1、在市委非公有制经济在市委非公有制经济 组织工作会议上的讲话组织工作会议上的讲话 今天，我们召开市委非公有制经济和社会组织工委工作 会议，重点就今后一段时期非公有制经济和社会组织党建工 作进行安排部署。市委非公有制经济组织和社会组织工委成 立五年了。五年来，各级党委对非公有制经济和社会组织党 建工作高度重视，工委和各级组织部门做了大量卓有成效的 工作，逐步健全了工委工作机构、落实了人员编制，配强了 工作力量，全市非公有制经济和社会组织党建七轮摸底排查 工作稳步推进， “两个覆盖”取得明显成效， “百日攻坚”行 动战果丰硕，非公有制经济和社会组织党组织覆盖率位列全 省第一。刚才，三个党委分别就各自
2、领域的党建工作讲了意 见。总体上看，三个党委的工作推进有力、措施具体、亮点 突出，提出的意见建议和工作打算，能够紧跟市委关于党建 工作的一系列要求部署，有很强的针对性和可操作性。 下面，就进一步做好非公有制经济和社会组织党建工作 讲四点意见。 一、深刻认识加强和改进非公有制经济和社会组织党建一、深刻认识加强和改进非公有制经济和社会组织党建 工作的重大现实意义工作的重大现实意义 非公有制经济和社会组织是党的工作和群众工作的重 要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。党的十八提出， 要加大非公有制经济和社会组织党建工作力度，扩大党组织 和党的工作覆盖面。我们要站在战略和全局的高度，深刻认 识加强非公
3、有制经济和社会组织党建工作的重要意义。 第一，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作， 是巩固党执政组织基础的客观需要。非公有制经济和社会组 织分布广泛，是工人、群众比较集中的领域，也是新社会阶 层人员比较集中的地方， 聚集着一大批思想活跃、 技术先进、 勤奋有为的优秀人才。只有将这些力量组织起来，发挥出党 的政治优势和组织优势，维护好职工群众的合法权益，凝聚 各方智慧力量，才能不断增强党的阶级基础、扩大党的群众 基础、夯实党的执政基础，焕发党组织的生机和活力，才能 引导和促进非公有制经济和社会组织健康有序发展。 第二，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作， 是发展市场经济，促进社会和谐
4、的强大动力。非公有制经济 和社会组织是发展社会主义市场经济、加强社会建设的重要 力量。抓好非公有制经济和社会组织党建工作，建立健全党 的基层组织并充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切 联系群众优势，有利于引导非公有制经济和社会组织贯彻执 行党的路线方针政策， 解决好为谁服务、 为谁谋利益的问题， 始终保持社会主义发展方向；有利于激发社会活力，凝聚各 方力量，服务非公有制经济和社会组织的生产经营和事业发 展；有利于协调解决非公有制经济和社会组织内部矛盾、维 护各方合法权益、促进社会和谐稳定。 第三，加强和改进非公有制经济和社会组织党建工作， 是落实全面从严治党的内在要求。从严从实抓好非公有制
5、经 济和社会组织党建，是贯彻落实全面从严治党部署的内在要 求，是新形势下加强和改进党的领导的重要实践，是增强党 的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的当务 之急。全市各级各部门必须从政治和全局的高度充分认识加 强非公有制经济和社会组织党建的重大意义，自觉把非公有 制经济和社会组织党建放在全面从严治党的大格局中来定 位，放在经济社会发展全局中来把握，放在加快推动“XX” 的实践中来谋划，切实增强思想自觉和行动自觉，以更大的 力度、更高的标准、更实的举措，不断开创非公有制经济和 社会组织党建工作新局面。 二、夯实责任使命，进一步增强非公有制经济和社会组二、夯实责任使命，进一步增强非公有制
6、经济和社会组 织党建的主动性织党建的主动性 市委把加强非公有制经济和社会组织党建工作摆在十 分重要的位置。希望各单位担负起重任，认真履职尽责，齐 心协力推动工作上台阶、上水平。 第一，工委要加强统筹协调和工作指导。各级编制部门 已就工委的职责进行了明确，这是工委开展工作的基本遵 循。工委的各项工作都要紧紧围绕履行这些职责来开展，真 正做到指导有方、指导有力、指导有效。作为市委派出机构， 工委要认真学习领会中央和省、市委关于非公有制经济和社 会组织的有关要求，吃透政策、创造性地开展工作；要统筹 规划、协调指导好非公有制经济组织和社会组织的党建工 作，着力推进党的组织覆盖和党的工作覆盖，抓住党组织
7、建 设、党员队伍建设、脱钩后行业商（协）会党建工作等重大 问题，加强调查研究，有针对性地提出改进措施；要直接联 系或管理一批规模影响较大的非公有制经济和社会组织党 组织，总结推广一批可复制的经验做法，发现解决一批党建 工作中的突出问题，以点带面推动全市整体工作扎实开展。 工委要在加强全市非公有制经济和社会组织党建工作的同 时，指导市社会组织党委、市个私协党委、市非公有制经济 商（协）会党委分口抓好各自领域的党建工作。 第二，各成员单位要各司其职。作为成员单位，不是挂 名的、是实打实的，要将非公有制经济和社会组织党建工作 作为一项重要的政治任务，抓实抓好。下面我再重点就几个 部门工作，再强调一下
8、：市委组织部要切实负起牵头抓总的 责任，既要对非公有制经济和社会组织党建工作进行宏观指 导、做好顶层设计，又要担负起对非公有制经济和社会组织 党建工作的把关定向，将非公有制经济和社会组织党建工作 与各领域党建工作相融合，要百花齐放，春色满园，不要一 枝独秀，孤芳自赏。市委宣传部要充分利用传统媒体与新兴 媒体，加大对这一领域的宣传报道工作，奏响时代强音，凝 聚正能量，努力营造浓厚的党建工作氛围。市委统战部、市 工商联要指导好全市非公有制经济和社会组织的统一战线 工作；加强与非公有制经济人士和新社会阶层人士的联系， 动员出资人或负责人坚定在党的领导下走中国特色社会主 义道路的信念，主动建立党组织，
9、接受党的领导。市民政局、 市社会组织党委要结合社会组织登记、年检、评估等工作， 宣传社会组织党建工作的有关政策，实时掌握成立、注销信 息，督促具备条件的建立党组织；把社会组织党建工作列入 社会组织等级评估、年检的必要条件，促进社会组织加强党 的建设。 市市场监督管理局、 市个私协党委要突出发挥个协、 私协作用，指导协会会员带头成立党组织；结合非公有制经 济组织登记、年报，及时掌握非公有制经济组织变化情况， 督促具备条件的非公有制经济组织建立党组织，开展党的活 动，扩大党组织的覆盖面。社会组织党委、个私协党委、非 公有制经济商（协）会党委是非公有制经济和社会组织党建 工作的重要推进力量。补齐党建
10、短板、实现“两个全覆盖” ， 都要靠三个党委来落实。三个党委之间要加强协调配合，工 作中多沟通、多商量，发挥各自优势，形成整体合力。 第三，基层党委要吃透政策、抓好落实。非公有制经济 和社会组织类型多样，有其自身特点，不能简单照搬照抄其 他领域的做法。要因企制宜、因社定策， “一把钥匙开一把 锁” ，防止“一刀切” “一锅煮” 。一是要吃透政策。心中有 政策，手中有武器。中央、省、市委领导同志的讲话和有关 文件，是我们探路开道的“指明灯” ，是破解问题的“法宝” ， 更是我们统一思想、汇聚共识、推进工作的“指南针” 。我 们一定要加强政策、文件的学习研究，原原本本吃透文件， 领会精神，发挥主观
11、能动性，把握党建工作规律和方法，这 样才能找到“逢山开路，遇水搭桥”的路子，抓好具体工作 的落实。二是要加强分类指导。要针对不同类型非公有制经 济和社会组织的特点、党员实际情况、党组织组建条件等， 将“两个覆盖”的要求具体化、精准化、差异化。要改进“千 篇一律”的组建招式，特别是各基层党组织更要结合具体实 际，制定有效工作举措，防止“大水漫灌” ，更不能简单抄 搬， “一个招式包打天下” 。三是要勇于探索、鼓励创新。凡 是有利于加强党的领导、有利于开展党的活动、有利于党组 织和党员发挥作用的做法和措施，都要予以支持。各级党委 既要对规定动作、 统一要求抓好督促落实， 更不能管的太死， 把基层的
12、手脚束缚住。 三、突出重点任务，强力推进非公有制经济和社会组织三、突出重点任务，强力推进非公有制经济和社会组织 党建各项工作党建各项工作 非公有制经济和社会组织党建工作面广点多量大，行业 领域、地域分布等跨度大，从业人员构成复杂，工作内容繁 杂，需要我们立足当前、着眼长远，抓住重点、突破难点， 确保各项工作有序协调推进。 第一，抓好园区这个关键。园区一般管理机构健全、地 域边界清晰、服务资源汇集、联系企业紧密，依托园区抓非 公有制经济党建，能够抓得住、抓得实。据统计，全市省级 以上工业园区 X 个，县级以下工业园区 X 个，几乎涵盖了每 个县（市、区） 。各地要以此为抓手，以园区党工委为核心，
13、 健全管理体制，理顺园区内党的组织关系，整合各方力量， 协调推进园区非公有制经济党建工作。一是健全领导工作机 构。这次会议结束后，各地要把成立园区（企业）党委或综 合党委作为重点工作内容。常委、组织部长，非公有制经济 和社会组织工委书记要靠前指挥、亲自上阵。要明确企业党 委专职负责人，配齐配强工作力量。二是配备党建工作指导 员。抓好园区非公有制经济党建工作要认真解决没人抓、抓 不到底的问题。配备党建工作指导员是解决这一问题的有效 途径。要建立健全党建工作指导员考核管理和保障激励制 度，让他们工作有劲头、待遇有保障、发展有通道，能够靠 得住、干得好、留得下。三是成立党群活动中心。在园区建 立党群
14、活动中心既是加强党的建设、开展党的活动的有效载 体，更是联系服务企业党员、职工的桥梁和纽带。各地要按 照务实管用、灵活便利的原则，按有场所、有设施、有标志、 有党旗、有书报、有制度“六有”标准，高标准打造党群活 动中心。要通过党群活动中心，延伸党建工作“触角” ，扩 大服务覆盖“半径” ，使园区党群活动中心成为宣传党的理 论和路线方针政策的重要阵地，成为党组织开展活动的重要 场所，成为服务企业和职工群众的重要平台。 第二，持续推进“两个覆盖” 。加强非公有制经济和社 会组织党建工作，关键任务就是扩大党的组织覆盖和工作覆 盖。一是要壮大党员队伍。要认真做好在非公有制经济和社 会组织中发展党员工作
15、，真正将那些积极要求进步、工作能 力强、深受广大职工信赖和业主支持的优秀分子吸引到党组 织中来，切实改变非公有制经济和社会组织中党的力量薄弱 状况。市委组织部、市委非公有制经济和社会组织工委将专 项增加党员发展计划，对党建工作基础好、重视程度高、社 会评价好的非公有制企业或社会组织将予以倾斜。二是要创 新党组织设置方式。凡是有 3 名以上正式党员、条件成熟的 非公有制企业，一般都应单独建立党组织。对不具备单独组 建条件的非公有制企业和社会组织，发挥区域性、行业性党 组织的作用，采取区域联建、行业统建、楼宇共建、村企合 建等灵活多样的方式建立联合党组织。 要依托工会、 共青团、 妇联等群团组织推
16、进“党群共建” 。三是要攻坚克难。 “两个 覆盖”越到后期，难度越大，越要咬紧牙关，增强动力。据 统计，全市仍有 X 家非公企业，X 家社会组织应建而未建立 党组织，被列入攻坚任务台账。接下来，各地要拿出过硬举 措，啃下这些硬骨头。要制定攻坚行动专门方案，挂图作战、 逐一销号。要逐级签订攻坚责任书，明确攻坚任务、工作标 准、完成时限和责任人。同时，对那些没有党员的企业或社 会组织，通过领导挂点联系、党建工作指导员上门孵化等方 式，有针对性地做好工作。四是要强化有效覆盖。目前，我 市非公有制经济和社会组织党组织覆盖率虽高于全省平均 水平，但我们也应该清醒的看到，全市 X 家非公有制企业， 单独组
17、建的仅有 X 家，组建率仅为 X%，与全市 X%的覆盖率 相比，还很低。可见，我们的很多工作仍然滞留在“率”和 “面”的扩大上。因此，要在扩面提质上下功夫，推动有形 覆盖向有效覆盖转变。一要经常进企入社，及时协调帮助非 公有制企业和社会组织解决生产经营中的难题，提升企业 主、社会组织负责人对党的信任指数，达成党建工作共识。 二要坚持将党建工作与推动企业发展相融合。非公有制经济 和社会组织党组织要把党的活动与生产经营管理有机融合， 引导和监督企业诚信经营、规范管理，自觉履行社会责任， 帮助支持出资人和负责人把企业和社会组织做强做大做优。 要通过设立“党员示范岗” 、 “党员责任区” ，开展岗位竞
18、赛 等活动，充分发挥党组织在企业职工群众中的政治核心作用 和在企业发展中政治引领作用。 第三，管好“两支队伍” 。非公有制经济和社会组织党 组织书记和党建工作指导员“两支队伍”是开展非公有制经 济和社会组织党建工作的骨干力量。加强和改进非公有制经 济和社会组织党建工作，必须高度重视“两支队伍”建设。 一是要选优配强党组织书记。 “火车跑的快，全靠车头带” 。 党组织书记是非公有制经济和社会组织的关键人物，对加强 党的建设，维护工人群众的合法权益起着至关重要的作用。 要突出政治合格这一首要标准，从非公有制经济和社会组织 内部挑选党组织书记人选，如出资人（负责人）是党员的， 则提倡党员出资人（负责
19、人）担任党组织书记。出资人（负 责人）不是党员的，可从管理层党员中选党性强、有威信、 肯奉献、热爱党务工作的党员担任党组织书记。提倡不是企 业出资人的党组织书记、副书记通过法定程序兼任工会主 席，也可以由党员工会主席通过法定程序担任党组织书记、 副书记。二是要着力加强教育培训。要把非公有制经济和社 会组织党组织书记纳入党员干部教育培训总体规划，办好专 题培训班，着力提升党建工作领导水平。要以党史学习教育 为抓手，创新学习方式，进一步严密党的组织体系、严肃党 的组织生活、严格党员教育管理，实现党的思想政治建设常 态化。要加强对出资人、负责人的教育引导，努力营造理解、 支持党建工作的良好氛围。三是
20、要调动党组织书记的积极性 和创造性。通过建立健全目标管理、报告工作、述职评议、 考核评价等制度，提高党组织书记管理规范化水平。各地可 探索建立健全党组织书记薪酬待遇保障制度，给予党组织书 记和党务工作者适当的工作津贴。通过建立荣誉性激励机 制，推荐符合条件的党组织书记作为各级党代会代表、人大 代表、政协委员人选，增强他们的归属感和工作积极性。四 是要抓好党建工作指导员队伍建设。推行实行“一人一企一 社” 、 “一人多企多社”的办法，选派党建工作指导员到没有 党员的企业和社会组织开展党的工作，指导已建党组织的企 业和社会组织建章立制、开展活动、丰富载体。 四、加强组织领导，四、加强组织领导，扎实
21、推进非公扎实推进非公有制经济和社会组织有制经济和社会组织 党建工作落地见效党建工作落地见效 一要突出管党责任。全市各级党委（党组）要切实增强 管党治党意识，把非公有制经济和社会组织党建工作摆上重 要议事日程，纳入党建工作总体布局，坚持守土有责、守土 负责、守土尽责，切实履行主体责任。各级党委（党组）书 记要担负起第一责任人职责，亲自过问、亲自研究、亲自推 动，投入足够的时间和精力，不当“甩手掌柜” ，以从严从 实的作风和务实管用的办法，确保各项任务落到实处。 二要强化责任意识。抓非公有制经济和社会组织党建工 作，强化和落实责任尤为重要。各级组织部门要找准角色定 位，盯紧关键任务，发扬钉钉子精神
22、，画出路线图、时间表， 积极主动作为， 撸起袖子加油干， 真正把这项工作放在心上、 扛在肩上、抓在手上。今年，市委非公有制经济和社会组织 工委将把各地抓非公有制经济和社会组织党建工作纳入县 （市、区）委书记述职评议重要内容，增加考核权重。同时， 也将适时组织召开全市非公有制经济和社会组织党建工作 现场会，将各地的工作成绩比一比、晒一晒，通过比较，增 强增比进位的工作动力。 三要注重督导引导。非公有制经济和社会组织的工作内 容、活动范围、运行方式各不相同，指导难度较大。这就需 要我们经常深入基层、深入一线，掌握情况信息，发现存在 问题，拿出切实管用的改进措施。要加强督促检查，采取听 取汇报、随机
23、抽查、实地察看等方式，层层传导压力，推动 工作落实。要注重宣传引导，及时提炼总结经验做法，积极 培树非公有制经济和社会组织党组织、党员和党务工作者先 进典型，为工作顺利开展营造良好舆论氛围。对非公有制经 济出资人和社会组织负责人的评先选优、政治安排，各级党 委统战、组织部门要事先征求企业党组织、非公有制经济和 社会组织党工委意见，推动形成鲜明的政治导向和激励机 制。 四要注重统筹协调。工委各成员单位要牢固树立“一盘 棋”思想，在制定政策、出台文件、部署工作时，加强协调 配合，做到心往一处想、劲往一处使，形成整体合力。要根 据职责分工，对承担的各项任务早谋划、早设计，做到整体 工作有部署、单项工作有安排。要畅通联系渠道，定期报告 工作。每个成员单位都要明确 1 名联络员，做好沟通联络、 信息反馈等工作。工委要建立例会制度，定期就一些重要事 项进行沟通研究。 同志们，市委对非公有制经济和社会组织党建工作非常 重视，要求很高，寄予厚望。希望大家以夙兴夜寐的状态、 马上就办的效率，干出个样子，不断推动非公有制经济和社 会组织党建工作进入“快车道” ，开创新局面，为加快建设 XX 作出贡献，以优异的成绩迎接建党 100 周年。
