1、目录第一章 绪论第二章 行政组织的演变第三章 科层制组织理论第四章 人本主义组织理论第五章 网络型组织理论第六章 行政组织目标第七章 行政组织结构第八章 行政组织体制第九章 行政组织的设置与自身管理第十章 组织激励第十一章 创建学习型组织第十二章 政府流程再造第十三章 行政组织改革第一章 绪论节知识点名 称主观题第一节组织与行政组织组织与行政组织概述简述行政组织的含义。（简答题）（1210）（1）行政组织有广义和狭义之分。（2）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负 有执行性管理职能的组织系统。（3）狭义的行政组织是指国家的行政机关。简述我国行政组织的基本要素。（简答题）（2008）（1）物
2、质要素：人员、经费、物资设备。（2）精神要素： 目标、权责结构、人际关系。行政组织的性质行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面？ （简答题） （1101） （1）静态的组织 结构。（2）动态的组织过程。（3）生态的组织环境。（4）心态的组织意识。简述行政组织的特殊性质。（简答题）政治性、社会性、权威性、法治性、系统性、服务性。简述行政组织与其他社会组织的区别。（简答题）（1）管理对象不同。（2）为社会所提供的服务内容不同。（3）活动的依据不同。（4）活动的目的不同。行政组织 功能简述行政组织功能的有限性。（简答题）（1201）行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。凡是私人生活领域，只
3、要不触犯刑 律，行政组织就不应干预。行政组织功能发挥要以法律为依据。（4）行政组织自身的 能力也是有限的，它不可能永远正确，也没有力量对社会事务包揽无遗。第二节行政组织 理论的研 究内容和 学科性质行政组织理论的学科性质简述行政组织理论的学科性质。（简答题）（1010）行政组织理论是研究国家行政组织的科学，其研究对象的性质决定了行政组织理论的性 质。行政组织具有双重的性质，它既是统治阶级实现对社会统治的工具，又是国家政权 对社会公共事务进行管理的主体。由此决定了行政组织理论既有特殊的阶级性，又有各 个不同国家所共有的社会性。第三节行政组织理论的研究方法和意义行政组织 理论的研 究意义简述研究行
4、政组织理论的意义。（简答题）（130（1）1910）（1）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系；（2）研究行政 组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的 需要；（3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改 革的实践提供理论上的指导；（4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提 高其管理水平和工作能力的需要。第二章 行政组织的演变节知识点名 称主观题第一节 外国行 政组织 的演变奴隶制时 期的外国 行政组织简述古希腊雅典行政组织体制的特点。（简答题）（070（1）2010）（1）雅典的行政组织具有原始的民主行
5、政特征。（2）强调依法行政。（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。（4）行政职能简单。结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊、古罗马行政组织的主要特点。（简答题）（1301）（1）行政组织职能简单且未明确分化。（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其 他组织开始有了初步的原始的分工。（3）中央和地方的关系相对简单。（4）在共和制 时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。封建制时期英法行政组织的特点简述封建制时期英法行政组织的特点。（简答题）（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。（2）中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。（3）
6、地方行政组织较奴隶制时期有很大的发展。（4）王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。资本主义时期的外国行政组织试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。（论述题）（1201）（1）行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。（2）近代资本主义国家行政组织演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生 了很大的变化， 已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。（3）行政权力越来越大。（4）在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治 传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权 力（如法国）。简述英国地方政府的分级与主
7、要职能。（0501）（简答题）（1）英国地方行政组织一般分为两级，即郡和区。有时分为三级，即郡、 区、教区或 社区。（2）主要职能有：管理交通道路。维护公共秩序和治安。搞好环境卫生。 制定和实施城乡规划。发展公共事业。提供福利服务。试述法国半总统半议会制政府体制的特点。首先，强化了总统的权力。其次，提高了 政府的地位。最后，议会的作用因此而明显下降。第二节 中国行 政组织 的演变中国古代的行政组织试述中国古代行政组织的特点。（论述题）（1101）（1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。（3）中国古代
8、行政组 织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4） 中国古代的行政组织具有强烈的 宗法色彩。试述中国古代行政监察组织的设置及启示。（论述题）（1110）（1） 中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。上下隶属关系明 确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。如秦汉时期的御史大夫，元朝的 御史台等。（2）其启示有：高度重视行政监察，设置专门机构负责监察工作。 自 上而下，全面监督。中华民国的行政组织简述中华民国行政组织的特点。（0810）（简答题）（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下
9、实行立法、行政、司法、考试、监察五 权并立的思想，具有历史的进步意义。（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体 制。国民政府虽在法理上为最高国家机关，但在实施一切纲领、政策、军政、财政等方 面，法律规定其都要对国民党中央政治会议负责。（4）在中央与地方的关系上，国民 政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。中华人民共和国的 行政组织简述中华人民共和国行政组织的特点。（0710）（简答题）（1）新中国行政组织具有充分的人民性。（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断进行调整与改 革，并取得了一定的成就。（3）在处理中央与地方的关系上，我
10、国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端。第三章 科层制组织理论节知识点名称主观题第一节 科 层制组织理 论的产生科层制组织的兴起及其条简述科层制组织兴起的条件。（简答题） （1）社会分工的出现；（2）货币经济的存在；（3）大众化教育的普及；（4）理性精神的普遍认可。简述科层制组织的理论和实践基础。（简答题）（1）政治与行政的分离。（2）科学管理原理。（3）文官制度的确立。第二节科层 制组织的特 征与要素科层制组织 的基本特征简述科层制组织的基本特征。（简答题）（1）专业化；（2）层级化；（3）规则化；（4）非人格化；（5）技术化。第四节
11、 科层制组织的实践困境与理论发展科层制组织 的实践困境简述科层制组织的实践困境。（简答题）（2010）（1）形式主义导致的效率悖 论；（2）压抑个性导致的创新缺失；（3）本位主义导致的合作意识缺乏；（4） 文牍主义导致的积极性不足；（5）权力垄断导致的反民主性。第四章 人本主义组织理论节知识点名称主观题第二节 人本主义组织理论的主要思想梅奥的人际关系学说简述人际关系学说的主要观点。（简答题）工人是“社会人 ”而不是“经济人 ”；企业中存在“非正式组织 ”；满足 工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键；采用新型的领导 方法。第三节 人本主义组织理论简评人本主义组织理论的基本观点简述
12、人本主义组织理论的基本观点。（简答题）（1）组织的心理社会性。（2）组织是一个协作平衡系统。（3）非正式组织的影响力。（4）组织的沟通。（5）组织的人格整合性。与古典组织 理论的比较简述与古典组织理论相比，人本主义组织理论的优点。（简答题）（1）强调“人性 ”作用而非“机械 ”的作用。（1）强调“动态 ”而非“静态 ”。（2）强调“心理 ”而非“生理 ”。（3）强调“组织功能 ”而非“组织结构 ”。（5）既重视“正式的 ”，也重视“非正式的 ”。第五章 网络型组织理论节知识点名称主观题第一节 网 络型组织理 论的产生网络型组织产生的深层根源简述网络型组织产生的深层根源。（简答题）（1）时代背景
13、特征：知识经济时代的非理性、不确定性特征。（2）传统模式弊端：科层制组织日益显现的弊端。（3）信息技术发展：为网络型组织提供了直接的技术支持。（4）企业实践基础：发达国家大型企业的组织结构调整。（5）学科理论基础：相关学科的理论发展。简述网络型组织得以迅猛发展的学科理论。（简答题）（1）分工与专业化理论；（2）交易成本经济学；（3）资源外取理论；（4）共同管理经济理论；（5）企业竞争战略理论；（6） 团队生产理论。简述共同管理经济包括的内容。（简答题）（1）充分利用各国要素禀赋差异带来的经济效益；（2）对于同一产品各国生产函数不一致的情形，共同管理活动也有助于实现成本 最小化。网络型组织 的含
14、义试述网络型组织的特点。（论述题）（1）网络型组织是企业及社会组织之间的一 种制度安排；（2）其形成具有很强的自组织性；（3）信息技术在网络型组织中 至关重要；（4）交互作用的网络关系能够达到价值和能力的互补；（5） 网络结 点及其联结方式具有多样性和层次性；（6）具有动态开放性、创新性和边界模糊 性；（7）组织成员具有共同目标；（8） 自学习性是其生存发展的重要源泉；（9） 信任与协调是其运行的基本保障；（10）强调以客户需求为导向；（11） 网络型 组织是超越了法人实体的多边联系。第二节网络 型组织的特 征与要素网络型组织 的治理机制简述网络型组织的治理机制。（简答题）（2008、2010
15、）（1）利益相关者共同参与。（2）简单灵活且具动态性和前瞻性。（3） 网络型组织的治理机制是介于自动调解和强制调解之间。（4）重视隐含契约在网络型组织治理过程中的重要作用。第三节 构 建网络型政府组织网络型政府 组织的优势简述网络型政府组织的优势。（简答题）（1）专门性；（2）创新性；（3）迅捷性与灵活性；（4）扩大的影响力。网络型政府 组织的挑战简述网络型政府组织的挑战有哪些。（简答题）（1）达成一致目标的挑战；（2）提供适度监督的挑战；（3）防止沟通失败的挑 战；（4）进行充分协调的挑战；（5）克服数据不足的挑战；（6）提升政府管理 能力的挑战；（7）维持稳定性与灵活性的挑战。构建网络型政
16、府组织的措施简述构建网络型政府组织的措施。（简答题）（1）确定使命与战略；（2）启动战略；（3）选择参与者；（4）确定正确的组织模式第六章 行政组织目标节知识点名称主观题第一节行政组织目标概述行政组织目 标的含义简述组织目标的核心内涵。（简答题）（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。（2）组织目标代表着一种 未来状态。（3）实现组织目标需要投入特定资源。（4）组织目标具有评估组织 及其成员绩效的工具作用。行政组织目 标的特征简述行政组织目标的特征。（简答题）（2008）（1）强制性；（2）服务性；（3）和谐性；（4）复杂性；（5）动态性。行政组织目 标的作用简述行政组织目标的作用。（
17、简答题）（1201）（1）导向作用。（2）激励作用。（3）整合作用。（4）管理工具作用。第三节 行政组织的外部目标与内部目标行政组织的 外部目标简述行政组织的主要外部目标。（简答题）（1404、1610）（1）维护社会公平。（2）提高社会生产效率。（3）回应社会公众的要求。（4）提供公共服务。试述行政组织提供公共服务的主要内容。（简答题）（0810）（1）提供经济基础；（2）提供各种具体的公共服务；（3）协调与解决团体冲突； （4）维护公平竞争；（5）保护自然资源；（6）向弱势群体提供必需的商品和服 务；（7）保持经济稳定。行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面。（简答题）（1001）（1）
18、首先，社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。（2）其次，权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求，制定 提供公共服务的政策和计划，安排具体的公共项目。（3）最后，以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划，管理公共项目。行政组织的 内部目标简述行政组织发展的程序。（简答题）（1）确定组织存在的问题（2）对这些问题进行分析、判断，根据分析、判断的 结果决定是否推动组织发展。（3）然后制订相应的组织发展计划并执行之。（4） 最后对组织发展的效果进行评估，形成新的组织发展循环。简述行政组织发展中克服阻力的对策。（简答题）（1）保持组织发展过程的公开性与透明性。（2）建
19、立组织成员之间的互信与沟 通、协调机制。（3）开展组织学习、建立共享心智模型。（4）大胆提拔和重用 人才、形成有利于人才脱颖而出的竞争激励机制。（5）原则性与灵活性相结合、采取相机而行的策略等。第四节行政组织目标管理目标制定简述资源规划法的具体方法。（简答题）首先，确定组织所掌握的资源的数量；其次，测量各种资源的生产率；再次，根 据组织目标组合组织资源；最后，决定最优资源配置方法。目标执行简述目标执行需要具备的前提条件。（简答题）（1101）（1）组织及其成员的自我控制能力强。（2）组织认同感强。（3）组织目标得到组织领导的重视。（4） 目标明确。目标评估与 反馈简述组织目标评估标准的种类。（
20、简答题）（1510、1704）（1）回应性标准（2）数量标准（3）质量标准（4）成本标准（5）满意度标准目标管理的 效果分析简述目标管理的优点。（简答题）（1810、1904、1710、1301）（1）奖励作用明 显。（2）管理成本低。（3）资源配置效率高。（4）有利于组织发展。第五节 目标管理的效果分析目标管理的 优点试述目标管理的优缺点，并结合实际谈谈在行政组织中开展的目标管理需要注意 的问题。（论述题）（1410、1904、1810、1301）（1） 目标管理的优点：奖励作 用明显；管理成本低；资源配置效率高 ；有利于组织发展。不足：容易偏重于短 期目标；设置目标存在困难；管理权变性差；
21、容易导致管理缝隙。（2）需要注意 的问题：适于目标管理的组织与情势；组织的成熟度与组织成员的素质；合理组 合组织目标。第七章 行政组织结构节知识点名称主观题第一节 行 政组织结构概述行政组织结 构的功能简述合理的行政组织结构的功能。（简答题）（1101、1504、1904、1910、1101）（1）能有效地满足行政组织目标的需要；（2）有利于稳定工作人员的情绪，调动 工作人员的积极性；（3）能使组织保持良好的沟通关系；（4）是提高微观和宏观 行政效率的前提条件；（5）有助于推动行政方式的创新。合理的行政组织结构的标准试述合理的行政组织结构的标准及影响行政组织结构的主要因素。 （论述题） （18
22、10、2010、1301、1704）标准：（1）任务与组织平衡。（2）各个组织、人员之间按比例配置。（3）分工 明确，合作良好。（4）适应环境，具有弹性。主要影响因素：（1）战略与结构 ；（2）规模与结构；（3）技术、任务与结构。第二节 行政组织的纵向结构行政组织纵 向结构的优 缺点试结合实际，谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。（论述题）（1001）一、其优点是：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权 集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实 施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性， 根据本地实际情况主动开
23、展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利 于培养全面型的行政管理人才。二、但层级制也有缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难以事 事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展； （3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；（4）容易导致信息 传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结 果导向。第三节 行 政组织的横 向结构行政组织横 向分工的必 要性简述行政组织横向分工的必要性。（简答题）（1201、1410、1604、1710）（1）适应各项社会事务管理的需要。（2）适应行政管理专业化、技术化的需要。
24、 （3）适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。（4）适应行政管理程序的需要。行政组织横向分工的种类简述如何科学划分行政区划。（简答题）（0610、1210）要有利于各地区人民和各民族的安定团结;有利于国家政权的统一和巩固; 有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。简述按行政管理程序对行政组织进行分部化的优点。（简答题）（1）按程序分工，注重本项工作的技术方法，有利于提高行政人员的专业技术知 识。（2） 由于从事该项工作采用同样的技术设备、工作程序，有利于节省人力、 物力、财力。（3）使行政管理中的重要程序由专门机构去完成，有利于提高行政 管理的整体效能。简述行政组织按地区进行分部化
25、的优点。（简答题）（1）便于各地方政府因地制宜决定政策， 以适应各地不同的需要，避免事事请示 汇报，旷日费时，影响工作。（2）便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为 发展地方经济、文化而努力。（3）能分担上级政府的工作，使上级政府能更好地 集中精力抓大政方针，有利于国家的统一和民族的团结。简述行政组织按地区进行分部化的缺点。（简答题）（1）形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握， 因此在划分行政区域 时，不可能准确地照顾到各个居民点的具体要求，容易造成各地区之间经济、文化 与心理上的矛盾。（2）各地区行政组织易产生地方主义观念，妨碍国家民族的整 体团结和事业的整体发展。行政组织横向结
26、构的优缺点简述行政组织横向结构的优点。（简答题）（1510）（1）职能不同，分工管理，使行政组织成员能在“专 ”的基础上精通业务。（2）从上到下形成“条条 ”， 因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形 成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。（3）各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能够集中精力考虑全局的大问题。第四节 管理层次与管理幅度的关系如何正确处理管理层次和管理幅度的关系试述如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。（论述题）（0801）（1）管理幅度与管理层次有关；（2）下属的工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次；（3）领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度
27、；（4）被管理者的素质高低也制约着管理幅度。（5）集权、分权与授权程度影响着管理层次与管理幅度；（6）下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递情况影响着管理幅度； （7）技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。第八章 行政组织体制节知识点名称主观题第二节 集 权制、分权 制与均权制集权制、分 权制与均权 制的优缺点简述分权制的优点。（1301、1604）（简答题）（1）政府能够因地制宜、灵活机动地处理事务。（2）分权分工，可防止上级专断。 （3）符合民主原则。（4）可以满足地方对公共物品和服务的差异化需求。（5） 有利于监督。简述分权制的缺点。（简答题）（1）地方分权过度，易形成地方本位
28、主义，甚至导致国家分裂。（2）分权过度，必导致全国各地经济的畸形发展，加剧地区间的不平衡。（3）地方权限过大，上有政策下有对策，中央统一的政策、法律难以有效贯彻。简述均权制的优缺点。（简答题）（1）均权制的优点：可扬集权制和分权制之长，而避二者之短。既可保证中央的 政令统一与指挥灵便，又可因地制宜，充分发挥地方或下级的积极性、主动性。（2）均权制的缺点：若均权不当，则会扬集权制和分权制之短，而避二者之长。 既不利于中央的统一指挥，也不利于地方积极性的发挥。试析集权制的优缺点。（论述题）（1301、2008）优点：（1）政令统一，统筹全局，防止政出多门；（2）层级节制，指挥灵便，令 行禁止，有利
29、于提高效率；（3）集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避 免人财物分散、盲目建设及资源浪费。缺点：（1）事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政 府因地制宜地处理本地事务；（2） 中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个 人独裁；（3）层次繁多，事事层层汇报，易费时误事，不能及时、果断地处理行 政事务；（4）下级对上级唯命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工 作能力的培养；（5）无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，妨碍了 地方政府行政方式的创新。集权制、分权制与均权制的正确运用结合实际，谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。（论述题）（0910、1
30、101）（1）市场经济对政府职能总的要求。（2）市场经济要求中央政府具有国民经济宏 观调控和维护市场秩序的职能。（3）市场经济要求地方政府在中央统一法制规范 下主要负责实施本地区的各种保障职能。（4） 中央适度集权与地方适度分权相结 合即均权制的优越性。第三节 首长制、委员会制与混合制首长制、委员会制与混合制的优缺点简述委员会制的优点。（1310、1410） （简答题） （1）能集思广益，容纳各方意 见，集中众人智慧，考虑问题较全面。（2）集体承担责任，有利于协调一致地推 行计划。（3）互相监督，不易营私舞弊。简述首长制的优缺点。（简答题）（1310）优点：（1）事权集中，办事果断，指挥统一，
31、行动迅速，有利于行政效率的提高。 （2）责任明确，权责统一，可避免职责不清、互相推诿、无人负责等弊端的产生。 （3）易于保密。缺点：（1）首长个人独揽全权，易形成个人专制。（2）首长易滥用职权，拉帮结 派，营私舞弊。（3）首长一人智力、精力有限，对问题的考虑难以周详，难免出 现“智者千虑，必有一失 ”之弊。简述委员会制的缺点。（简答题）（1）责任分散，且不明确，对决策后果易出现 争功倭过的现象。（2）委员之间地位平等，权责相同，难于彼此协调；人多嘴杂， 也难以保守国家秘密。简述混合制的优缺点。（简答题）优点：可同时兼有首长制和委员会制之优点，而 避免二者之弊端。既利于权责集中统一，又便于集思广
32、益；既可避免个人独裁，又 可避免无人负责。缺点：若运用不当，则会同时兼有首长制与委员会制之弊。一方 面是个人专断， 以权谋私；另一方面则权责不清，争功倭过。第四节 完整制与分离制完整制与分 离制的含义简评完整制与分离制的行政组织体制。（简答题）（0710）（1）完整制，是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关 领导的一种行政组织体制。（2）分离制，是指同一层级地方政府的各个行政部门， 分属两个以上行政组织领导的行政组织体制。完整制与分离制的优缺点简述行政组织体制中分离制的优缺点。（简答题）（1404）优点：（1）领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。（2）
33、实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于政府因地制宜地加 以实施。缺点： （1）权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使任何一个领导机 关均指挥不灵。（2）政出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。简述完整制的缺点。（1）权力过分集中于地方政府，易形成一级行政首长的个人专权。（2）易形成地方本位主义，不利于上级方针政策的贯彻落实，不利于中央 政府对全国的宏观控制。简述完整制的优点。（简答题）（1）在同一级政府内权责集中，指挥统一，可令 行禁止，防止迟缓推诿。（2）在同一级政府的统一领导下，各部门相互合作、协 调配合，可减少单位间的摩擦与冲突，并避免单位间的工作重复。第五节
34、 名誉市长制与市经理制市经理制的 含义、特征 及优劣简述市经理制的优缺点。（简答题）（1504、1510）优点：（1）有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效 率。（2）行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。（3）市 经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志 得以较好的结合。缺点：存在急于求成的短期行为弊端。第六节 行 政组织类型以行政活动 程序分类以行政活动程序为标准，可以将行政组织分为哪些类型？（简答题）（1910）（1） 决策机关；（2）执行机关；（3）咨询机关；（4）信息机关；（5）监察机关。简述咨询机关的主要任务。
35、（简答题）（0610）咨询机关的主要任务是在广泛调查 研究的基础上,对政治、经济、文化、社会等问题进行预测、分析与论证,为行政首 长决策提供建议或方案，或对需要由首长进行决策的问题进行审议。咨询机关是决 策中心的辅助机关,必须从法律上确保其具有建议权和审议权。联系实际论述信息机关的重要性。（简答题）（1201）（1）信息机关是指专门负 责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关，如统计局等。（2） 信息是一种宝贵的资源，现代决策离不开信息。（3）信息的可靠性与及时性，往 往直接影响到决策的正确与否。因此，信息机关在现代行政机关体系中占有相当重 要的地位。第九章 行政组织的设置与自
36、身管理节知识点名 称主观题第一节 行政组织设置的指导思想和原则行政组织设置的指导思想简述行政组织设置的指导思想。（简答题）1、主观性与客观性的对立统一。2、 科学性与阶级性的对立统一。3、稳定性与变动性的对立统一。不同时期的行政组织设置的一般原则简述行为科学时期的行政组织设置原则。（简答题）（1504）（1） 以人为本的原则。（2）人与组织平衡的原则。（3）参与、沟通、激励的原则。（4）正式组织与非正式组织互动的原则。第二节 中 国行政组织 设置的原则中国行政组织设置的原则试述中国行政组织设置的原则。（论述题）（0910、1904、0601、1810、1001、1110、 1610）一、服务原
37、则。为人民服务是我国行政组织设置的根本宗旨。二、职能原则。（1） 根据行政组织职能设立相应的机构；（2）围绕组织职能确立组织结构；（3）根据 职能的发展变化，适时地调整行政组织。三、统一原则。（1）机构设置要统一； （2）领导指挥要统一；（3）职责与职权要统一。四、 系统原则。（1）保持整体 功能；（2）坚持平衡；（3）坚持开放；（4）管理封闭回路。五、效能原则。（1） 机构设置和人员编制要尽量精简；（2）层级与幅度要适中；（3）进行专业化分工； （4）简化办事程序。六、法治原则。（1）政府机构的设置及其体制要有法律上的 根据和保障；（2）机构的设置与变更要依照法定的程序进行。第三节 行政组织
38、自身管理的一般方法行政组织自身管理方法的含义、依据和意义简述行政组织自身管理的“Z 理论 ”的主要观点。（简答题）（1010）“Z 理论 ”认为人性有善有恶，亦善亦恶。即作为不同时期、不同对象的人，其人 性有善有恶；就是同一个人往往既有好逸恶劳的一面，也有奋发工作的一面。出于 这种“有善有恶，亦善亦恶 ”的人性假设，在行政组织自我管理的过程中，就强调 外在强制与内在激发诸方法的灵活运用。行政组织 自身管理 的一般方 法行政组织自身管理市场化的主要内容是什么。（简答题）（0801.0510）（1）行政组织内部管理市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制，划分责任 中心，形成一个个相对独立的自治性
39、单位。特点是：权责明确；结果导向； 合同约束；用户至上。（2）行政组织内部人事制度的市场化。包括：实行合同雇佣制；淡化职位分 类；简化管理规则；改革工资制。（3）行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进 市场机制，通过竞争提高政府自我服务的能力，减少服务费用和成本。在行政组织的规制型管理中，管理规范化的主要内容有哪些？（论述题）1410（1） 组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然 的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。（2）对所有的人都一视同仁，使组织 成员具有平等感和公平感。（3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各 个成员
40、正确行使职权，减少摩擦和冲突。（4）精确计算组织成员的工作成果， 以 业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。联系实际，概述行政组织规制型管理的优缺点。（论述题）（1704、1401）优点：强调理性化管理，要求在行政组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范。 注重组织的标准化、工作秩序化、管理规范化， 目的是排除人的情感因素对组织运 行的影响、尽可能消除偶然性。缺点：（1）造就了一种刚性的官僚系统，缺乏灵 活性和主动精神。（2）采用标准化的管理和服务，忽视了人的差异性和多样性。 （3）排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规。（4）条块分割易 产生问题，导致机构膨胀、职能交叉
41、重叠。第四节 中国行政组织自身管理的方法目标管理简述行政组织目标对行政组织的管理具有重要的意义与作用。（简答题）（1）它规定行政组织前进的方向；（2）它激励行政组织成员的工作热情；（3） 它提供组织与个人工作考核的依据；（4）它増进组织内各部门、各层次、各成员 间的协调；（5）它影响行政组织结构的设计与调整，制约组织中人、财、物的具 体配备；（6）它是行政领导对行政组织及其成员进行计划、协调、指挥与控制的 前提和基础。第十章 组织激励节知识点名 称主观题第一节 组织激励理论的产生组织激励 的概念界 定简述组织激励的定义所包含的内容。（简答题）（1）组织激励的出发点是满足组织 成员的各种需要。（
42、2）组织激励的方式可以采取奖励和惩罚并举。（3）组织激励 贯穿于组织成员工作的全过程，激励工作需要耐心。（4）组织激励过程中，信息沟 通起重要的作用，贯穿于组织激励工作的始末。（5）组织激励的最终目的是在实现 组织预期目标的同时，也能让组织成员实现其个人目标，即达到组织目标和员工个 人目标在客观上的统一。组织激励 的价值简述组织激励的作用。（简答题）（1）吸引优秀的人才。（2）调动员工的积极性。（3） 留住优秀人才。（4）增强组织的凝聚力第二节 组 织激励的主要思想内容型激励理论简述具有高度友好需要的人的特点。（简答题）（1）希望和每个人相处融洽甚至关 系亲近；（2）喜欢参加各种社会活动；（3
43、）希望被他人喜欢；（4）喜欢加入一些 组织和团体；（5）喜欢合作而不是竞争的工作环境，希望彼此之间的沟通与理解， 他们对环境中的人际关系更为敏感。简述麦克利兰发现的高成就需求者具有的特点。（简答题）第一，高成就需求者喜 欢设立具有适度挑战性的目标，不喜欢凭运气获得的成功，不喜欢接受那些在他们 看来特别容易或特别困难的工作任务，总是想有所作为。第二，高成就需求者在选 择目标时会回避过分的难度。第三，高成就需求者喜欢多少能立即给予反馈的任务。 简述 ERG 理论的特点。第一，ERG 理论并不强调需要层次的顺序，认为某种需要在 一定时间内对行为起作用，而当这种需要得到满足后，可能去追求更高层次的需要
44、， 但也可能没有这种上升趋势。第二，ERG 理论认为， 当较高级需要受到挫折时，可 能会退而求其次。对较低级需要的渴望不仅不会减弱，还可能会增强，这就与马斯 洛的观点不一致了。第三，ERG 理论还认为，某种需要在得到基本满足后，其强烈 程度不仅不会减弱，还可能会增强，这就与马斯洛的观点不一致了。试述麦克利兰认为的成就需要和工作绩效二者之间的关系。（论述题）第一，具有高成就需要的人更喜欢具有个人责任、能独立负责、能够获得信息反馈 和适度的冒险性的工作环境，例如进行创业、管理大型组织中的一个独立部门等。 他们会从这种环境中获得高度的激励。第二，具有高成就需要者不一定是优秀的管 理者，因为，高成就需要者感兴趣的是个人如何做好，而不是如何影响其他人做好。 第三，友好需要和权力需要与管理者的成功有密切关系。最优秀的管理者有着高权 力需要和低友好需要。第四， 员工的成就需要可以通过培训来激发。管理者可以通 过直接选拔的方式找到一名高成就需求者，或者通过培训的方式培养自己原有的下 属。过程型激励理论试述公平理论对我们的重要启示。（论述题）首先，影响激励效果的不仅有报酬的绝对值，还有报酬的相对值。其次，激励时应 力求公平，使员工投入回报比等式在客观上成立，尽管有主观判断的误差，也不致 造成严重的不公平感。最后，在激励过程中应注意对被激励者公平心理的引导，使 其树立正确的公平观，
