1、 1 2021年6x 生活垃圾分类调研调查报告 将有法可依 x 省十三届人大常委会第二十二次会议日前审查批准的 x市生活垃圾分类管理条例 ， 将于 5月1日起实施。 届时， 省会市民未在指定地点或指定收集容器分类投放生活垃圾， 有可能被处罚。 这也是继x 省城乡生活垃圾分类管理条例于 2021 年 1 月 1 日起施行之后，全省颁布的首个市级生活垃圾分类管 理条例。 x 生活垃圾分类将掀开新的一页，相关准备工作进展如 何？还有哪些难题需要破解？ 一、一、对单位和个人做出具体处罚规定对单位和个人做出具体处罚规定 x 省十三届人大常委会第二十二次会议日前审查批准了 x 市生活垃圾分类管理条例 （以
2、下简称条例 ） ，将于 5 月 1 日起实施。 根据条例 ，生活垃圾是指在日常生活中或者为日常 生活提供服务的活动中产生的固体废物，以及法律、行政法 规规定视为生活垃圾的固体废物。x 市生活垃圾分为四类， 分别为：可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾。 市民应按照生活垃圾分类管理责任人公示的地点分类 投放生活垃圾，不得随意倾倒、抛撒、焚烧或者堆放生活垃 圾。体积大、整体性强或者需要拆分再处理的废弃家具、家 2 电等大件垃圾，应当预约可再生资源回收经营者或者生活垃 圾分类收集单位回收，或者投放至指定的回收点。 这也意味着， x 在推动生活垃圾分类过程中将有法可依， 在经过多年宣传教育之后，可以
3、采取更严厉的措施对相关单 位和个人的行为进行引导和约束。 条例指出，未在指定的地点或者指定收集容器、设 施分类投放生活垃圾的，由生活垃圾分类主管部门责令改正； 情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下的罚款，对 个人处一百元以下的罚款。 实际上，去年 7 月 30 日，省十三届人大常委会第十八 次会议表决通过x 省城乡生活垃圾分类管理条例 ，这是全 国首部以 垃圾分类 命名的省级地方性法规， 该条例自 2021 年 1 月 1 日起施行。 此次 x 颁布的管理条例，是对省级管理条例的落实和细 化。x 也是全省首个颁布市级生活垃圾分类管理条例的市。 例如在责任主体的明确方面，我们条例里规定得更
4、加具体， 权责更加明确。 比如条例确立了垃圾分类投放管理责任人制度，单 位、社区、物业服务企业等都要承担起责任，包括建立日常 管理制度、宣传引导、设置和维护垃圾投放设施、监督纠正 不当行为等。 x2017年3月被列为全国46个生活垃圾分类试点城市之 3 一，但相比北京、上海、厦门、宁波等垃圾分类起步较早的 城市， 基础稍显薄弱。 主要存在问题是 看得见的人管不了， 管得了的人看不见 。 条例的实施完善了垃圾分类法制体系，将为 x 市加 快推进垃圾分类工作提供加速度 。下一步，x 市将以实现 生活垃圾减量化、资源化、无害化为目标，加快建立分类投 放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾全程分类
5、体 系，形成以法制为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、 因地制宜的垃圾分类制度。 根据计划安排， 到 2021 年底， x 力争主城区 （八区一县） 居民生活垃圾分类知晓率不低于 90%，生活垃圾回收利用率 达到 35%以上。 二、二、推行小区撤桶并点推行小区撤桶并点 4 月 19 日上午，x 在 x 市 x 小区看到，原本分散摆放在 各居民楼前的垃圾桶已不见踪影，取而代之的是四处新型垃 圾分类集中投放点。 x 小区共有居民住宅楼 6 栋，单元 14 个。我们将小区原 有的 14 个点位的 42 个分类收集垃圾桶合并至集中投放点内， 给小区居民带来了环保化、智能化、便民化的新体验。引导 居民
6、定点分类投放，能严格把控生活垃圾分类质量。居民投 放时，垃圾分类指导员还可以在旁指导居民正确分类投放垃 圾，提升居民垃圾分类正确率。 4 x 小区垃圾分类集中投放点，地面防渗，保证污水不乱 流，有效收集；上下水疏通，每天冲洗垃圾桶及地面，干净 卫生；集中消杀，避免孳生蚊蝇，减少病毒传播。 我们的分类垃圾桶还带有芯片，实现垃圾桶的身份证管 理，对后期垃圾分类大数据进行采集。物联网化智能回收设 备，还可以对居民投放的垃圾实行智能化称重，兑换积分存 入个人账户。 在分类垃圾集中投放点，有太阳照明灯、灭蚊器，分类 垃圾桶上还有防污提盖器、破袋器，不用接触垃圾桶就能扔 弃垃圾。现在大家已经逐渐习惯到集中
7、投放点扔垃圾。 今年以来， x 市一直在推行居民小区 撤桶并点 工作， 将居民小区原有零散的垃圾桶全部撤掉，根据小区规模大小， 合并成 1 个或多个生活垃圾集中投放点，集中管理，专人督 导。 目前，x 市八区一县已完成 67 个街道（镇） 、616 个社区（居委会） 、3737 个小区、829 个公共机构的垃圾分 类基础设施布设工作。 撤桶并点分类模式是我们推行中的一种尝试。 这 种模式既规范了生活垃圾分类运营管理，又确保了环境卫生 质量的整体提升。从效果上看，目前，全市城区共配备智能 分类设施 191 组，400 余个小区实现撤桶并点 。 实际上，除了这些市民看得见的举措之外，我们一直在 5
8、 做相关幕后工作。 垃圾分类是个系统工程，与市民关 系最密切、最直接的是分类投放这个环节。 x 要打造分 类投放、分类收集、分类转运、分类处置的闭环回路，倒逼 垃圾分类习惯养成。 目前，在分类投放收集方面，x 市按照国家标准四分类 规范要求，统一布设四分类垃圾容器，配备指导员引导居民 按要求分类。按照省住建厅建设示范街道的标准要求，打造 了 35 个垃圾分类示范街道， 主城区已实现基础设施全覆盖。 而分类转运方面，使用规范车辆、按照规定时段和规划 路线，运送至指定垃圾处置场所。x 市现有生活垃圾运输车 辆 1200 辆，其中，厨余垃圾车 174 辆、可回收物垃圾车 222 辆、有害垃圾车 24
9、 辆、其他垃圾车 780 辆，基本满足分类 运输需求。 末端分类处置方面， x 市目前有厨余垃圾处理设施 15 座 （日处理能力 1022.3 吨） ，可回收物分拣中心 14 座（日分 拣能力 851.35 吨） ，有害垃圾暂存点 10 个，现有其他垃圾 焚烧处理设施 8 座（日处理能力 7100 吨） 、在建 3 座（日处 理能力 3000 吨） ， 年内计划开工 2 座 （日处理能力 1100 吨） ， 基本满足分类处置需求。 今年，x 市将全力推进居民小区撤桶并点模式，因 地制宜确定分类投放点和投放督导员，明确专人进行引导和 监管，纠正不规范投放行为。 6 同时，进一步压实街道（镇）的生
10、活垃圾分类工作主体 责任，建立市、区、街道（镇） 、社区、物业五级联动工作 体制，落实督导员配置要求。率先在全市公共机构和超市、 宾馆、农贸市场、饭店等单位开展生活垃圾强制分类工作。 三、三、难点在养成分类习惯难点在养成分类习惯 4 月 19 日，x 将家中闲置的纸箱子装到专用袋子中，放 到小区的24 小时垃圾兑换银行 ，不久，她的手机上就收 到了环保奖励金。 这是 x 市 x 区引进第三方运营公司自主投资的垃圾分类 设施。居民通过微信扫码注册小程序后，到小区内的24 小 时垃圾兑换银行领取一个带有二维码的专属编织袋，回家 后将可回收物品放入袋中，待装满后再将其放回。工作人员 称重后，通过编织
11、袋上的二维码将环保金发放给用户。 24 小时垃圾兑换银行设立，增强了居民参与垃圾分类 的意识。 24 小时垃圾兑换银行储满之后，会有专门的转 运车， 把这些可回收物运到分拣中心， 在这里经过精细分类、 称重后，工作人员会把环保奖励金发放到居民手机上。回收 后的垃圾通过后端分拣、再加工等环节，实现资源再利用。 该方式目前已带动 3500 户居民参与，主动在家完成垃 圾分类后再投放。下一步，长安区计划将垃圾兑换银行 推广到 80 个社区，引导居民自觉参与垃圾分类，完善垃圾 分类的收运闭环。 7 难点主要还是在分类习惯的养成。有些垃圾分类做得好 的国家，宣教工作做了几十年，从娃娃一点一滴抓起。 我
12、们起步晚，可以说为了宣传推广垃圾分类知识，采取了各种 各样的办法。 比如 x 市生活垃圾分类宣教中心于 2020 年 4 月建设完 成，7 月免费向广大市民开放。选址在市电视塔，占地面积 约 1000 平方米。目前，已接待 2244 人次，收到良好的宣传 效果。 为倡导零垃圾生活方式 ，将垃圾分类融入生活，达 到垃圾减量、直至实现零垃圾产生的目标，x 还创建了全省 首座零垃圾体验馆 。通过自助称重、自助积分、自助分 类投放、自助微信提现，实现无人看管的分类回收；通过石 分美公众号、垃圾分类知识有奖问答等趣味互动，宣传分类 知识，激发市民分类意识。 从效果上看，目前市民垃圾分类的意识已经有了提高
13、。 以条例的颁布为契机，今年 x 将在完善垃圾分类工作的 社会动员体系上再多下功夫。 如为解决宣教督导人员不足的问题，将尝试建立生活垃 圾分类志愿服务队伍，开展生活垃圾分类工作宣传，进行知 识普及和示范引导等形式多样的服务活动，引导广大市民群 众增强生态环保意识，积极参与生活垃圾分类工作。 相关 8 垃圾分类，只需这样做 生活垃圾来自千家万户，做好垃圾分类，离不开垃圾投 放的主体居民的真正认同和主动参与。 在垃圾分类工作相关部门做了大量基础性工作的同时， 市民应该怎么做？x 市生活垃圾分类处置工作推进领导小组 办公室相关人士提醒说，市民只需记住和做好4321这几 个关键步骤，就是对垃圾分类的巨
14、大支持。 首先，分类标准一直是各方关注焦点。垃圾分类工作刚 刚大范围推动时，不同地区的分类标准不一样，客观上给市 民造成一定的混乱。 不过目前国内垃圾分类标准已明确为四分法 ，包括 可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾四种这就是 大家要记住的4 。 可回收垃圾主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五 大类， 进入资源回收系统循环利用。 厨余垃圾以菜叶、 果皮、 剩饭剩菜为主，一般采用集中堆肥的方式进行处理，转化为 有机肥料。有害垃圾包括废电池、废日光灯管、废水银温度 计、过期药品等，这些垃圾需要特殊安全处理，避免环境污 染。其他垃圾包括除上述几类垃圾之外的砖瓦陶瓷、灰土、 卫生间废纸、纸巾等难
15、以回收的废弃物。 四大类垃圾分类的原则是应首先分出厨余垃圾，避免可 回收物被污染。分出可回收物，最大限度地回收资源、循环 9 利用。分出有害垃圾，杜绝环境污染和保护人体健康。分出 其他垃圾，提高焚烧热值。 3指的是要从根本上了解垃圾分类的三大意义 实现垃圾减量化、资源化、无害化。垃圾分类并不是给我们 平白找麻烦，采取严厉的罚款措施也不是目的。实际上，我 们生活中产生的大量垃圾，正在严重侵蚀我们的生存环境。 垃圾分类是避免垃圾围城的有效途径。 2指的是一般家庭在践行垃圾分类时，并不需要在 家里预备 4 个垃圾桶，其实在日常生活中只需要备好两个垃 圾桶就好，一个装厨余垃圾，另一个装其他垃圾。 因为家庭日常产生的垃圾主要是这两种。 相关人士 解释， 可回收垃圾一般有专门的回收渠道，有害垃圾可能 十天半个月也产生不了多少，直接拿到集中投放点就好。 最后一个1就是多走一步路 。由于垃圾分类集中 投放点的建设和分布都是需要遵循一些客观条件的，所以不 少小区撤桶并点之后，居民投放垃圾可能确实会不太方 便，这就需要大家多多理解，即便没有监督员，也要主动自 觉地将垃圾投放到分类点上。
