伍、基础 设施、物资储备建设，牢固树立“以大概率思维应对小概率 事件” 的观念， 完善应急突发事件处置预案， 加强动态监测， 掌握动态变化，做到一旦发生灾情能够有效处置和应对。要 建立健全重大森林草原有害生物灾害防治地方政府负责制， 将森林草原有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系， 健全重大 森林草原有害生物监管和联防联治机制， 最大限度减轻鼠害 虫害给森林草原资源造成的损失。三要严守生态保护红线。 强化森林、 湿地等生态资源保护的整体规划， 明确发展目标， 划定生态保护红线，厘清保护边界，确保重点生态区域面积 不减少、功能不降低、性质不改变。对森林、林地、湿地生 9 态保护红线
12、开展勘界定标工作， 严格落实国土空间用途管制 制度。要着重加强生态环境敏感脆弱区的森林草原资源保 护，严格林地用途管制和森林采伐限额管理，严厉打击违法 违规使用林地和毁林行为，同时完善森林生态效益补偿制 度，继续实施退耕还林还草、退牧还草，落实草原禁牧和草 畜平衡硬性要求，确保生态功能不减弱。 第三，突出产业富民，谱写“用绿”华章。森林是水库、 钱库和粮库，是生态效益、经济效益、社会效益的综合体。 一定意义上讲，只有提升森林草原资源的综合效益，才能推 动绿水青山变成金山银山，使生态产品实现自身价值，林草 工作才有源源不断的发展动力。 要持续深化林业供给侧结构 性改革，大力发展森林药材、苗木花卉
13、等林草产业，积极培 育林下经济，努力实现生态受保护、林业增效益、群众得实 惠的工作目标。一要深入实施林草业提质增效工程。坚持林 果业标准化生产、市场化经营、产加销一体的发展模式，稳 定林果种植面积，调整林果种植结构，增加高端特色果品供 给，提高林草果精深加工能力，构建现代林草果产业体系， 做大做强特色优势林草果产业。着力打造一批产业规模大、 加工层次高、带动能力强的林草果龙头企业；二要大力发展 生态旅游产业。依托丰富的林草资源，推动林草与文旅、康 养等深度融合，大力发展乡村生态旅游、生态观光、健康养 生等新型业态，打造一批森林大观、草原风光、河道风情与 10 厚重多样文化融为一体的精品旅游线路
14、，实现产业链延伸、 价值链提升、增收链拓宽；三要不断深化林业和草原改革。 牢固树立“绿色发展”理念，既要保护生态，又要保障生产。 进一步明晰森林、草原、湿地产权，继续放活经营权，切实 强化权益保护，健全社会化服务体系，激励各类经营主体更 加积极地培育和呵护绿水青山。 打通绿水青山和金山银山之 间的双向转换通道， 走出一条生态保护与产业发展相互融合 的新路，真正实现生态效益、社会效益、经济效益的有机统 一。同时，要突出惠普共享，推进林业扶贫工程，把实施林 长制与脱贫攻坚结合起来， 优先聘用一批有劳动能力的贫困 户为生态护林员，大力推进贫困户林权流转，促进贫困村集 体经济增收、贫困户收入增加，不断
15、提升群众获得感。 三、统筹调度合力攻坚，确保林长制各项任务按期完成三、统筹调度合力攻坚，确保林长制各项任务按期完成 取得实效取得实效 全面推行林长制是完善生态治理体系的重大任务。各级 各部门要始终坚持目标导向、问题导向、效果导向，把林长 制作为一项增进民生福祉的基础工程来抓。按照X上总体要 求和全市统一安排， 10月底前要全面建立和推行市县乡村四 级林长体系。到2022年底，力争建成运行规范、权责清晰、 协调有序、监管严格、保护有力的林草资源保护管理体制和 运行机制，时间紧、任务重，要求高，压力大。我们要通过 11 强有力的组织领导，精心布局谋划，层层压实责任，严格督 促推动，确保各项措施落实
16、见效。 一要坚持高位强力推动，压紧靠实各方责任。全面推行 林长制是党中央作出的重大决策部署， 党的十九届五中全会 和新修订的森林法都对此提出了明确要求。 各级党委政府主 要领导要亲自研究、亲自部署、亲自推动，切实担好责任， 不仅要“挂帅”，更要长“出征”，要对落实林长制投入足 够的时间和精力。要明确各级林长的责任内容和职责范围， 制定任务清单，明确考核目标，真正实现山有人管、林有人 造、树有人护、责有人担。村级林长处在林草管护建设的最 前沿，要指导督促村级林长把管建责任落实到山头地块、田 间地头， 加强日常巡护， 强化源头管理， 切实发挥好护林员、 草管员、信息员的作用。 二要加强协同密切配合
17、，切实形成工作合力。全面推行 林长制是一项系统工程，需要各方面积极参与、共同发力。 各级领导小组各成员单位要按照职责分工，主动作为、密切 配合，担好推行林长制的部门责任和行业责任，在资金、政 策、项目、考核等方面给予林长制更多支持。林草部门及林 长办要不断提升能力和水平， 善于运用林长制这个新的平台 和抓手，加强组织协调、沟通对接，与各部门协同配合，共 同解决好林长制实施过程中遇到的困难和问题。 要充分学习 12 借鉴安徽、江西等先行X和示范区的好经验好做法，积极探 索符合xx实际、具有xx特点的林长制落实办法和路径。 三要着力强化制度建设，不断完善体制机制。既要紧扣 当前工作运行需要， 建立健全林长会议制度、 信息公开制度、 部门协作制度、工作督查制度、情况通报制度，推动林长制 规范运行和实施； 也要着眼全局和长远， 加快构建党政同责、 属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，确 保林长制沿着正确轨道运转。
