1、全国2023年4月高等教育自学考试公共政策【课程代码】00318一、单项选择题：本大题共20小题，每小题1分，共20分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。1、概括地说，公共政策学首先要研究的是（D）A、政府组织是什么B、公共权力是什么C、公共经济是什么D、公共政策是什么2、公共政策学逐步形成为一门比较成熟的学科开始于（B）A、20世纪30年代初B、20世纪50年代初C、20世纪80年代初D、21世纪初3、研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究的是（B）A、前后政策之间的联系B、该政策产生的历史条件C、政策过程的具体脉络D、政策阶段的比较结果4、国家行政机关在法定的
2、权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定是（C）A、国家决策B、企业决策C、行政决策D、群团决策5、理论和政策同属观念形态，其存在和发展所依赖的是（A）A、社会实践B、理论演绎C、实验证明D、偶然事件6、公共政策过程的基轴是（A）A、公共权力与公民的关系B、公共权利与公民的关系C、公共权力与政府的关系D、公共权利与政府的关系7、从技术层面上实现决策手段自动化有助于决策过程的（D）A、外部化B、内部化C、民主化D、科学化8、一般说来，实质性公共政策问题大多来源于（C）A、政治领域B、军事领域C、经济领域D、文化领域9、旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的分析技术被称为（D）A
3、、层次分析B、边界分析C、类别分析D、假设分析10、科珀等学者认为，政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程属于（B）A、外在创始模型B、动员模型C、内在创始模型D、三源流模型11、从时间进程上看，主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间的是（C）A、政策执行B、政策调整C、政策规划D、政策评估12、一个政策借用国采纳其他国家的公共政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面临的政策问题，被称为（D）A、政策照搬B、政策终结C、政策变迁D、政策移植13、政策规划也称为（B）A、技术变迁B、政策构建C、政策回溯D、政策终结14、政策执行理论模型中的互适模型的提出者是（C）A、约翰金登B、霍
4、恩和米特尔C、麦克拉夫林D、赫伯特西蒙15、从时间上看，政策稳定是（A）A、阶段性与连续性的统一B、局部性与全局性的统一C、阶段性与全局性的统一D、局部性与连续性的统一16、从控制论的角度看，政策执行过程实质上是（A）A、一个有效的信息流通过程B、一个无效的信息阻滞过程C、一个低效的信息流通过程D、一个高效的信息阻滞过程17、在记者采访中，居民对某项政策的随意评论在政策评估类型中属于（B）A、正式评估B、非正式评估C、组织评估D、内部评估18、在政策评估的事实标准中，政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度被称为（D）A、政策效率B、政策影响C、政策效益D、回应性19、以下选项中属于内部政策
5、监控主体的是（B）A、立法机关B、行政机关C、社会团体D、政党组织20、专门从事政策研究和咨询工作的企业法人是（C）A、行政型政策研究组织B、事业单位法人型政策研究组织C、产业型政策研究组织D、学术型政策研究组织二、多项选择题：本大题共5小题，每小题2分，共10分。在每小题列出的备选项中至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。21、从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要包括（ABCDE）A、交流信息和意见的需要B、交换资源的需要C、结盟的需要D、追逐权力的需要E、协调的需要22、约翰金登的议程确立过程模型建立在三种源流的基础之上，这三种源流包括（ABE）A
6、、问题流B、政策流C、时间流D、物资流E、政治流23、政策目标的特征包括（BCE）A、实现的确定性B、未来的预期性C、目的的多元性D、问题的空泛性E、问题的针对性24、在史密斯的政策执行过程模型中，政策执行涉及的主要变量有（ABCD）A、理想化的政策B、执行机关C、目标群体D、环境因素E、政策工具25、政策评估指标体系的价值取向一般包括（CDE）A、技术创新取向B、政策稳定取向C、经济效益取向D、主观性的福利取向E、公平性取向三、简答题：本大题共4小题，每小题5分，共20分。26、简述公共政策的个案分析方法。答：个案分析也叫个案研究或案例研究，是对单一的研究对象进行深入而具体研究的方法。（1分
7、）个案研究的对象可以是个人，也可以是个别团体或机构，还可以是某个现象或问题。（2分）个案研究一般是对研究对象的一些典型特征作全面、深入的考察和分析，也就是所谓“解剖麻雀”的方法。（2分）27、简述元政策的含义和基本功用。答：元政策，或者叫做总政策，是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，（1分）是其他各项政策的出发点和基本依据，（1分）是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。（1分）元政策的基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。（2分）28、简述公共政策信息传播系统的任务和基本功能。答：（1）信息传播系统的任
8、务是根据政策主体系统的需要，向其提供准确、全面、快速、可靠的政策信息。（2分）（2）基本功能包括：信息的收集与整理；（1分）信息的加工与储存；（1分）信息的传递。（1分）29、简述理性决策模型中理性人的特征。答：理性决策模型假定决策者是“理性人”，而理性人则被赋予以下特征：（1）当面对多种选择时，他会做出一个决定。（1分）（2）他会依据其价值偏好，在各种可能的选择中排列出优先次序。（1分）（3）他的价值偏好会随着时空变化而转移。（1分）（4）他通常从所有的方案中，择定偏好等级最高者。（1分）（5）面对同样的选择，他会做出同样的决定。（1分）四、论述题：本大题共2小题，每小题10分，共20分。3
9、0、试论公共政策执行力的概念及影响因素。答：公共政策执行力是政策执行者通过对政策目标及其方向的把握，设计政策执行方案，调度和配置相关资源，运用政策工具，从而实现政策目标、最终解决社会问题的能力及其成效。（2分）政策执行过程中难免会遇到方方面面因素的干扰，从而导致政策执行偏离政策目标，政策效果无法实现。综合看来，这些影响因素主要包括：（1）执行者因素。任何政策归根结底都要依靠政策执行者才能完成，因此，政策执行者是政策执行力的重要来源，发挥着核心作用。（2分）（2）资源因素。资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件。这些资源主要可以分为人力资源、财物资源、信息资源、权威资源和制度资源等。（2分）（
10、3）工具因素。执行工具是政策执行成功的重要手段。政策执行工具运用得恰当与否，直接关系到政策执行目标能否实现，关系到政策执行力的大小。常见的政策执行工具有行政工具、法律工具、经济工具、思想政治工具以及技术工具等。（2分）（4）环境因素。政策执行总是处于一定的自然环境和社会环境当中，并受到自然环境和社会环境的制约，影响着政策目标的实现和政策执行的整个过程。（2分）31、试论公共政策变动的原因。答：（1）决策者的变动。由于不同的决策者往往代表着不同的利益，决策者的价值观、品行、风格、方法、思路等都或多或少存在着差异，因此，决策者的更换常常是某些政策发生变动的直接原因。（2分）（2）政策环境的变化。政
11、策系统所处的环境，既是一个多因素的复杂环境，也是一个不断变化的环境。政策既受政策环境影响，又反作用于政策环境，这种相互作用的关系决定了彼此之间的相互适应性。（2分）（3）政策资源的限制。公共政策的运行过程需要投入一定数量的人力、财力、物力资源。在实际执行过程中，由于预先估计不足或监控不严造成浪费或决策者发生价值转向，现有资源会难以再为政策实施提供基本保证，最后不得不调整政策。（2分）（4）政策的失效或低效。公共政策得以维持的一个重要原因是它的有效性，一旦某项政策无法再发挥其原有的功效，解决它所针对的社会问题，就应当尽早更换。同样，一项投入的成本大于实际收益的政策，也应及时予以调整。（2分）（5
12、）政策的合法性受到置疑。如果一项政策无助于满足人民群众的需要，反而引起或加剧人们之间的矛盾，老百姓不仅不会拥护，而且会抵制和反对。如果一项政策不是通过合法的程序制定出来的，也很难得到社会的认同。（2分）五、案例分析题：本大题共2小题，每小题15分，共30分。32、Z市奖励式“垃圾分类”政策近日，Z市推出奖励式垃圾分类政策，再次将垃圾分类这一话题送上热搜榜。而相较于S市“史上最严垃圾分类条例”的严苛，Z市推行的措施则像春风拂面一般“温柔”。据了解，在最新一期政府公报中，Z市公布了Z市生活垃圾分类工作激励办法。该办法规定，对在垃圾分类中成效显著的单位、住宅区、家庭和个人分别给予程度不同的激励。该办
13、法自2019年11月1日起实施，有效期三年。该办法规定，生活垃圾分类激励工作采取通报表扬为主、资金补助为辅的方式。需要的补助资金由Z市各区财政和市财政共同承担。为此，Z市各区财政部门每年安排补助资金共6250万元。Z市的市级财政部门将采用“以奖代补”的方式，按照各区每年实际拨付的生活垃圾分类激励补助资金的50%，对各区予以经费补贴。该办法将激励对象分为单位、住宅区、家庭和个人等4类，对各类奖励对象实行限额奖励。除了对于单位的奖励不限定名额之外，其余三类奖励对象对应的限定名额分别为5000个、1000个、500个。在推行的过程中，根据年度生活垃圾分类工作成效和实际情况，Z市各区将适当扩大激励补助
14、范围。（1）试述政策的联系机制中的工具概念。（2）运用政策的联系机制中的工具概念，分析Z市为什么要采取限额奖励等激励措施。答：（1）试述政策的联系机制中的工具概念。（1）政策方案的要素之间需要一定的机制相互联系。（1分）政策的联系机制分别由规则、工具和假定构成。（1分）工具是指促使政府和目标人群遵守政策方案的各种政策措施，即将政策目标转换为具体政策行动的各种工具（3分）。通过应用政策工具，政府能够引导、纠正、规范目标人群的行为，使其行为有利于政府意图或政策目标的实现。（2分）（2）运用政策的联系机制中的工具概念，分析Z市为什么要采取限额奖励等激励措施。（2）Z市对于垃圾分类行为所采取的以通报表
15、扬为主、资金补助为辅的激励方式，是将垃圾分类的政策目标转换为具体政策行动的工具。（3分）奖励式“垃圾分类”政策的目的是利用行政诱导和资金奖励两种政策工具，来引导、纠正、规范目标人群的行为，实现垃圾分类的政策目标。（3分）将激励对象分为单位、住宅区、家庭和个人等四类进行限额奖励，是为了避免“一刀切”式的激励措施，更加精准地使用政策工具，有利于政策目标的实现。（2分）【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。33、推广ETC“用力过猛”易让人反感2019年以来，各地都加快了推广ETC（电子不停车快捷收费系统）的步伐，但相继有地方被爆出在推广ETC过程中“用力过猛”，一些“歪招怪招”轮番上阵：不
16、办ETC“不欢迎上高速”、不让年检、不给加油、压缩通道；有的地方则是强制摊派任务，甚至还出现了交通主管部门和银行合作造假的现象.对于推广ETC过程中的这些地方性政策，国内一家著名媒体公开发表了如下看法：作为落实“取消高速公路省界收费站”方案的配套措施，给车辆安装ETC，无疑会大大提高通行效率。未办理ETC的车辆不仅不能享受通行费优惠，还要在人工通道排队交费，出行效率势必不及前者。随着我国高速公路配套设施的不断完善，全面普及ETC可以说只是时间早晚的问题.推广ETC本来是件利民的好事，一些地方却因在推广过程中频出“歪招怪招”，由于“用力过猛”而招致诟病，背后原因显然值得相关部门反思。政策好还要落
17、实好。ETC的顺利推广，宣传、沟通工作需要事先做到位，并充分尊重车主的个人意愿。如有的车主担心ETC被盗刷，而类似事件并不是没有先例；有的车主平时基本不走高速，觉得ETC的使用场景与自己无关；有的车主觉得流程繁琐，想等ETC运作成熟了再安装等.政府职能从强制式、命令式的管理型向以人为本的服务型转变，不是口号上的转变，而是要落实到每一件或大或小的具体工作中。如果无视部分车主的需求，只是为了完成任务摊派指标，通过故意设置障碍倒逼车主安装ETC，不安装就限制车主其它正当权益等，如此“一刀切”的推广，难免会遭到吐槽，同时对政府部门公信力造成不良影响。上述著名媒体的看法在国内引发了强烈的反响，为地方政府
18、进行政策调整提供了参考。（1）试简述公共政策评估的内容。（2）试从公共政策评估的内容出发，分析上述案例中的著名媒体从哪些方面对推广ETC的政策行动进行了政策评估。答：（1）试简述公共政策评估的内容。（1）在评估活动中，一般常见的有以下六方面的评估内容：（1分）政策成本评估；（1分）政策需求评估；（1分）政策效益评估；（1分）政策过程评估；（1分）政策影响评估；（1分）政策价值评估。（1分）（2）试从公共政策评估的内容出发，分析上述案例中的著名媒体从哪些方面对推广ETC的政策行动进行了政策评估。（2）公共政策评估的主体主要包括政策制定者和执行者、专业机构和人员、大众传播媒介。上述评估属于公共政策
19、的媒体评估。媒体通过评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性认识。（2分）该著名媒体对于某些地方政府推广ETC的政策进行了政策成本评估、政策需求评估、政策过程评估和政策影响评估。（2分）具体包括：进行了政策成本评估。如“给车辆安装ETC，无疑会大大提高通行效率”。（1分）进行了政策需求评估。评估了政策运作所需的社会条件，如“随着我国高速公路配套设施的不断完善，全面普及ETC可以说只是时间早晚的问题”。（1分）进行了政策过程评估。媒体的评估涉及政策制定过程、执行过程的操作状况等，如“作为落实取消高速公路省界收费站方案的配套措施”“政策好还要落实好”。（1分）进行了政策影响评估。指出“如此一刀切的推广，难免会遭到吐槽，同时对政府部门公信力造成不良影响”。（1分）【评分说明】考生如按自己的语言回答可酌情给分。
