1、主要内容 政府财务报告的文件 政府财务报告的内容 政府财务报告的编制 政府财务报告的审核 政府财务报告的职责 名称名称 文号文号 颁布时间颁布时间 权责发生制政府综合财务报告权责发生制政府综合财务报告制度制度 改革改革方案方案 国发国发201463201463号号 20142014年年1212月月1212日日 政府财务报告编制办法（试行政府财务报告编制办法（试行） （20172017年年1 1月月1 1日实施）日实施） 财库财库20152122015212号号 20152015年年1111月月1616日日 政府部门财务报告编制操作政府部门财务报告编制操作指南指南 （试行）试行） 财库财库201
2、52232015223号号 20152015年年1212月月2 2日日 财库财库201829号号 2018年年3月月1日日 政府综合财务报告编制操作政府综合财务报告编制操作指南指南 （试行）试行） 财库财库2015224号号 2015年年12月月2日日 财库财库201830号号 2018年年3月月1日日 关于开展关于开展2017年度政府财务报告年度政府财务报告 编制试点工作的通知编制试点工作的通知 财库财库201834号号 2018年年3月月12日日 政府财务报告文件（政府财务报告文件（20172017版）版） 名称名称 文号文号 颁布时间颁布时间 政府财务报告编制办法（试行政府财务报告编制办
3、法（试行） 财库财库201956号号 20192019年年1212月月1212日日 政府部门财务报告编制操作指南（试行）政府部门财务报告编制操作指南（试行） 财库财库201957号号 20192019年年1212月月1212日日 政府综合财务报告编制操作指南（试行）政府综合财务报告编制操作指南（试行） 财库财库201958号号 20192019年年1212月月1212日日 政府财务报告文件（政府财务报告文件（20192019版）版） 按照按照党的十八届二中、党的十八届二中、三中三中、四中全会精、四中全会精神，根据新修订的神，根据新修订的中华人民共和国中华人民共和国预算法预算法和和国务院关于深化
4、国务院关于深化预算管理制度改革预算管理制度改革的决定的决定（国发（国发201420144545号）有关要求，为建立号）有关要求，为建立权责权责发生制的政府综合财务报告制度发生制的政府综合财务报告制度，全面、准确，全面、准确反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，制定本方案中长期可持续性，制定本方案。 摘自引言：摘自引言：权责权责发生制政府综合财务报告制度改革方案发生制政府综合财务报告制度改革方案 权责权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革，政府会计规则的重大改革，总体目标总体目标
5、是通过构建统是通过构建统一、科学、规范的一、科学、规范的政府会计准则体系政府会计准则体系，建立健全，建立健全政政府财务报告编制办法府财务报告编制办法，适度分离政府，适度分离政府财务会计与预财务会计与预算会计算会计、政府财务报告与决算报告政府财务报告与决算报告功能，全面、清功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展理水平提高和财政经济
6、可持续发展。 摘自：摘自：权责权责发生制政府综合财务报告制度改革方案发生制政府综合财务报告制度改革方案 政府财务报告的内容 政府财务报告的含义 政府财务报告的作用 政府财务报告的构成 编制办法制定的依据 中华人民共和国预算法 中华人民共和国会计法 权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 政府会计准则基本准则 政府财务报告的含义 由政府部门编制由政府部门编制 主要反映本部门财务状况、运行情况等主要反映本部门财务状况、运行情况等。 政府部门财务报告政府部门财务报告 由政府财政部门编制由政府财政部门编制 包括本级政府综合财务报告和行政区综合财务报告，分别反映包括本级政府综合财务报告和行政区综合财务报
7、告，分别反映政府政府整体整体和行政区政府整体和行政区政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性财务状况、运行情况和财政中长期可持续性等等。 政府综合财务报告政府综合财务报告 政府政府财务报告以财务报告以权责发生制权责发生制为基础编制，为基础编制，包括政府包括政府部门财务部门财务报告和政府报告和政府综合财务综合财务报告。报告。 部门与综合财务报告的作用 为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管为加强政府部门资产负债管理、预算管理、绩效管理等提供信息支撑理等提供信息支撑。 政府部门财务报告政府部门财务报告 可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信用评级、可作为考核地方政府绩效、开展地方政府信
8、用评级、评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产评估预警地方政府债务风险、编制全国和地方资产负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的负债表以及制定财政中长期规划和其他相关规划的重要依据重要依据。 政府综合财务报告政府综合财务报告 本级政府及行政区政府整体 政府整体财务状况、运行情况是指政府整体财务状况、运行情况是指将将政府财政部门政府财政部门、各部门和其他各部门和其他被被合并主体的财务报表进行合并，以合并主体的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。合并结果反映的财务状况和运行情况。 本级本级政府政府 行政区行政区政府整体财务状况、运行情况是指政府整体财务状况、运行情况是
9、指将本级将本级政政府和府和所辖各级政府所辖各级政府的财务报表进行合并，以合并结的财务报表进行合并，以合并结果反映的财务状况和运行情况。果反映的财务状况和运行情况。 行政区行政区政府政府 政府财务报告的主要内容 政府财务报政府财务报告告 政府部门财政府部门财务报告务报告 财务报表财务报表 会计报表会计报表 资产负债表资产负债表 收入费用表收入费用表 报表附注报表附注 财务分析财务分析 政府综合财政府综合财务报告务报告 财务报表财务报表 会计报表会计报表 资产负债表资产负债表 收入费用表收入费用表 报表附注报表附注 财政经济分财政经济分析析 财政财务管财政财务管理情况理情况 政府部门财务报告的主要
10、内容 政府部门财政府部门财务报告务报告 财务报表财务报表 会计报表会计报表 资产负债表资产负债表 收入费用表收入费用表 报表附注报表附注 报表的进一报表的进一步解释说明步解释说明 财务分析财务分析 财务状况分财务状况分析析 运行情况分运行情况分析析 财务管理情财务管理情况况 会计报表的种类及内容列示 重点反映政府部门年末财务状况。 应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。 资产负债表 重点反映政府部门年度运行情况。 应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。 收入费用表 报表附注应按顺序披露的内容 （一）会计报表编制基础； （二）遵循相关制度规定的声明； （三）合并范围； （四）重要会计政策与会计
11、估计变更情况； （五）会计报表重要项目明细信息及说明； （六）需要说明的其他事项。 政府综合财务报告的主要内容 政府综合财务政府综合财务报告报告 财务报表财务报表 会计报表会计报表 资产负债表资产负债表 收入费用表收入费用表 报表附注报表附注 报表的进一步报表的进一步解释说明解释说明 财政经济分析财政经济分析 财务状况分析财务状况分析 运行情况分析运行情况分析 财政中长期可财政中长期可持续性分析持续性分析 财政财务管理财政财务管理情况情况 政策要求、措政策要求、措施及成效施及成效 会计报表的种类及内容列示 重点反映政府整体年末财务状况。 应当按照资产、负债和净资产分类分项列示。 资产负债表 重
12、点反映政府整体年度运行情况。 应当按照收入、费用和盈余分类分项列示。 收入费用表 报表附注应按顺序披露的内容 （一）会计报表编制基础； （二）遵循相关制度规定的声明； （三）会计报表包含的主体范围； （四）重要会计政策与会计估计变更情况； （五）会计报表重要项目明细信息及说明； （六）需要说明的其他事项。 政府财政经济分析的项目 政府财务状况分析 资产方面，重点分析政府资产的构成及分布，对于货币资金、长期投资、固定资产、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等重要项目，分析各资产比重变化趋势以及对于政府偿债能力和公共服务能力的影响。 负债方面，重点分析政府债务规模大小、债务结构以及发
13、展趋势。通过政府资产负债率等指标，分析政府当期债务风险情况。 政府运行情况分析 收入方面，重点分析政府收入规模、结构及来源分布、重点收入项目的比重及变化趋势，特别是宏观经济运行、相关行业发展、税收政策、非税收入政策等对政府收入变动的影响。 费用方面，重点按照经济分类分析政府费用规模及构成、重点费用项目的比重及变化趋势，特别是政府投融资情况对政府费用变动的影响。通过收入费用率等指标，分析政府运行效率。 财政中长期可持续性分析 基于当前政府财政财务状况和运行情况，结合本地区经济形势、重点产业发展趋势、财政体制、财税政策、社会保障政策、相关负债占GDP比重等，预测财政收支缺口，全面分析政府未来中长期
14、收入支出变化趋势。 政府财政财务管理情况 政府财政财务管理情况，主要反映政府财政财务管理的政策要求、主要措施和取得成效等 政府财务报告编制的基本规定 基本遵循 会计准则制度、权责发生制 编制期间 公历年度（1月1日-12月31日） 报告币种 人民币 数字基础 核对无误的会计账簿数据 报告格式 符合财政部统一规定 政府部门财务报告的编制1 编制主体 由本部门所属单位逐级编制。 合并主体 政府各部门应当对所属各单位财务报表进行合并编制本部门财务报表。 合并基础 编制合并财务报表时，对部门内部单位之间发生的经济业务或事项应当经过确认后抵销，并编制抵销分录，在此基础上分项合并财务报表项目。 政府部门财
15、务报告的编制2 编制基础 政府各单位应当严格按照相关财政财务管理制度以及会计制度规定，全面清查核实单位的资产负债，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。 对代表政府管理的资产，各单位应全面清查核实，完善基础资料，全面、准确、真实、完整地反映。 编制要求 政府部门财务报表之间、财务报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致； 报表中本期与上期有关的数字应当衔接。 政府综合财务报告的编制1 编制主体 政府财政部门 合并主体 县级以上政府财政部门要合并汇总本级政府综合财务报表和下级政府综合财务报表，编制本行政区政府综合财务报表。 合并基础 编制本级政府综合财务报表时，经确认后，应当对上述
16、被合并报表之间经济业务或事项进行抵销，并编制抵销分录，在此基础上分项加总财务报表项目。 政府综合财务报告的编制2 编制基础 政府财政部门应当以财政总预算会计报表、部门财务报表、土地储备资金财务报表、物资储备资金会计报表等为基础编制政府综合财务报表。 政府财政部门应当严格按照相关财政管理制度以及会计制度规定，全面清查核实相关资产负债等，做到账实相符、账证相符、账账相符、账表相符。 编制要求 会计账簿相关数据不符合权责发生制原则的，应当按照相关报告标准进行调整，并编制调整分录。数据调整应当符合重要性原则。 政府综合财务报表之间、财务报表各项目之间，凡有对应关系的数字，应当相互一致；报表中本期与上期
17、有关的数字应当衔接。 政府财务报告报送 政府各单位按照财务管理关系，应当按规定内容和时限采取自下而上方式逐级报送财务报告。 单位逐级上报 政府部门财务报告应当按规定内容和时限报送同级政府财政部门。 部门报送财政 县级以上地方政府财政部门应当将本级政府综合财务报告以及本行政区政府综合财务报告，按规定内容和时限报送上级政府财政部门。 县以上财政逐级上报 政府财务报告数据质量审核 审核的重点 审核的责任主体 审核的形式与方式 督查检查方式 政府财务报告数据质量审核重点 （一）真实性内容 报表数据与会计账簿数据是否相符，是否有漏报、虚报和瞒报等现象。 （二）准确性数据 财务报表表内、表间勾稽关系是否衔
18、接，抵消调整事项是否合理、准确，纸质数据与电子数据是否保持一致。 （三）完整性范围 是否涵盖所有报告主体和事项，报告内容是否完整。 （四）规范性格式 会计报表、报表附注、分析说明的格式等是否符合政府财务报告编制制度规定。 初审与复审的责任 政府各部门、各单位应当对本部门、本单位财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。 政府财政部门应当对部门财务报告的准确性、完整性、规范性进行复审。 政府部门财务报告 各级政府财政部门应当对本级政府综合财务报告真实性、准确性、完整性、规范性进行初审并负责。 上级财政部门应当对下级政府综合财务报告的准确性、完整性、规范性进行复审。 政府综合财务报告
19、政府财务报告审核的形式 （一）自行审核 各单位在报送财务报告前自行将本单位纸质报表、电子数据以及相关资料，按规定的审核内容进行逐项审核。 （二）集中会审 各地区、各部门组织专门力量对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料，按照财政部门的标准及要求集中进行审核。 （三）委托审核 各地区、各部门在遵循有关法律法规的前提下，可委托中介机构对本地区、本部门所属单位编制的财务报告纸质报表、电子数据以及相关资料进行审核。 政府财务报告审核的方式 两种方式相结合 政府财务报告审核应当依据政府会计准则制度和政府财务报告编制制度等规定，采取人工审核和计算机审核相结合方式进行。 两种方式侧重点 人工审核侧重于侧重于财务报告完整性、规范性等方面。 计算机审核侧重于财务报告数据准确性及勾稽关系等方面。 财务报告数据质量的监督检查 政府财务报告数据质量监督检查采取随机抽取与定向选择相结合的方式，对政府财务报告存在明显质量问题或以往年份监督检查不合格单位进行重点核查。 政府财务报告的职责分工 各部门负责组织实施本部门财务报告的编制管理工作 地方各级财政部门负责组织实施本地区政府财务报告的编制管理工作 财政部是政府财务报告编制管理工作的主管部门 谢谢 谢！谢！
