1、 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 第二单元 官员的选拔与管理 科举制度的一生 隋朝 唐朝 宋朝 明朝 科举创立 科举发展 科举完善 科举鼎盛 科举废除 晚清 一、晚清选官制度的变革 1.科举之废 材料：天下理之最明而势所必至者，如今中国不变法则必亡是已。然则变将何先 ？曰：莫亟于废八股。夫八股非自能害国也，害在使天下无人才.客谓处存亡危 急之秋，务亟图自救之术，此意是也。固知处今而谈，不独破坏人才之八股宜除 ，与凡宋学汉学，词章小道，皆宜且束高阁也，然而西学格致，则其道与是适相 反。 严复救亡决论 八股弊端积重西学盛传冲击 科举何去何从？ 材料:鸦片战争结束后，国势日衰，废除八股取士成为
2、许多有识之士的共识。1898年6 月16日，康有为当面向光绪皇帝指陈八股科举制度的危害，建议政府废除八股考试内 容，加快新教育建设的步伐，宏开学校，教以科学，等到学校尽开，再逐步废除科举 考试制度。梁启超提出入小学者比诸生，入中学者比举人，入大学者比进士，一切考 试，均该试策论，考察时务以观其经世济世的能力。维新废除八股取士，改革科举的 主张，拉开了清末教育制度改革的序幕，也导致了科举制度的最终灭亡。 王会晓浅谈维新派与顽固派关于废除八股取士的争论等 1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 康有为废八股，改试策论，以时务策命题 2.选官之变 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端 ，一旦毅然决
3、然舍其旧而新是谋，则风 声所树，观听一倾，群且刮目相看，推 诚相与。 袁世凯等 立停科举推广学校折 一变： 学堂选官 每年举行一次归国留学生考试，考 试结果分最优、优、中等3等，不 同等级者分别被 赐予进士、举 人、拔贡出身，再被分配相应官 职。 考验游学毕业生章程 二变： 留学生选官 由于变法前的社会舆论普遍认为八股及科举制度是中国落后的根源，因而在维新 变法期间，变科举、废八股,改变中国传统的培养人才和选拔人才的方式成为戊戌变 法的主要内容。康有为、梁启超为代表的维新派也幻想以改革教育为突破口,培养新 型的资产阶级人才,从而达到政治改革、发展资本主义经济、挽救民族危机的目的。 这在一定程度
4、上对封建制度赖以生存的精神支柱、道德支柱以及理论依据的四书五 经的否定。规定把西学和中学置于同等重要的地位,其实就是对传统“中学”占统治 地位的否定和挑战。通过皇帝来提倡西学,具有绝对的权威和理所当然的合理性、合 法性。从此 ,全面学习西学成为戊戌变法后中国近代教育的主流,西方的政治、经 济、文化,如雨后春笋般地被介绍到中国。在维新派的影响下,很多知识分子从八股之 学转向西学,西学的队伍得到迅速扩大。 摘编自韩小林戊戌变法与中国近代教育 思考：近代选官制度的变革有何特点 ？ 受西学传播影响为挽救民族危机为政治革新服务近代化趋势明显 1.南京临时国民政府 期望能根据这种办法最严密、最公平地选拔人
5、才，使优秀人士掌管 国家，美国等国家只是将考选制度应用于下级的官吏，且考试之权 仍然在行政部之下那权限未免太广，流弊反多，所以必须成了独立 机关方得妥当.将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权 ，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或 是委任的，必须合格之人，方得有效。 孙中山全集 五权分立 行政、立法、司法、监察及考试 文官考试 思想 二、民国时期的官员选拔制度 2.北洋政府 文官考试制度 建立 1913年颁布文官考试法草案 考试 甄别 报报考条件国民男子年满满21岁岁者 负责 机构政事堂铨叙局 考试类 型文官高等考试、文官普通考 试、司法官考试、知事试 验、 留学毕
6、业 生甄拔考试 应应用范围围已经经在文官职职位上工作的人 考察内容 检验毕业 文凭、调查经历 、 检查 工作成绩、考查学识与 工作经验 等决定其能否留任 连续性 稳定性 3.南京国民政府 材料一:南京国民政府采用公务员制度。国民政府公布的考试法规定了考试的具体办法和操作规 程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一 试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目:第三试为面试和成绩审查。国民政府先后 颁布了公务员任用条例公务员任用法。1931年6月，国民政府公布了公务员惩戒法和 公务员惩戒委员会组织法，但是得不到严格执行。国民党六届二中全会不
7、得不指出，“多年来官僚 主义已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚”。 白钢中国政治制度 史 材料二: 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布公务员任用 法，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进 入政府:一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋， 坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战 时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 杨学为中国考试制度通史、张创新中国政治制度史 与北洋政府相比
8、，南京国民政府文官制度有何新变化 ？ 从1929年 制定公务员任用条例， 到1933年颁布公务员任用法，标 志着公务员制度的建立。南京国民政 府的公务员等级制度，继承了北洋政 府的文官等级制度并有所变通。根据 1933年制定暂行文官官等官俸表 的规定，公务员分为4等37级。 文官制度 公务员制度 人治 法治 女子不可参加 女子可参加考试 继承与吸收 1.干部制度 干部制度 是中华人民共和国政治 制度的重要组成部分，包含国家 干部人事管理体制、原则、机构 ，以及干部选拔、任用、 考核、 交流、培训等内容。 何谓“干部” ？ “干部” 一词是外来语。1949年前在中国共产党 领导下的根据地和解放区
9、，“干部”指在共产党 和共产党所领导的军队及革命团体中担负一定领 导责任的人员，以及在共产党领导的苏维埃政 府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的 人员。中华人民共和国成立后，“干部” 一词的 含义变化不大:主要指中国共产党组织、国家机 关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位 的管理人员和各类专业技术人员。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度的优化 废止领导干部职务终身制 科学化 民主化 法制化 现代化 材料:此时，经济领域的改革已经给中国带来了巨大的变化，商品经济的思维模式不 仅冲击着传统的干部管理方式，还直接将经济领域的不正之风带到了官场。 徐颂陶就听到过时任环保局
10、局长曲格平的抱怨，环保局要招6个人，结果写条子的就 30多个。 “社会转型期的权力拥有巨大的真空，既可以服务人民，也可以为自己谋利。在这 些权力中，最大的权力就是选人用人权。”中央党校教授李民说。 当商品化的经济体制改革已经实际改变了中国干部制度的生存土壤时，打破干部管 理大一统的局面，探索建立公开、公平、科学的干部选用制度，成为改革进一步前 进的必然要求。 党的十三大报告，呼应了这种改革的需要。报告明确指出，建立国家公务员制度， 是干部人事改革的重点。 30年人事制度改革:从干部到公务员的嬗变 思考：为什么说建立国家公务员制度是干部人事改革的重点？ 2.公务员制度 第四章 录用 第二十三条
11、录用担任一级主任科 员以下及其他相当职级层次的公务 员，采取公开考试、严格考察、平 等竞争、择优录取的办法。 中华人民共和国公务员法 （2018年12月29日修订） 1993年公务员制度开始推行。 公务员考试录用制度建立 2005年，全国人大常委会通过 中华人民共 和国公务员法 国家公务员制度正式形成 透明化 公开化 平等化 中国公务员制度与西方文官制度的区别 角度西方文官制度中国公务员务员 制度 法定范围不同 多数国家公务员仅 指中央一 级，不包含地方公职人员。 我国公务员 不仅包含中央 一级还 包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重 通才或专才 我国明确提出德才兼备的 用人标准 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“ 政务官”与“事务官”之分，政 务官政治化，事务官职业 化 ，相互之间不能转任。 我国公务员 没有“政务官” 与“事务官”的划分，各级各 类公务员 根据需要可以相 互转任。 政治原则坚持“政治中立” 坚持党管干部原则，与党 中央保持一致 服务对象服务政府服务人民 科举废除 1898 文官考试制度确立 191 3 公务员制度开始推行 1993 改革科举 公务员制度确立 1905 193 3 国家公务员制度 正式形成 1905 【 【 课堂小结
