1、20212021 年决战决胜脱贫攻坚工作计划年决战决胜脱贫攻坚工作计划 为深入贯彻中央和省市关于决战决胜脱贫攻坚工作的部署要求， 统筹做好 X 疫情防控和 2021 年决战决胜脱贫攻坚工作，持续发力防松 劲，严把标准补短板，进一步巩固脱贫成果，提升脱贫质量，坚决打 赢高质量脱贫攻坚战， 确保实现全面建成小康社会目标任务。 经县委、 县政府研究，按照扛责任、抓整改、防返贫、补短板、强机制、促 提升的总体思路，就决战决胜 2021 年全县脱贫攻坚工作安排如下： 一、担当作为，尽锐出战扛责任。一、担当作为，尽锐出战扛责任。全县各级党员干部要切实肩负 起打赢高质量脱贫攻坚战的政治责任， 不断强化政治意
2、识、 大局意识， 坚定不移将中央和省市决战决胜脱贫攻坚的各项部署要求落到实处。 (一)紧绷脱贫攻坚这根弦。全县上下要深刻认识脱贫攻坚工作的 艰巨性、复杂性、紧迫性，进一步提高政治站位，始终把脱贫攻坚工 作作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程紧抓不放，用脱贫攻 坚统揽经济社会发展全局，坚决做到摘帽不摘责任，摘帽不摘政策， 摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管 ，认真落实三比一提升要求，克服 浮躁、厌战、松懈情绪。全县上下要强化政治担当，紧绷思想弦，执 行军令状，严明纪律，强硬作风，尽锐出战。要始终保持攻坚状态， 决不能有任何的停顿、任何的大意、丝毫的放松，要沉下心、扑下身， 以饱满的精神状态紧盯不放、
3、 紧抓在手， 抓好脱贫攻坚各项任务落实。 (牵头单位：县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门;完成时限：长 期坚持。) (二)始终保持攻坚态势。全县党员干部要认真学习贯彻 X 在决战 决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神， 以战斗的姿态、 战斗的意志、 战斗的决心，全力以赴决战决胜脱贫攻坚。 1.县级领导带头。县级领导要做好分管工作和联系镇街脱贫攻坚 工作的指挥员、干部作风的督战员、一线工作具体抓的设计员和抓落 实的施工员。县级领导每月至少 5 个工作日用于脱贫攻坚，深入分管 部门、联系镇街和包抓的贫困村督导脱贫攻坚工作，指导镇村抓好脱 贫攻坚各项任务落实，不断巩固脱贫成效。 2.部门扎实履职。 相
4、关行业部门要结合各自工作职责， 对照标准， 利用有限时间，扎实开展回头看 ，认真自查在教育、医疗、住房、 饮水、道路、电力、通讯及产业发展、集体经济、移民搬迁、危房改 造、金融扶贫、扶志扶智、党的建设等方面存在的短板问题，全面整 改、全面补齐，确保全面达标。 八办三组行业扶贫部门，要强化统 筹协调，精准指导镇村和包扶单位开展工作，及时化解工作中遇到的 各类问题。 3.镇街主抓落实。各镇街党(工)委、政府(办事处)班子成员要将 主要精力用于脱贫攻坚， 一把手要亲自研究部署辖区内脱贫攻坚工 作，认真落实六查六访六提升和四个着力的遍访要求，确保 10 月底前完成遍访任务。镇街班子成员要逐一包村，进村
5、入户蹲点调 研，按照领导包片、科室包村、干部包户工作责任制要求，遍访各自 领域贫困对象。 4.村级一线落实。村两委会要履行主体责任，以脱贫攻坚统 揽全村经济社会发展各项工作， 两委会成员要将绝大部分精力用于 抓脱贫攻坚，不断强化责任意识、担当意识。村党组织书记(主任)要 集中精力抓精准脱贫，狠抓问题整改、防返贫机制落实，广泛宣传惠 民政策，切实打通扶贫任务落实的最后一米 ，全面推进脱贫攻坚各 项任务落到实处。 5.发挥驻村实效。继续保持驻村第一书记、驻村工作队队员人员 稳定。驻村第一书记、工作队员要将全部精力用于脱贫攻坚，发挥自 身优势，围绕贫困村产业发展、集体经济、消费扶贫及贫困户劳动就 业
6、、脱贫增收等积极开展工作。县委组织部、县扶贫办要加强督导督 查，强化成效评估，优化完善一线帮扶力量。 6.做好结对帮扶。对未脱贫户和 2020 年已脱贫户，继续实行一 对一帮扶干部结对帮扶，并确保帮扶人员的延续性、稳定性;对 2016 年以前的脱贫户，按照基层党员干部联系群众包户制要求，继续实行 党员、村组干部联户帮扶;对边缘户帮扶，各镇街根据实际情况，明确 每户帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。帮扶干部要经常入户开展帮 扶，密切关注贫困户身体、收入及生产生活状况，预防致贫、返贫发 生。 (牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、 县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、各部门
7、;完成时限：长 期坚持。) (三)切实加强督导考核。紧盯脱贫攻坚责任落实，县脱贫攻坚领 导小组每月召开一次调度会，听取相关部门、镇街脱贫攻坚工作开展 情况的汇报。由县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、 县扶贫办组成联合督查组，强化对脱贫攻坚工作的督导检查。要强化 督导，针对面上工作开展常态化督导，及时发现纠正问题，推动各镇 街、各有关部门不折不扣地执行脱贫攻坚政策。要搞好督查，对住房、 饮水安全、基本医疗、义务教育等重点工作，开展集中督查，既督任 务、督进度、督成效，又查责任、查认识、查作风，推动各项任务落 实到位。要严肃督战，突出剩余贫困人口较多、巩固脱贫成果防返贫 任务较重、发现
8、问题较多和整改任务较重的镇街、部门，实行重点督 战。督促相关镇街和部门尽锐出战、迎难而上，抓好工作推进和问题 整改。要严格考核，优化考核方式，将脱贫攻坚工作与各单位目标责 任考核相挂钩，加大考核比重，强化考核结果的运用，以成效考核推 动脱贫工作落地，质量提升。要倒查责任，对镇街、 八办三组失职 失责的，问责相关责任人，并追究包抓镇街县级领导的责任;四支队 伍和结对帮扶干部工作履职不到位的，追究本人和派出单位及所在 镇街主要领导的责任。要奖罚分明，用好三项机制 ，对脱贫攻坚工 作落实不力的要坚决查处，绝不姑息;对在脱贫攻坚工作中表现突出的 干部优先提拔使用，树立使用脱贫一线干部的鲜明用人导向。
9、(牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县纪委、县委组织部、 县扶贫办;责任单位：各镇街;完成时限：长期坚持。) 二、突出实效，举一反三抓整改二、突出实效，举一反三抓整改 坚持问题导向，围绕全省三排查三清零百日冲刺行动工作部 署，狠抓中省市反馈和自查问题整改，提前谋划部署全面普查工作， 确保脱贫攻坚各项任务全面达标。 (一)扎实开展百日冲刺行动。按照全省的总体部署，即日起在全 县范围内精心组织、扎实开展三排查三清零工作，及时查漏补缺， 补齐工作短板，确保 5 月底前全面完成整改任务。各镇街要以三排 查三清零工作为契机，实事求是自查排查和问题清零工作。1.全面 排查脱贫攻坚政策落实，对标中央扶贫攻
10、坚政策、剩余贫困人口精准 帮扶、 三保障和饮水安全、具备条件建制村通客车、贫困人口养老 保险全覆盖等任务的落实，确保脱贫任务清零。2.全面排查脱贫攻坚 存在问题整改，认真梳理中央专项巡视回头看 、国家脱贫攻坚成效 考核和九三学社民主监督等反馈的问题，建立台账、对账销号，确保 整改任务清零。3.全面排查脱贫攻坚长效机制建立，突出监测预警、 扶贫带贫、资产管理、基础设施管护、易地扶贫搬迁后续扶持等制度 机制，建章立制、强化执行，确保漏点短板清零。 (牵头单位： 县扶贫办;责任单位： 各镇街、 各行业部门;完成时限： 2021 年 X 月底前) (二)认真排查各类整改问题。各镇街、各相关部门要认真对
11、照中 央 2020 年、2020 年脱贫攻坚成效考核反馈问题、中央第四巡视组对 X 脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2020 年国家脱贫攻坚巡查反馈意见、中 央脱贫攻坚审计、中央脱贫攻坚专项巡视回头看等检查反馈问题、 省委第三巡视组对 X 脱贫攻坚专项巡视反馈问题、2020 年、2020 年 X 省脱贫攻坚成效考核反馈问题、贫困县退出省级第三方评估反馈问题、 省上历次检查 X 脱贫攻坚反馈问题，全市大调研，大回访 、专项调 研、一线督战、到我县解剖麻雀发现的问题，以及我县自查发现的问 题，逐一对照，全面梳理，分级建立中、省、市反馈问题整改落实工 作台账，确保整改问题不漏一项，全面到位，进一步提升全县
12、脱贫攻 坚工作成效。同时，镇村两级要举一反三，对照自查，逐镇街、逐村 制定问题清单、责任清单、整改清单、督导清单、验收清单，完善印 证资料，实行闭环管理，确保各项整改任务按要求整改到位。 (牵头单位： 县扶贫办;责任单位： 各镇街、 各行业部门;完成时限： 2021 年 X 月底前) (三)抓好脱贫攻坚普查工作。按照国家统一安排部署，7 月份将全 面开展脱贫攻坚普查工作，对全县建档立卡户基本情况、 两不愁三保 障实现情况、获得帮扶和参与脱贫攻坚项目情况、主要收入来源等 内容进行逐户调查;对全县所有行政村基本情况、基本公共服务、经济 与扶贫参与、村级组织建设、驻村帮扶等内容进行逐村调查，全面了
13、解我县贫困人口脱贫情况，为分析脱贫攻坚成效、总结脱贫攻坚成果 提供真实准确的统计信息。各镇街、各相关部门要吃透政策精神，研 究标准要求，积极配合，在全面完成三排查三清零和上级反馈问 题整改工作的基础上，如实做好普查工作。县审计局要提早动手，对 我县 2016 年2020 年以来脱贫攻坚领域各级审计反馈问题进行梳理， 及时反馈、督促相关单位，对尚未整改到位问题加快整改，确保 5 月 底前整改到位;尚未整改到位问题尽快到位;同时筛查2016年2020年 已完工、未审计的扶贫项目，尽快实施有针对性的审计和整改。 (牵头单位：县扶贫办、县审计局、县农调队;责任单位：各镇街、 各行业部门;完成时限：按照
14、普查工作的安排按时完成。) 三、注重长效，狠抓落实防返贫 各镇街、各相关部门要立足实际，切实抓好未脱贫户、已脱贫户、 边缘户防返贫动态监测预警机制落实，严防返贫、严防致贫，确保贫 困群众收入长效稳定。 (一)落实机制防返贫。各镇街要认真落实12345防返贫预警监 测机制，即：每月走访(一月一走访、一月一汇总、一月一研判)，两 业监测(外业入户走访、内业数据比对)，三类人群(边缘户、脱贫监测 户、在册户)，四项重点(家庭收支、大病就医、就学、产业就业四方 面变故)，五法帮扶(精准帮扶五条措施：产业发展、就业帮扶、消费 扶贫、政策兑现、个性帮扶)。各镇街要继续将未脱贫户、已脱贫户和 边缘户作为防返
15、贫、防致贫重点，认真落实防返贫监测预警机制，按 照一月一走访、一月一汇总、一月一研判的要求，外业操作摸动 态，以村为单位，由包村干部、村组干部、 四支队伍 、党员等每月 对未脱贫户、已脱贫户、边缘户开展入户走访，摸清家庭收支、有无 就医、就学、产业就业重大变故等情况，并与上一年度同期家庭收入 进行对比，及时发现存在问题，动态监测返贫致贫风险。内业操作查 意外，各镇街要每月召集扶贫办、民政办、农办、社会事务办、综治 办、中心学校等相关负责人召开分析研判会，对辖区内所有农户中新 纳入的就业、低保、残疾人两项补贴、临时救助、种养殖业受灾、大 病报销、人身及家庭意外事故、非法集资、子女新入学等对象户家
16、庭 情况进行综合研判。每月研判建机制，各镇街要每月召开一次分析研 判会， 将内业掌握情况和外业摸底情况进行统筹研判， 及时掌握动态， 采取措施;并加强与各部门协作，建立会商机制、救助机制，及时研判 收入、变故等问题。因户施策抓帮扶，针对返贫、致贫风险户，各镇 街要因户制定精准帮扶措施，及时采取产业发展、就业帮扶、消费扶 贫、政策兑现、个性帮扶的办法，确保在册人员能脱贫，稳定脱贫不 返贫，边缘群体不致贫，如期完成脱贫攻坚任务。 (牵头单位：各镇街;完成时限：长期坚持。) (二)夯实责任防返贫。全体县级领导要按照联系镇街、分管部门 工作安排，深入各相关单位，指导推进脱贫巩固工作，协调解决脱贫 巩固
17、存在问题;深入包扶村和帮扶贫困群众家中，制定产业、就业等帮 扶措施，解决就学、就医、住房等存在困难，帮助困难群众长效稳定 脱贫。各部门要认真落实帮扶责任，保持攻坚力量稳定，督促指导帮 扶干部对照帮扶任务，细化帮扶措施，确保帮扶成效。县级八办三 组要认真落实牵头责任，全面落实行业扶贫政策，确保扶贫政策连 续稳定。县扶贫办、各镇街要针对未脱贫户、已脱贫户、边缘户不同 情况，逐一明确帮扶责任人，确保帮扶责任全覆盖。 (牵头单位：县委办公室、县人大常委会办公室、县政府办公室、 县政协办公室、县扶贫办;责任单位：各镇街、县级八办三组涉及 部门、各驻村联户单位;完成时限：长期坚持。) (三)注重长效防返贫
18、。积极研究建立解决相对贫困长效机制，各 行业部门要结合实际制定出台稳定增收、 两不愁三保障 、村集体经 济发展、扶贫资金投入和风险防范、驻村联户常态化帮扶等专项长效 机制，形成以各类专项长效机制为支撑的1+N防返贫控新增长效机 制，完善解决相对贫困的制度支撑。要充分调动各方积极性，引领市 场、社会协同发力，形成全社会广泛参与脱贫攻坚的格局，鼓励和支 持社会力量兴办公益事业，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、 优抚安置等制度。要坚持扶贫和扶志、扶智相结合，深入推进造血 式扶贫，充分调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，组织、引导、 支持贫困群众用自己辛勤劳动实现脱贫致富。 (牵头单位： 县扶
19、贫办;责任单位： 各镇街、 各行业部门;完成时限： 2021 年 X 月底前。) 四、紧盯问题，强化措施补短板 紧盯两不愁三保障突出问题，对全县所有农户进行拉网式全 面排查，逐一查漏补缺，排查出的问题要于 5 月底前全面清零，确保 所有建档立卡户的两不愁三保障 ，不漏一户、不落一人全面达标。 (一)查补两不愁三保障短板。教育教学方面，全面排查适龄 儿童入学动态监测机制是否健全，将户籍人口与学籍人口进行比对， 排查是否存在义务教育阶段适龄儿童、少年失学辍学现象，教育资助 政策宣传是否到位，乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件 是否方便， 送教上门是否落实到位。 以上工作 3 月底前全面查补
20、到位。 医疗保障方面，查补全县农村人口是否全部参加农村合作医疗，此项 工作 3 月底前全面查补到位。大病保险、医疗救助、残疾人两项补贴 保障是否到位，贫困人口慢性病签约服务是否到位，贫困人口得了大 病、 重病医疗救治是否有保障， 住院诊疗是否落实 先诊疗后付费 一 站式结算政策，乡村两级医疗卫生机构建设是否达标且满足群众治 病需要。健康扶贫知晓率情况如何，如何解决村医老龄化、人员不足、 服务水平低、家庭医生签约服务不规范等问题。以上工作 5 月底前全 面查补到位。保障群众住房安全，对全县所有农户住房情况进行拉网 式排查，查看是否存在住房不安全户。排查危房改造任务是否如期完 成，是否达到入住条件
21、并搬迁入住，是否存在有的贫困户建好新房仍 住危房的情况，农村常住户住房是否全部进行了安全鉴定;贫困户安全 住房长效监测机制是否完善， 重点关注老旧房屋墙体渗水、 墙皮脱落、 开裂等安全隐患，是否有严格规范的危房识别标准和改造程序。以上 工作 5 月底前全面查补到位。巩固提升农村饮水安全，农村人口饮水 的水质、水量、取水方便程度与供水保障率是否全部达到农村饮水 安全评价标准;是否存在安全饮水设施后期管理跟不上，水费收缴难 度大，管道设施老化、损坏维修不及时等问题;是否按照建管并重 要求巩固提升饮水安全保障成果，建立健全供水设施长效运行管护机 制。以上工作 5 月底前全面查补到位。确保农村用电达标
22、，排查动力 电是否做到行政村全覆盖，对全县人口用电情况进行排查，查看供电 是否正常，收费是否合规。做到移动通讯全覆盖，排查行政村，重点 是山区行政村，是否有移动通讯信号，通讯是否畅通。 各镇街、 各相关部门要尽快实施上年度扶贫项目， 列出任务清单， 倒排时间节点，确保续建项目、未复工复产的带贫企业、专业合作社、 扶贫车间等确保3月底前全面复工复产;2021年新实施的扶贫项目确保 4 月底前全面开工。 (牵头单位：县教育科技局、县民政局、县卫健局、县医保局、县 残联、县住建局、县水务局、县电力局、县电信局、县扶贫办;责任单 位：县发改委、各镇街;完成时限：2021 年 X 月底前。) (二)查补
23、集体经济短板。查补各村是否建立集体经济组织，集体 经济组织是否正常运行，集体经济发展的主体责任、监管责任和督导 责任是否到位，集体经济收入是否达标。集体经济组织是否发挥了带 贫益贫效应，订单生产、土地流转、股份合作、资产租赁等带贫做法 是否有效实施。要用好集体经济扶持资金，不断完善党组织+合作社 +公司+农户 龙头企业+合作社+农户等经营方式，每镇打造 3 个集 体经济示范村，全面消除集体经济空壳村 ，推进集体经济持续健康 发展。 (牵头单位：县农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2021 年 X 月底前。) (三)查补带贫益贫短板。要针对贫困户经营性收入占比低、参与 村集体经济比率低等问
24、题，查补是否解决了贫困户及农户与各类经济 组织利益链接的短板问题，是否灵活运用利益链接的入股分红、务工 带动、订单销售、代耕代养、土地托管、生产互助、技术服务七法 链接 ，将每个贫困户纳入带贫益贫利益链接体系。带贫益贫机制是否 健全完善，产业项目监管是否到位，是否按照合同要求如期返还贫困 群众分红。 (牵头单位：农业农村局;责任单位：各镇街;完成时限：2021 年 X 月底前。) (四)查补就业组织化程度短板。查补十二五 十三五易地搬 迁户户岗对接是否到位，是否做到有劳动能力的移民搬迁户每户至少 一人就业。建档立卡户户岗对接是否落实，是否通过扶贫车间建设、 设置公益岗、安排生态护林员等措施，促
25、进贫困家庭大龄劳动力、残 疾家庭劳动力和有重病患者家庭劳动力就近就业增收，力争做到有劳 动力的家庭至少一人就业。 一般农户就业保障是否到位， 是否有组织、 有计划组织一般农户劳动力外出务工就业，促进稳定增收。创业服务 指导是否实施，创业优惠政策是否落实，创业担保贷款绿色通道是否 畅通，创业孵化基地是否发挥实效。是否开展技能培训，技能培训是 否有针对性、实用性，是否常态化、长效化，确保贫困群众有增收的 一技之长。 (牵头单位：县人社局、县经贸局;责任单位：各镇街;完成时限： 2021 年 X 月底前。) (五)查补易地移民搬迁短板。排查是否建立易地扶贫搬迁后续扶 持长效机制。各镇街是否落实搬迁群
26、众产业、就业、创业及资产收益、 强农惠农政策等，搬迁群众是否存在两头跑现象。按照属地管理 责任，相关镇街是否完善安置点水电路讯、污水处理等基础配套和教 育、 医疗等公共服务设施， 建立健全安置点社区物业管理等服务组织、 落实专(兼)职管理人员。查补十三五易地扶贫搬迁入住旧宅基地 复耕复绿工作是否到位，移民搬迁社区建设遗留问题是否全部解决， 确保易地扶贫搬迁后续任务，5 月底前全面完成。 (牵头单位：县发改委、县资源规划局、县扶贫办;责任单位：县 易地移民搬迁领导小组各成员单位、各相关镇;完成时限：2021 年 5 月 底前。) (六)查补农村人居环境短板。排查全县各村是否达到人居环境干 净整洁
27、的基本要求。积极推进农村环境提升新三大革命 ，扎实开展 清洁村庄行动，实施厕所革命，推进生活垃圾分类、农村污水治理、 无害化户厕、改造美丽乡村建设等，改善村容村貌。在贫困村全面达 到八有八无清洁村庄目标的基础上，力争 40%以上的村庄建成美丽 乡村。 (牵头单位：县住建局、县城管局、县水务局、县农业农村局;责 任单位：县农村人居环境整治工作领导小组各成员单位、各镇街;完成 时限：2021 年 5 月底前。) (七)查补扶贫资产管护短板。排查各村公共文化体育活动场所是 否发挥作用;贫困村是否按照有关行业部门制度要求，加强对扶贫整合 资金实施项目的管理，落实管理责任、建立管理台账。各村灌溉、饮 水
28、、用电、道路等基础设施和卫生室、健身设施等公共服务设施功能 使用是否正常。县水务、电力、交通等行业部门是否分别建立了基础 设施管护长效机制。各镇街、村是否按照制度要求，落实基础设施管 护责任。 (牵头单位：县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县文化 旅游局、县卫生健康局、县电力局、县扶贫办;责任单位：各镇街;完 成时限：2021 年 5 月底前。) 五、总结提炼，创新经验强机制 深入总结脱贫攻坚战打响以来，全县脱贫攻坚工作中的经验、做 法，并以制度、文件、规定等方式，总结工作经验，建立常态机制， 推进脱贫攻坚工作常态化、长效化落实。同时，鼓励各镇街、各部门 要立足实际，大胆创新，在实践中总
29、结提炼脱贫攻坚的经验成效。 (一)持续深化产业扶贫六个全覆盖 。始终把产业扶贫作为脱贫 攻坚的治本之策，深化产业扶贫六个全覆盖 ，支持有产业发展能力 及发展意愿的困难群众大力发展产业。推进特色产业全覆盖，依托猕 猴桃、苗木花卉、蔬菜、杂果、中药材等种植和猪、牛、羊、中蜂等 养殖，持续强化贫困户产业技术培训和产业资金支持，引导贫困户发 展特色产业，确保每个贫困家庭至少有一个致富产业。深化主体帮扶 全覆盖，深化拓展龙头企业(专业合作社)+新型经营主体+基地+农户 (贫困户)带贫模式，通过壮大村集体经济、培育新型经营主体、引 进企业等带动贫困户发展产业、开展就业实现增收，做到贫困户产业 帮扶带动全覆
30、盖。强化财政支持全覆盖，各镇街要继续指导各村用好 产业发展扶持资金，持续壮大村集体经济;动员和扶持建档立卡户用好 产业扶持资金，发展特色产业，做到贫困村、贫困户产业资金支持全 覆盖。加强技术培训全覆盖，组织农业专家、科技人才，进村入户开 展技术服务和技术指导，提高技术指导的针对性、实效性，继续做好 气象预报、科技知识、技术指导、防灾减灾等信息服务工作，做到技 术培训全覆盖。抓好电子商务全覆盖，县经贸局要引导电商企业、微 商等带动贫困户发展电子商务、帮购帮销农产品;进一步完善县镇村三 级电商扶贫服务体系，确保镇有中心、村有站点。做好惠农保险全覆 盖，继续落实助农保扶贫保险，降低返贫风险，让助农保
31、惠及每 户困难群众。 (牵头单位：县农业农村局、县秦岭保护局、县特产中心;责任单 位：县财政局、县教育科技局、县经贸局、县应急管理局、县扶贫办， 各镇街;完成时限：X 月底前，并长期坚持。) (二)创新推进就业创业七个一批 。在摸清就业底数的基础上， 持续加强就业动态监测，多措并举促进劳动力就业创业。摸清就业底 数，精准推送一批，全面摸清全县移民搬迁贫困户劳动能力、建档立 卡贫困户劳动能力、法定劳动年龄段内的劳动力就业数据，结合群众 意愿，强化人岗对接，实现劳动力精准输送，让贫困群众有的选、 出得去 。深挖本地岗位，就近就业一批，围绕农业主导产业，打造一 批用工密集、待遇好的农业经济合作组织，
32、带动劳务就业。对本地企 业吸纳贫困劳动力稳定就业的给予奖补，创办一批社区工厂、就业扶 贫基地，加大扶贫车间扶持力度，实现就近转移就业。依托县内 外工业园区，加强招工宣传，实现比亚迪、陕汽等优质企业就地转移 就业。抢抓苏陕协作，劳务输出一批，依托苏陕扶贫劳务协作机制， 借助人力资源市场等平台，及时发布太仓等东部地区招工信息，通过 专列专班协助就业返岗， 让贫困户 出家门便进厂门 。 打造劳务品牌， 转移就业一批， 要发展劳务经济， 组织劳务大赛， 打造 X 挖树金铲铲 、 修剪金剪剪等特色劳务品牌。建立劳务输出基地，深化劳务协作 关系，做大好阿美月嫂 、 新疆拾花工等劳务输出品牌，实现由 小规模
33、零散输出为集中输出，提高劳务输出组织化程度。开展技能培 训，提升转岗一批，结合贫困户的生产生活实际和就业市场需求，开 展精准技能培训，使贫困户学有所获、获有所用，怀技出门、持证上 岗。开发专岗特岗，兜底安置一批，继续加大护林员、保洁员等就业 扶贫公益性岗位的开发和管理力度，适度增加防疫公益性岗位，兜底 安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的三无贫困户实现就业增收。 强化政策扶持，自主创业一批，全面落实创业优惠政策，强化创业服 务指导，加强创业技能培训，畅通贫困户创业担保贷款绿色通道，依 托创业孵化基地等，帮助贫困群众自主创业。 (牵头单位：县人社局;责任单位：县发改委、县经贸局、县财政 局、县城管
34、局、县农业农村局、县秦岭保护局，各镇街;完成时限：X 月底前，并长期坚持。) (三)大力推广壮大集体经济五种模式 。各镇街要把壮大村集体 经济作为强农业、美农村、富农民的重要举措，切实担负起发展壮大 集体经济的主体责任，因村制宜 发展集体经济。 推广 资源开发型 ， 指导各村充分利用未承包到户的土地、林地、 四荒地、水面等资源 进行农业、林业、旅游业等开发，发展增收项目，增加集体经济收入。 推广产业带动型 ，指导各村集体经济组织，根据自身资源优势和产 业基础，发展特色产业，开发农产品加工、储藏等经营项目，带动贫 困群众发展产业、增加就业，拓宽增收渠道。推广实体兴村型 ，指 导各村集体经济组织，
35、根据自身资源优势和经济基础，采取自办企业 创业或招商引资的方式，兴办村级企业，发动群众以土地承包经营权 入股等方式，享受利益分红，增加群众收入。推广乡村旅游型 ，指 导各村集体经济组织，整合村资金、资源、资产，创办乡村旅游经济 实体，因地制宜发展休闲旅游、民宿民居、农事采摘等乡村旅游项目， 增加集体经济收入。推广合作发展型 ，指导各村集体经济组织，灵 活运用 村集体经济+合作社+龙头企业+能人 的模式， 实现资源共享、 信息互通、力量互借，进一步优化村级资源配置，增强村集体经济实 力。 (牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县 人社局、县资源规划局、县文化旅游局、县秦岭保护局
36、、县特色产业 中心，各镇街;完成时限：X 月底前，并长期坚持。) (四)灵活运用利益链接七法链接 。大力推广村集体经济+新 型经营主体+贫困户等组合模式，灵活运用七法链接 ，增强帮贫 带贫的持续性和稳定性，带动贫困户发展致富产业。用好入股分红 法 ，通过将财政涉农整合资金建设的资产，或以参股形式投入新型农 业经营主体的资金，以股权折股量化给村集体和贫困户，通过保底 收益+按股分红的方式，使建档立卡贫困户享有财产收益。用好务 工带动法 ，由村集体、合作社、企业等带贫主体，吸纳有劳动能力的 贫困户在企业务工，增加贫困户劳务收入。用好订单销售法 ，结合 消费扶贫工作，由带贫主体与贫困户签定产品订单，
37、定量、定价收购 贫困户农产品，并帮助销售，促进增收。用好代耕代养法 ，对个别 无劳动力但有产业贫困户，由镇村为其选定优质带贫主体，为其代耕 代养，帮助贫困户发展产业。用好土地托管法 ，在自觉自愿的基础 上，由带贫主体流转贫困户土地，或者吸纳贫困户加入合作社，共同 发展，带动增收。用好生产互助法 ，由带贫主体与发展能力弱的贫 困户建立生产互助组，帮助贫困户种植、耕作、销售产品，带动贫困 户发展产业。用好技术服务法 ，由带贫主体免费为贫困户提供产业 技术指导服务，帮助贫困户解决生产中遇到的困难和问题，为贫困户 发展产业提供智力支持。 (牵头单位：县农业农村局;责任单位：县经贸局、县财政局、县 人社
38、局、县秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：X 月底 前，并长期坚持。) (五)健全完善消费扶贫五个办法 。持续扩大消费扶贫成果，不 断完善消费扶贫机制，促进农产品销售，灵通消费信息，按照X 县关 于深入开展消费扶贫工作的实施方案分工要求，建立了消费扶贫农 产品信息库，详细掌握每户群众的产品信息，为消费扶贫主体需求和 贫困群众产品信息精准对接奠定基础。建立扶贫超市，按照实体店+ 电商+合作社模式，继续扩大扶贫超市数量，在 X、太仓等大型 写字楼设置扶贫爱心货柜 ，为我县农副产品销售提供平台。畅通电 商渠道，充分借助互联网+ ，引进一批知名电商平台，通过网络代 购、淘宝村播等活动，带动贫
39、困户销售特色农畜牧产品。干部带 头认购，继续倡导党员干部、帮扶干部在困难群众农产品滞销时，带 头认购、认销贫困群众农特产品，并建立长期认购、认销链接机制， 确保困难群众收入稳定。发动社会参与，动员县级各单位、学校、医 院的食堂优先选用贫困群众的农特产品，并建立长效的合作机制。继 续开通商场超市直采直销新业态，设立超市消费扶贫专区专柜，帮助 贫困群众销售农特产品。 (牵头单位：县经贸局;责任单位：县农业农村局、县扶贫办、县 秦岭保护局、县特色产业中心，各镇街;完成时限：X 月底前，并长期 坚持。) (六)强化举措激发脱贫内生动力。始终坚持造血式扶贫，把 扶贫同扶志、扶智结合起来，努力提高贫困群众
40、自我发展能力。要造 氛围，深入总结宣传脱贫攻坚的好经验、好做法，倡树先进典型，讲 好脱贫故事，不断提高群众对扶贫工作的满意度，彰显中国共产党领 导的政治优势和中国特色社会主义制度优势。要扬正气，深化三线 五风建设，持续通过写家风、评家训、立村规民约、开展道德评议、 举办道德讲堂、建立黑红榜等，破除等靠要思想，强化贫困 户脱贫愿望。要增动力，建好爱心超市，用好积分制度，引导贫困户 自强自立、勤劳致富;切实发挥两会一队作用，召开板凳会、故事 会，用好宣传队，激励脱贫干劲。要激活力，结合三下乡活动， 创作扶贫快板、歌曲、小品、微电影等宣传凡人善举;广泛开展脱贫攻 坚自强之星 文明家庭 美丽庭院评比，
41、提振脱贫信心。要重 法治，建立健全基层法律服务体系，用好一网四制和一村一调 解、一校一法官两项机制，广泛开展法制宣传教育，引导贫困群众 尊法守法护法。 (牵头单位：县委宣传部;责任单位：县委政法委、县文化旅游局、 县司法局、县扶贫办，各镇街;完成时限：X 月底前，并长期坚持。) (七)持续深化苏陕协作成果。继续抢抓苏陕协作机遇，降低疫情 对脱贫攻坚的影响，深化劳务协作、消费扶贫，积极推进东部产业向 西部梯度转移，实现产业互补、人员互动、技术互学、观念互通、作 风互鉴，共同发展。扩大消费市场，以太仓为跳板，在东部地区开设 X 秦岭农特产品展销中心，投资建立农产品物流配送中心，通过在东部 地区建立
42、线下实体店推动陕货进苏 ，促进农产品销售，带动贫困人 口脱贫。拓宽就业渠道，用好太仓 X 人力资源市场 ，结合疫情防控 需要，通过互联网+就业模式，有组织促进劳动力线上就业;充分 借助远程面试室直接和太仓等招聘企业进行远程面试、考核，继续推 进就业求职未离家已定岗 。适时组织太仓就业扶贫招聘会、 就业 扶贫秋季攻坚行动 等专题招聘会， 促进 X 籍劳动力在东部地区就业， 促进东部地区技术转移。持续扩大开放，积极引进太仓、苏州、江浙 等企业落地 X，打造带不走的帮扶企业。全力推进太周创新产业园 载体项目建设，积极承接引进东部地区产业项目，大力引进东部企业 落户 X。深化交流合作，继续加强太仓、X
43、 两地党委、政府对接互访， 持续强化两地干部、专业人才开展交流、培训、学习，积极促进社会 组织与 X 贫困村建立结对帮扶关系，健全政府、企业、社会多方面立 体式的对口帮扶体系，助推脱贫攻坚成效巩固。同时，加强工作学习 交流，学习东部地区的好经验、好做法，进一步解放思想，改进作风， 促进观念互通、作风互鉴。 (牵头单位：县发改委;责任单位：县委组织部、县教育科技局、 县经贸局、县人社局、县卫生健康局、县投资合作服务中心、县扶贫 办，各镇街;完成时限：6 月底前，并长期坚持。) (八)重视发挥党建引领作用。持之以恒加强党对脱贫攻坚工作的 领导，持续加强扶贫领域作风建设，打造过硬脱贫攻坚干部队伍。推
44、 广联村党委模式，继续推广丹阳联村党委模式，引导各村学习丹阳联 村党委经验，加快村级集体经济发展、 三变改革步伐，将更多贫困 群众纳入村集体，发挥村级带贫益贫效益。开展五面红旗争创活 动，广泛开展脱贫攻坚、美丽党建、产业发展、美丽乡村、社会治理 五面红旗动态创建，努力营造比学赶超的浓厚氛围。落实党员联 系群众包户制，继续发挥党员先锋模范作用，组织农村党员联系困难 群众，做到包户全覆盖、管理全方位、服务全程化，不断提升群众满 意度。抓好队伍建设，继续坚持在脱贫攻坚一线锻炼、发现、培养、 使用干部，运用三项机制 ，提拔重用扶贫一线干部，激励干部在脱 贫攻坚一线担当履职、主动作为。持续开展扶贫领域腐
45、败和作风问题 专项治理工作，查处扶贫领域腐败和作风问题。 (牵头单位：县委组织部;责任单位：县委宣传部、县委政法委、 县住建局、县农业农村局、县经贸局、县扶贫办，各镇街;完成时限： 6 月底前，并长期坚持。) 六、接续发力，统筹推进促提升 紧盯产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 目标，围绕四园三县建设和十项重点工作 ，持续抓好脱贫成果 巩固，强化与乡村振兴的有效衔接，努力实现高质量脱贫目标。 (一)加快发展促提升。各镇街要按照产业兴旺要求，提升农 业效益，围绕建设花果飘香果园 ，按照沿山百里杂果林带品种优 化、产能提升，中部百里猕猴桃产业带提质增效、品牌建设，沿渭百 里苗木花卉产
46、业带结构调整、产销融合的思路，统筹做好各镇街农 业产业发展规划，积极转变农业发展方式，推进农业产业集约化、标 准化、科技化发展，大力发展都市农业，加快产业优化升级，提升农 业产业效益。创新旅游业态，围绕建设生态休闲公园 ，加快全域旅 游规划编制，打造深山看厚畛子古镇和老县城，沿山访老子、游植 物园，平原看沙河水街，沿渭赏百里生态画廊、观黑河万亩湿地芦荡 精品旅游线路，叫响山水福地，诗画 X品牌。大力推广旅游景区 +文化小镇+特色农庄+精品民宿模式，促进乡村旅游与精品农业、特 色农业融合发展。大力培育旅游新业态，充分挖掘自身传统村落、历 史建筑等，打造精品民宿、乡村酒店;依托特色农业，建设教学基
47、地， 发展采摘园、体验园、观光园等休闲旅游。推进创新创业，围绕建 设创新创业乐园 ，培育发展苗木花卉重点镇、猕猴桃种植创新创业示 范点，带动全县农业产业提质升级、群众增收致富。要培育发展高新 集贤园等制造业创新创业示范点，促进劳动就业。要着力培育民宿旅 游、沙沙河产业等现代服务业示范点，繁荣发展商贸业，带动剩余劳 动力就业。要拓宽全县创新创业空间，大力开展电商助农、电商扶贫， 促进群众线上、线下创业。加快项目开工，坚持项目为王，持续优化 营商环境，切实做好储备谋划，进一步夯实县级领导包抓重点项目责 任制，健全完善压力传导、督查问效、项目观摩、考核评价等机制， 破解项目建设难点、堵点，确保项目顺
48、利推进。 (牵头单位：县发改委、县教育科技局、县经贸局、县人社局、县 农业农村局、县文化旅游局、县秦岭保护局、县特色产业中心;责任单 位：各镇街;完成时限：2021 年底，并长期坚持) (二)完善设施促提升。对标生态宜居要求，各镇街要围绕建 设五美典范花园 ，按照县城城市化、城镇示范化、社区配套化、 乡村美丽化的思路，以扩大规模、完善功能、提升品位、精细管理 为重点加大县城建设力度， 做大做强 四大商圈 ， 促进产城融合发展。 加快中心镇和特色镇建设，发挥城镇区域服务和带动乡村作用，打造 多层级城乡融合发展节点。积极推进水、电、路、讯等基础设施向农 村延伸，促进城乡建设一体化。持续开展美丽庭院
49、、美丽人家、美丽 街巷、美丽乡村创建活动，年内打造 14 个以上美丽乡村，确保年底实 现农村人居环境阶段性明显改善。积极探索一把扫帚扫到底的农 村环境卫生市场化管理模式，加快农村污水治理、垃圾分类、户厕改 造、村容村貌整治进度，全面提升农村人居环境质量。 (牵头单位：县发改委、县经贸局、县资源规划局、县住建局、县 城管局、县交通局、县水务局、县农业农村局、县卫生健康局、县电 力局、县电信局;责任单位：各镇街;完成时限：2021 年底，并长期坚 持) (三)倡树新风促提升。按照乡风文明目标要求，各镇街要将 农村精神文明建设与三线五风建设、脱贫攻坚扶志扶智等相结合， 丰富农村精神文化生活。要用好用活两会一队 ，挖掘好典型、宣讲 好故事、宣传好经验、推广好做法，激发内生动力，形成人人争做好 公民、家家传承好家风、村村树立好村风的良好氛围。坚持红榜正向 激励、黑榜反向鞭策的办法，探索产业分红、就业岗位分配的约束机 制，树立奖优罚劣的鲜明导向，切实解决贫困群众勤劳致富动力不足 问题。 (牵头单位：县委宣传部;责任单位：县级各相关部门，各镇街;完 成时限：长期坚持) (四)加强治理促提升。按照治理有效要求
