1、必修二 经济与社会第一课 我国的生产资料所有制1.1公有制为主体 多种所有制经济共同发展一、 公有制主体地位及其体现1、物质资料生产（1）地位：人类要生存和发展,就要满足衣食住行等基本生活需要,就必须进行物质资料生产。（2）构成要素：物质资料的生产离不开人的劳动和生产资料。 劳动是物质财富的源泉,也是价值的唯一源泉; 生产资料是创造物质财富和价值的条件。2、生产资料所有制（1）地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用,是生产关系的核心,是经济制度的基础。（2）作用：占支配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。3、我国的生产资料所有制（1）是什么：公有制为主体、多种所有制
2、经济共同发展。（2）为什么：根本原因是初级阶段基本国情及生产力发展水平总体还不够发达。（体现了生产力决定生关系）（3）地位：是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特色社会主义制度的优越性。（4）要求：必须以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为科学指导，在坚持社会主义各项基本经济制度的基础上，推动经济高质量发展。4、公有制经济（1）组成部分：国有经济、集体经济、混合所有制经济中的国有成分和集体成分（2）为什么要坚持公有制主体地位？以公有制为主体，是社会主义初级阶段经济制度的根本特征，是社会主义经济制度的基础。以公有制为主体，是促进生产力发展的根本要求。以公有制为主体，是实现共同富裕的基本
3、前提。（3） 公有制的主体地位主要体现公有资产在社会总资产中占优势；（注意：公有资产国有资产）国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。注意：这是就全国而言，有的地方、有的产业可以有所差别。公有资产占优势，要有量的优势，更要注重质的提高。（4）国有经济地位和作用：国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。a.对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。b.在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。实现形式：国有企业是国有经济最主要的实现形式国有企业的作用：是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重
4、要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。二、多种所有制经济共同发展1、非公有制经济（1）组成部分：包括个体经济、私营经济、港澳台投资经济、外商投资经济以及混合所有制经济中的非国有成分和非集体成分。（注意：个体经济与私营经济的主要区别：是否以雇佣劳动为基础）（2）地位：是社会主义市场经济的重要组成部分。（3）作用：是稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济的发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场的开拓等发挥了重要作用。2、公有制经济与非公有制经济的关系：在社会主义初级阶段，公有制经济与非公有制经济不是相互
5、排斥、相互抵消的，而是相辅相成、相得益彰、共同发展，统一于社会主义现代化建设进程之中。都是社会主义市场经济的重要组成部分。（注意：公有制经济与非公有制经济在市场中的地位相同，在国民经济中地位不同。）3、 多种所有制经济共同发展的意义有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。1.2坚持“两个毫不动摇”一、 毫不动摇巩固和发展公有制经济1、 如何发展壮大国有经济？（1）从发展原则看：以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的
6、领导，做强做优做大国有资本，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。（2）从发展方向看：要推动国有经济布局优化和结构调整。A.推进国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中；B.向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国民计生的重要行业集中；C.向前瞻性战略性新兴产业集中。（3）从实现形式看：要推进国有企业混合所有制改革。要探索公有制多种实现形式，发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革,规范有序发展混合所有制经济。混合所有制经济通常采用的是股
7、份制形式。2、 如何发展壮大农村集体经济？(1) 制度改革：要深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益。(2) 创新经营：要完善农村基本经营制度，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，建立符合市场要求的集体经济运行机制。拓展：农村三权分置：所有权归集体，承包权归农户，经营权归实际经营者。二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展1、为什么要毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济？（1）改革开放以来，我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。因此，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制
8、经济发展。（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。（3）作用：非公有制经济成为稳定经济增长和改善民生的重要力量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。2、怎样毫不动摇的鼓励、支持、引导非公有制经济发展？(1)国家角度：营造良好的营商环境：制度环境、市场环境、法治环境要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境;营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境;要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯
9、彻落实包括市场准入、企业融资等在内的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。（2）非公有制企业角度：提高市场竞争力要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（3）企业家角度：良好社会形象要推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，坚持回报社会、积极承担社会责任，树立企业的良好社会形象。拓展：企业成功经营的因素：企业要制定正确的经营战略。企业要提高自主创新能力，依靠科技进步、科学管理等手段，形成自己的
10、竞争优势。企业要诚信经营，树立良好的信誉和企业形象。第二课 我国的社会主义市场经济体制2.1使市场在资源配置中起决定性作用一、市场调节1、合理配置资源的原因:一对矛盾（资源有限、需求无限）人类的需要是多种多样、不断发展变化的，而在一定的时期和范围内,社会能够加以利用的资源又是相对有限的。为了更好满足人类的多方面需要,社会必须对资源进行合理配置,以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益。2、资源配置的两种基本手段：计划和市场3、市场配置资源的机制（市场机制）：价格、供求、竞争机制4、市场配置资源的优点（市场调节的优点）：市场价格及其波动能够反映供求状况及其变化,市场供求的变化也
11、会影响市场价格。市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步,实现优胜劣汰。二、市场体系1、市场体系的含义、构成要素（1）含义：商品和服务市场、各种各样的生产要素市场，各类市场相互作用，形成有机联系的市场体系。（2）构成要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。2、现代化市场体系的必要性：原因：统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。目的：形成企业自主经营、公平竞争，消费者自主选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，有利于提高资源配置效率和公平性。3、如何建立现代市场体系（1） 要建立公平开放透
12、明的市场规则。要完善公平竞争制度，强化竞争政策基础地位，落实公平竞争审查制度，加强和改进反对垄断和不正当竞争执法;要建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信；要健全优胜劣汰市场化退出机制，从而实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范。（2） 完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节等方面。政府定价要提高透明度，接受社会监督。二、 市场缺陷1、市场调节不是万能的（1）国防、治安、消防等公共物品的供给不能由市场来调节。（2）枪支、弹药、爆炸物等特殊物品的制造和流通也不能由市场
13、来调节。（3）教育、医疗等与民生息息相关的重要服务不能完全由市场来调节。2、市场调节有局限性3、单纯靠市场调节的危害：单靠市场调节会影响资源配置效率，导致资源浪费;会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定;会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平;会导致收入差距拉大。2.2更好发挥政府作用一、社会主义市场经济体制1、地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。2、社会主义市场经济体制的基本特征坚持党的领导，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。社会主义制度和市场经济有机结合起来，既能发挥市场经济的长处，又能发挥我国社会主义制度的显著优势
14、促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求二、我国政府的经济职能：1.我国政府的经济职能：6个手段目标制定国家经济发展战略和规划实现经济社会发展目标实施宏观经济政策保持宏观经济稳定实施产业政策促进产业结构不断优化升级,增强国民经济竞争力实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展加强市场监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷加强和优化公共服务,保障社会公平正义促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要2. 科学的宏观调控（1）含义：国家综合运用各种手段对经济总量进行调节控制。（2）地位：科
15、学的宏观调控是政府的主要经济职能之一（3）主要目标：促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡（4）宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡（5）必要性：（为什么要对经济进行宏观调控）科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求弥补市场调节的不足（6） 最常用的经济手段：财政政策和货币政策（7） 其他手段法律手段：经济立法、经济司法、依法查处、依法打击等行政手段：行政命令、指示、规定等以经济手段和法律手段为主，行政手段为辅3、加快完善社会主义市场经济体制的要求：我们要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动
16、有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。第三课 我国的经济发展3.1坚持新发展理念一、以人民为中心的发展思想1、基本内涵（含义）：坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。2、 基本要求：发展为了人民,就要是从人民的根本利益出发谋发展、促发展，满足人民对美好生活的需要，努力促进人的全面发展。-目的发展依靠人民，把人民作为发展的力量源泉，尊重人民主体地位和人民群众的首创精神,依靠人民创造历史伟业。-动力发展成果由人民共享，就是要使发展成果惠及全体人民,保障和改善民生、增进人民福祉
17、，走共同富裕道路，彰显制度优势。-趋向3. 原因/意义：反映了坚持人民主体地位的内在要求，彰显了人民至上的价值取向，确立了新发展理念必須始终坚持的基本原则。二、贯彻新发展理念1、为什么要贯彻新发展理念理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。新时代需要新发展理念。-理论原因要着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要, 必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。-现实原因2、内容内涵解决问题原因要求创新发展发展动力问题发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引領发展的第一动力。坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置。不
18、断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。协调发展发展不平衡问题协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。绿色发展人与自然和谐共生问题绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中华民族永续发展的千年大计。坚持绿色发展，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展
19、道路，建设美丽中国，形成节约资源和保护环境的空间格局、产开放发展发展内外联动问题开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。坚持开放发展，要顺应我国经济深度融人世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济、推动构建人类命运共同体。共享发展社会公平正义问题广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求。共享发展是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。3、新发展理念的关系（1）地位：
20、新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内容。（2）内在联系：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，相互贯通，相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。（3）要求：要把新发展理念完整、准确、全面贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。（一贯穿、一构建、一转变、三变革、五实现）3.2建设现代化经济体系一、 国家强 经济体系必须强1.为什么建设现代化经济体系？必要性：建设现代化经济体系是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要
21、求。重要性：只有形成符合中国国情、具有中国特色的现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流，赢得国际竞争主动，为其他领域现代化提供有力支撑，为实现人民对美好生活的向往打下坚实而强大的物质基础。【相关链接】经济发展方式含义：经济发展方式是一个国家或地区的经济实现总量增长、质量提高的途径和方法，是落实发展理念、实现发展进步的具体路径。途径与方法：从总需求看，消费、投资、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，从总供给看，一是增加生产要素的投入数量，二是提高生产要素的质量、效率和推动技术进步。我国当前经济发展方式的转变：三驾马车：要促进经济发展由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。三
22、大产业：由主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同带动转变。两大依靠：由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高等转变。2、现代化经济体系的含义、构成（1）含义：是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。（2）包括：创新引领、协同发展的产业体系；统一开放、竞争有序的市场体系；体现效率、促进公平的收入分配体系；彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系；资源节约、环境友好的绿色发展体系；多元平衡、安全高效的全面开放体系；充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。3.建设现代化经济体系的总体要求以上几个体系是统一整体，要一体建设、一体
23、推进。建设现代化经济体系，要借鉴发达国家有益做法，更要符合中国国情、具有中国特色。二、推动经济高质量发展1、建设创新引领、协同发展的产业体系目标：实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。措施：大力发展实体经济，必须深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。2、 建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系目标：实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和
24、发挥区域比较优势,加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。措施：全面实施乡村振兴战略和区域协调发展战略。（1） 乡村振兴战略原因：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。措施：要坚持农业农村优先发展全面推进乡村振兴，走中国特色社会主义乡村振兴道路强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系加快农业农村现代化。 （2）区域协调发展战略措施：深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展，支持特殊类型地区加快发展（“老少边穷”地区），在发展中促进相对平衡。3、建设多元平衡、安全高效的全
25、面开放体系目标：建设更高水平开放型经济新体制，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。措施：着力发展开放型经济，提高现代化经济体系的国际竞争力。要更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，共同推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。总要求：要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以 深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大
26、循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。第四课 我国的个人收入分配和社会保障4.1我国的个人收入分配一、按劳分配为主体 多种分配方式并存1、为什么要对国民收入进行分配？社会所创造的国民收入要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。2、我国个人收入分配制度及其决定因素生产资料所有制决定分配方式。我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存 。3、按劳分配（1）地位：按劳分配是社会主义的基本分配原则。处于主体地位。（2）分配范围：公有制经济中。具体实现形式：国家机关、公有制事业单位
27、，公有制企业、公有制控股的股份制企业中的职工的工资、奖金、津贴。 农村经济中的承包集体土地获得的收益等。（3）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动；在做了必要的扣除后，以劳动者提供的劳动（包括劳动数量和质量）为尺度对个人进行分配，多劳多得、少劳少得。（3） 原因：必然性：a.生产资料公有制是实行按劳分配的前提b.社会主义公有制条件下的生产力发展水平是实行按劳分配的物质基础c.社会主义条件下人们劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因重要性：a.提高效率：劳动者的个人收入与其付出的劳动数量和质量直接联系在一起，有助于充分调动劳动者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳
28、动技能，促进社会生产的发展。b.促进公平：实行按劳分配是对以往几千年不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分配的社会地位。4、按生产要素分配（1）内容：按劳动要素分配：在私营、外资企业中获得的工资、奖金和津贴按资本要素分配：储蓄存款利息、股息或股权转让所得、债券的利息、私营企业主的税后利润按土地要素分配：土地、房屋的租金和转让金收入按知识要素分配：劳动者凭借知识要素获得的收入按管理要素分配：企业管理人员凭借管理才能在生产经营中的贡献参与分配按技术要素分配：技术入股、专利使用、技术转让的收入按数据要素分配：通过信息技术的收集、筛选、加工、处理的“大数据”而获得的收入（2）意义：
29、有利于让一切要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济发展。（3）消极影响：单纯按要素分配会导致收入差距拉大甚至收入差距悬殊。5、居民收入的来源（1）居民收入来源多元化的原因：我国现阶段实行的“按劳分配为主体 多种分配方式并存的”分配制度，使我国居民收入来源多样化。（2）主要途径：劳动性收入：:通过劳动所获得的收入。包括工资、津贴和资金财产性收入：通过自己所拥有的各类财产获得的收入，利息、租金（3）其它途径：经营性收入：通过生产活动所获得的收入，如开店、摆摊、创办企业转移性收入：国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转移，包括
30、养老金、社会救济和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。6、 正确看待劳动与财富（1）劳动的重要性：劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。（2）如何通过劳动致富？要弘扬劳动精神，弘扬劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。 要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。二、完善个人收入分配1、原因：收入分配是民生之源,是改善民生、实现发展成果由人民共享最重要、最直接的方式。2、如何完善个人收入分配？理顺三者关系：理顺国家、企业、个人之间的收入分配关系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。两
31、个同步：完善个人收入分配，要坚持居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。在初次分配方面，要坚持多劳多得，着重保护劳动所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重;要健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。在再分配方面，要健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，强化税收调节。要重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业。 要规范收入分配秩序，调节过高收入，取缔非法收入，增加低收入者收入，稳步扩大中等收入群体，推动形成橄榄型分配格局。 必须坚持消除贫困。根本措施：以经济建设为中心，大力发展生产力。制度保障：坚持和完善按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配
32、制度。4.2我国的社会保障一、多种多样的社会保障1、实行社会保障的原因？（1）必要性：现实生活中人们可能遇到疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由政府和社会承担主要责任的社会保障“安全网”。（2）社会保障的功能/作用/重要性：稳定功能：社会保障作为精巧的“社会减震器”，通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活秩序的稳定。（减震器）调节功能：社会保障通过国民收入再分配，能够调节不同社会群体之间的利益关系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。 （平衡器）互助功能：社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助功能，同时通过社会成员的自
33、助与他助,推动社会持续健康发展。（助推器）2、社会保障体系（1）构成：社会保险 社会救助 社会福利 社会优抚 其他形式：企业年金、社区服务（2） 主要内容：社会保险区分社会救助社会福利社会优抚二、 完善社会保障体系：1、 全覆盖原则：公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。2、适度原则：完善社会保障体系既要尽力而为,又要量力而行,要坚持社会保障水平与经济社会发展相适应。3、权责统一原则：完善社会保障体系要做到权责清晰。完善社会保障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。4、总要求：健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
