1、2025年高考历史复习：统编版（2019选择性必修1国家制度与社会治理知识清单第一单元第一课 中国古代政治制度的形成与发展中国古代的政治制度主要包括早期政治制度和封建专制主义中央集权制度。早期政治制度是指商周时期的分封制和宗法制。一、先秦时期的政治制度（一）夏、商、西周：奴隶制国家政治制度的形成与发展1.夏：世袭制 禹死后，其子启继位。意义：打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替了禅让制。2.商：内外服制 概况：商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。3.西周：A.分封制（1）统治者：天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区
2、（2）分封对象：分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。（3）再分封：诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。B.宗法制：核心是实行嫡长子继承制C.评价：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。D.基本特征：层层分封，等级森严；大宗与小宗是相对的；家国一体，分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合。4.商周政体的共同特征：君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。君主要征求平民“国人”的意见，国人也可以通过舆论来影响朝政。原始民主传统在春
3、秋各国政治中仍然有一定影响。（二）春秋战国：奴隶社会向封建社会的转型时期1.春秋时期：随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。2.战国时期：为适应社会变化的需要，各国在政治上进行了重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。【补充】先秦政治制度的特点：等级森严；以血缘关系为纽带；神权与王权相结合，迷信色彩浓厚定性；具有延续性和稳；原始民主传统；最高统治者尚未实现权力的高度集中。二、秦朝的政治制度【名词解释】君主专制中央集权制度君主专制：与民主共和相对立的概念，国家的主宰和中央决策由君主掌握，主要矛盾是皇权和相权。中央集权：相对于地方分权而言，特点是地方
4、政府服从中央政府的命令，一切受制与中央。主要矛盾是中央与地方。1.中央：君主专制（1）皇帝制度运行机制：政治制度的核心。丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。特点：皇权至上、皇帝独尊，皇位世袭（2）三公九卿制秦朝在中央建立了以公卿为首的一套官僚机构。皇帝之下设三公九卿。三公指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在；太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，同时又是最高监察官。三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，泛称“九卿”。九卿下设若干部门，处理具体事务。三公九卿共同组成中央政
5、府，国家重大事务往往由公卿进行廷议（原始民主的遗留），最后由皇帝裁断。2.地方：中央集权（1）推行郡县制原因：总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训运行机制：秦朝地方行政机构分为郡、县两级。a.郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。秦统一后设36郡，后又不断调整。b.郡下设县或道，根据户数的多少，置县令（长）县丞、县尉。特点：郡县主要官吏都由中央直接任命。中央垂直管理地方。作用：实现了中央对地方的直接控制，加强了中央集权。（2）文书制度各级官僚机构以文书推行行政管理。建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。秦朝文书十分繁密。（为
6、汉承秦制提供条件，具有较高的史料价值）三、 两汉至明清时期政治制度的演变朝代强化君主专制强化中央集权西汉汉初：汉承秦制，中央仍为三公九卿制。汉武帝：中外朝制度，使得外朝丞相的权力大大削弱。西汉晚期：中朝尚书台的权力逐渐增大。汉初：郡国并行制，郡、县二级制。王国问题：景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱。东汉刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公的权力受到削弱。东汉晚期：州、郡、县三级制。原来的监察区“州”变为一级行政机构。州刺史具有行政权，领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。（军阀割据）魏晋南北朝主要是州、郡、县三级制。隋三省六部制：标志着中央行政制度发展到新阶段。三省：中书省、门下省和尚书省
7、，是由皇帝直接掌控的中枢。中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构。三省长官称宰相，分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂。六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。州、县二级制，废郡，以州统县唐州、县二级制唐朝沿用。唐朝根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。宋宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，
8、为宰相之职。但宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。宋朝地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后又改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州（府）、县三级制。元元朝实行中书省总理全国政务的中枢制度。元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”。行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。明废丞相：明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。设内阁：皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。省
9、、府、县三级行政制度。明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权清清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事。军机处逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。省、府、县三级行政制度。清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。趋势皇权不断加强，相权不断削弱，直至消失。中央集权不断加强，地方权力不断削弱【知识拓展】君主专制1.秦：三公九卿制3.隋唐：三省六部制5.元：一省两院制2.西汉：中外朝制度4.宋：二府三司制6.明朝内阁制度与近代西方内阁制度的主要区别：明朝内阁制
10、度是皇权专制强化的产物，加强君主的绝对权力，保证君主对全国的统治，进一步巩固皇权至高无上的地位。近代西方内阁的内阁是政治民主监督机制，有助于防止专制独裁。7.汉唐以来中枢权力体系的演变特点：皇权不断强化，相权不断削弱内朝官向外朝官转向虚位（内朝在牵制、架空外朝的同时，逐步发展为制度化、合法化的外朝中央机构）宰相职位的设置由实位转向虚位宰相权力不断分化。中央集权两汉至明清地方行政制度的演变特点中国古代地方行政体制经历了从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了央集权的不断强化。中国古代地方行政制度中最稳定的是县，它始终是中国古代地方行政区划中最基本和最低一级
11、的行政单位，其有极强的稳定性。在中国古代行政区划的演变中，地方最高一级行政区划单位的变化最大，同时最为频繁。随着州、道、路等监察区转化为一级行政单位，原有的郡、州、道、路等一级行政单位的级别不断下降，沦为二级或者三级行政单位中国古代地方行政制度始终处于动态变化之中，随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。古代中国政治制度的评价积极政治上，有利于多民族统一国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一与领土完整、创造和平稳定的社会环境、抵御外来侵略。经济上，能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设，有利于社会经济发展。民族关系上，在统一的环境下，有利于各民族的融合，有
12、利于各地区的经济文化交流、发展和提高。消极经济上:封建社会末期，束缚社会生产力的发展，阻碍了资本主义萌芽的发展，延缓了封建制度的瓦解。政治上:空前强化的专制统治使人民毫无政治地位和人身自由;皇权专制趿易形成基政，腐败现象，是阻碍历史发展的因素。宦官专权、外戚干政是君主专制统治的伴生物思想文化上:独尊一家，钳制了人们的思想，摧残了文化，严重阻碍了近代自然科学的产生。第二课 西方国家古代和近代政治制度的演变【知识拓展】雅典民主政治对近现代民主制度的影响雅典民主政治的表现对西方民主政治的影响轮番而治现代选举制的起源人民主权近代以来主权在民思想的开端五百人会议规定的任期近代资产阶级代议制下任期制公民大
13、会中的辩论行为近代议会制的雏形权力制约三权分立按公民人数分配名额比例代表制一、古希腊罗马的政治制度（一）古希腊：城邦国家政治制度的形成与发展1.时间：公元前8公元前6世纪2.特点：城邦的公民直接参与国家管理其制度中包含一定的民主因素各城邦实际实行的制度千差万别3.代表：（1）雅典：民主政治的代表权力机关/分布产生方式主要职责公民大会全体成年男性公民组成是国家最高权力机关，决定国家法律和政策议事会从公民中抽签产生为公民大会准备决草案，并参与国家日常管理官员大部分由抽签产生，大多一年一任，接受监督，随时可以被罢免和审批公民法庭由公民审判员组成主要司法机关，公民审判员组成规模不等的法庭，审理大小案件
14、【名词解释】寡头政治：指由少数人掌握政权的一种统治形式，其中大部分甚至全部权利有效地掌握在一小戳特权阶级手上。实质：建立在奴隶制度之上的民主。特征：直接民主、人民主权、轮番而治、公民意识轮番而治、法律至上、权力制约等雅典民主的本质：奴隶制民主；民主范围狭隘性；直接民主的弊端：成为政治腐败、社会动乱的隐患。【概念辨析】人民主权即国家一切权力属于全体公民；轮番而治就是“轮流统治与被统治”。（2）斯巴达：寡头政治的代表权利机关/分布产生方式主要职责公民大会选举产生名义上的国家最高权力机关国王世袭继承垄断军事统帅权长老会议员仅30人，且终身任职实际上的国家最高权力机关监察官从全体公民中选举产生，一年一
15、任，一般不得连任，不利于充分发挥作用主持公民大会、审判国王等重要权力。特征：实行分权，具有民主色彩。（二）古罗马：从罗马共和国到罗马帝国的演变1.罗马共和国（1）权力构成权力机构/分布产生方式主要职责制度特点执政官有两人，一年一任。由全体公民选举产生担任军事统帅，主持公民大会和元老院，并执行相关决议君主制元老院由卸任高级官员组成，终身任职负责向官员提供建议，协调他们的行动贵族制公民大会全体成年男性公民最高权力机关有权立法、宣战、媾和与审批，是名义上国家最高权力机关。公民大会的召开和表决受到高级官员和元老院的限制，难以发挥作用。民主制（2）特点：所有官职均无薪金，穷人实际上无法出任。具有浓厚的贵
16、族寡头特征。实权掌握在元老院和高级官员手中，公民大会的权力比较小。混合政体（君主制、贵族制、民主制）2.罗马帝国元首制：（1）形成：公元前1世纪末，罗马共和国崩溃，屋大维建立元首制，掌握罗马国家大权，形成君主政治。（2）特征： 皇帝（元首）掌握罗马帝国的权力，既是最高立法者，又是最高法官。军队听命于皇帝，是皇帝实行独裁的重要工具。（3）特点：实行独裁统治（三）古希腊罗马政治的局限性：无论希腊还是罗马共和国，公民仅是少数，妇女、外侨人和奴隶不仅没有资格参与政治，还受到剥削和多种压迫。二、中古西欧的封建制度（515世纪）1.中古西欧国家的形成（1）建立：西罗马帝国灭亡前后，日耳曼人在西欧建立了许多
17、大大小小不同的王国。（2）发展：法兰克王国的查理一世一度建立起庞大帝国，查理一世死后，形成了法兰西、德意志、意大利三个主要国家的雏形。2.中古西欧的特征：以封君封臣制、庄园农奴制为基本特征世俗王权和基督教会的权力长期并立（国王依靠教会支持获得政权的合法性，教会依靠王权扩展基督教，维护教会权威）3.中古西欧政治制度的代表：（1）法国：等级君主制（王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式）背景：在走向统一国家的过程中，国王与教会发生多次冲突形成：14世纪初，法国国王腓力四世与教皇对抗，召开了由教士、贵族和城市市民代表组成的三级会议。结果：三级会议支持国王，反对教皇，确立了国王有权征税的原则。评价
18、：三级会议的召开，标志着法国进入等级君主制阶段，国王与贵族、教会、市民通过三级会议相互合作，有利于进一步强化皇权。（2）英国：议会君主制（以世袭君主为国家元首，权力受到宪法、议会的限制。议会制君主立宪制）签署大宪章：a.背景：13世纪初，英王约翰奉行的内外政策失败，遭到贵族、骑士和市民的反对。b.内容：大宪章肯定了国王的合法地位与人身的神圣不可侵犯，同时保障封建主的特权，适当照顾骑士和市民的利益。c.影响：确立了“王在法下”的历史传统。议会的召开：a.开始：1265年，英国召开国会，由大贵族、骑士、市民参加b.权力加强：13世纪中后期，英国多次召开议会，议会权力有所加强。c.发展完善：14世纪
19、，议会逐渐分为上下两院，议会上院由贵族组成，下院由骑士和市民组成。各自议事，并取得批准征税、进行立法等重要权力。英国进入议会君主制时期，国王通过议会为自己的政策寻求支持。议会以向国王请愿的方式，要求国王改善统治。【知识拓展】资本主义政治制度产生发展的原因经济：资本主义生产方式受到旧政治制度的严重阻碍；政治：资产阶级力量壮大，要求获得政治权利。思想：欧洲文艺复兴运动和启蒙运动的影响。社会：社会矛盾尖锐激化。（阶级矛盾）三、西方资本主义政治制度的产生与发展（一）代表：英国的君主立宪制、美国和法国的共和制1.君主立宪制：英国（1）奠定基础：17世纪的英国资产阶级革命，奠定了君主立宪制的基础。（2）建
20、立： 1689年权利法案颁布标志着君主立宪制在英国确立。英国的法律由议会制定，国王无权废止；英国议会定期召开未经议会同意，国王不得征税和招募常备军。（3）发展：18世纪，英国逐渐形成内阁制度。国王的权力限于任命议会多数派领袖出任的首相，并批准首相提名的各部大臣，内阁实际掌握政府权力。（4）完善：1832年议会改革：工业资产阶级获得更多议席，为工业资本主义的发展提供了保障。【名词解释】君主立宪制：分为议会制君主立宪制和二元制（半专制）君主立宪制。议会制君主立宪制下，议会是国家最高立法机关，君主是象征性的国家元首，其职责多是礼仪性的；内阁由议会产生并对议会负责，主要代表国家是英国。二元制君主立宪制
21、下，君主集大权于一身，议会虽有立法权，但君主有否决权；内阁是君主行使行政权的机构，主持内阁工作的首相或宰相由君主任命，对君主负责，主要代表国家为近代的德国。【知识总结】英国资产阶级代议制：一条主线：代议制的确立、完善与发展。两大趋势：国王权力逐渐削弱和议会权力不断增强。三个转移：立法权由国王转移到议会；行政权由国王转移内阁；政治权利由贵族转移到工业资产阶级并下移到公民。四个阶段：政治前提1688年“光荣革命”；法律基础1689年权利法案；最终确立责任内阁制的形成；发展完善1832年议会改革2.民主共和制【名词解释】共和制：是资产阶级国家采取的较为普遍的政权组织形式。通常是指国家最高权力机关和国
22、家元首由选举产生，并实行任期制的政权组织形式，是资产阶级实现其阶级统治的理想形式。根据在最高国家政权机构体系中的主导地位，英国的殖民地多采取了议会制的组织形式，以美国为代表的美洲国家多数采取了总统制组织形式。从总统、议会和政府三者关系上来看，共和制又分为总统制、议会制和半总统制。（1）美国：总统制共和制1787年宪法标志着美国共和制的确立联邦制原则：（权力纵向分割）联邦政府对外代表国家主权，拥有宪法明确规定的权利，各州拥有一定的自治权。三权分立原则：（权力横向分割）总统是政府首脑，掌握行政权，兼任陆海军总司令。国会分为众议院和参议院，拥有立法权和批准税收的权力。司法权属于最高法院和国会规定设立
23、的下级法院。人民主权原则：（权力来源）总统和议会议员都由民选产生。（2）法国：议会制共和制1875年宪法标志着法国共和制的确立。法国国会由参议院和众议院组成，立法权由两院行使。总统任期七年，经参议院同意有权解散众议院。特点：反复性、长期性（二）评价1.作用：适应了资本主义发展的需要，部分实现了文艺复兴和启蒙运动的理想。2.局限：仍具有历史局限。如英国妇女长期没有选举权，美国宪法一度承认黑人奴隶的合法地位。【知识梳理】英美法代议制的运行模式：项目英国美国法国政体议会制君主立宪制总统制共和制议会制共和制确立方式资产阶级革命独立战争相关文件1689年权利法案1787年宪法1875年宪法元首称谓国王总
24、统总统产生方式世袭民选议会选举任期终身4年，连任不超过两届7年，可无限连任权力统而不治行政权、军队统帅权行政权、军队统帅权政府首脑首相总统总理产生方式议会选举总统任命总统任命与议会关系对议会负责相对独立、分权制衡对议会负责议会组成上、下两院参、众两院参、众两院产生方式上议院由贵族组成下议院由选举产生参院各州议会选出；众院各州按人口比例选举参议院由间接选举产生，众议院由普选产生权力中心议会总统议会国家制度具有差异性和延续性第三课 中国近代至现代政治制度的演变【名词解释】共和：根本原则是天下为公。共和政治的基本含义就是，国家和政府是公共的，而不是私人的，国家和政府应当为公共利益而努力。公正而自由的
25、选举，是判断一个国家是否真正实行共和政治的基本准则。一、民国时期的政治制度（一）南京临时政府时期1.中华民国的建立：（1）时间：1912年1月1日，孙中山就任中华民国临时大总统，南京临时政府正式成立。（2）意义：标志着资产阶级共和制度在中国的诞生。（孙中山担任临时大总统时期政体为总统制共和制）（3）措施：采用五色旗为国旗；改用阳历，以中华民国纪年，1912年为民国元年。【名词解释】中华民国：19121949年，从清朝灭亡至中华人民共和国建立期间中国的国家名称和年号。1949年4月23日，人民解放军解放南京，国民党在大陆的统治覆灭，中华民国时期结束。【名词解释】南京临时政府：1912年1月4月，
26、孙中山在南京成立的一个临时管制机构。2.颁布中华民国临时约法（1） 目的：为了防止袁世凯独裁。（2）原则：主权在民、平等自由（3）内容：确立行政、立法、司法三权分立的政治制度；实行责任内阁制，内阁总理由议会的多数党产生。总理颁布命令须由国务院附属才能生效。（3）评价：积极：这是中国历史上第一部具有资产阶级共和国宪法性质的重要文件，具有反对君主专制制度的进步意义。局限：存在“因人设法”，有违背立法公正性，总统府和国务院职权不明，无法真正限制袁世凯的权力，双行政中枢导致政争不断、政局动荡。【知识拓展】“中华民国临时约法确立的政治体制运行”示意图（二）北洋政府时期的政党政治【名词解释】1. 政党政治
27、：一个国家通过政党行使国家政权的形式。政党政治的核心：政党争取成为执政党，然后通过领导和掌握国家政权来贯彻实现党的政纲和政策，使自己所代表的阶级或阶层、集团的意志变为国家意志。2.北洋军阀统治时期：1912-1928年，北洋军阀政府（简称北洋政府），实际上是指北京政权在不同时期由北洋军阀中的不同派系的实力较强的军阀或军阀集团所控制，北京政府对各地的军阀势力的实际控制比较薄弱，形成了北洋军阀割据的局面。1928年国民政府领导的北伐战争取得胜利，北洋政府彻底覆灭。袁世凯统治时期：1912-1916年 军阀割据混战：1916-1928年1. 背景：辛亥革命后，随着专制政权的土崩瓦解，各类政党、社团纷
28、纷建立，各派政治力量迅速分化重组。为谋求议会席位，各党派展开激烈竞争，开始了政党政治的尝试。2.转折：“宋教仁案”1912年8月，国民党成立，（国民党：1912年，同盟会联合4个小党派改组为国民党。1919年正式称为中国国民党。由孙中山先生创立）宋教仁等人想通过议会斗争实现资产阶级民主政治，国民党在国会选举中获胜，宋教仁成为国会中多数党的领袖，负责组织内阁。宋教仁组织内阁威胁到了袁世凯的独裁统治。1913年春，宋教仁在上海火车站被刺杀。“二次革命”的导火索：宋教仁被杀案。失败原因：由于民族资产阶级自身的局限性和国民党内部力量涣散，“二次革命”很快被镇压下去。袁世凯威胁国会议员将其选举为正式大总
29、统后，先后下令解散国民党和国会。此后，政党政治名存实亡。【名词解释】“二次革命”：1913年3月，国民党代理理事长宋教仁被杀；4月，袁世凯又非法签订善后大借款，准备发动内战，消灭南方革命力量。孙中山看清袁世凯的反动面目，从日本回国，力主武装讨袁；7月，李烈钧正式宣布江西独立，电告讨袁，南方革命党人纷纷响应，与北洋军展开作战；9月，南京失守，“二次革命”宣告失败，孙中山、黄兴逃亡日本。二次革命是一场保卫辛亥革命成果的战斗，孙中山等革命党人继承了武装斗争的光荣传统，不畏强权，英勇奋战。它的失败也充分暴露了资产阶级领导的革命运动的软弱性。【知识拓展】民国初年政党政治名存实亡的原因：（1）经济：民族资
30、本主义经济发展不充分，不具备实行政党政治的经济基础。（2）思想：由于长期的封建专制统治和文化教育水平的落后，加之西方启蒙思想在中国的传播有限，民国初年的中国社会缺乏实施政党政治的政治文化和心理基础。（3）阶级：民国初年的中国缺乏实施政党政治的坚实民众基础和阶级基础。（4）政权：民国初年的政党政治缺乏政权的有力支撑。（5）外部：帝国主义列强扶植在华代理人，阻碍中国革命。3.结果：袁世凯复辟背景：大权独揽的袁世凯，很快走上帝制之路。袁世凯的宪法顾问美国人古德诺以及筹安会，都积极为复辟帝制营造舆论。1915年袁世凯接受“劝进”复辟帝制。不久，在革命人和各界人士的反对下，被迫取消帝制。4.民国初期的政
31、党政治的特点：北洋军阀内部的派系纷争，很快发展为军阀混战、军阀割据的局面，政治格局混乱不堪。（三）南京国民政府时期【名词解释】南京国民政府1927年4月18日1948年5月20日。是中华民国训政时期的中央政府机构与最高行政机关。由海陆军大元帅大本营改组，1948年5月20日蒋介石依中华民国宪法就任行宪后首任中华民国总统，国民政府改组为总统府（改责任内阁制为总统制），政府主席改中华民国总统，进入宪政时期，国民政府至此走进历史。1.“训政”时期（1）背景：1928年中国国民党成为中国新的统治者后，宣告军政时期结束，训政时期开始。【名词解释】“革命程序”论“革命程序”论是孙中山三民主义政治学说的内容
32、之一,即主张中国民主政治的建设要经过军政（以党建国）、训政（以党治国）、宪政（还政于民）三个时期。孙中山认为,只有经过这样的步骤,才能最后做到“主权在民”。（2）实施：纲领文件：训政纲领内容：a.由国民党全国代表大会代表国民大会领导国民代行政b.大会闭幕期间，把政权托付给国民党中央执行委员会。c.行政、立法、司法、考试、监察五项治权，托付给国民政府总揽执行；d.国民党中央执行委员会政治会议负责指导国民政府的重大国务。实质：国民党所谓的“训政”，违背了孙中山“主权在民”的初衷，就是剥夺人民权利的一党专政。2.“宪政”时期（1）背景：“训政”开始之时，国民党规定“训政”的期限为六年，后来以种种借口
33、一再拖延结束“训政”的时间。（2）概况：1948年，国民党打出“行政”的招牌，召开“国民大会”，选举蒋介石、李宗仁为总统、副总统，建立总统府，取代国民政府。（3）结果：国民党政权作为大地主、大资产阶级的代表，企图以此为独裁统治披上“宪政”的外衣，最终逃脱不了崩溃的命运。二、中国共产党在根据地和解放区的制度探索（一）国共十年对峙时期：革命根据地的建设1.背景：到1930年夏全国已经建立起大小十几块农村革命根据地，各级苏维埃政权也陆续建立起来。2.建立：建立苏维埃政权，实行工兵代表大会制度。（1）成立：1931年11月7日至20日，中华苏维埃第一次全国代表大会在江西瑞金召开。大会制定了宪法大纲，通
34、过了土地法、劳动法等法令，宣布中华苏维埃共和国临时中央政府正式成立。（2）内容： 宪法大纲规定，苏维埃政权属于工人、农民、红军士兵及一切大众。毛泽东当选为中央执行委员会主席和中央执行委员会人民委员会主席。3.评价：这是创建人民政权的尝试，促进了民主意识的觉醒（二）抗日战争时期：抗日根据地的建设1.背景：1937年全面抗战爆发后，抗日民主根据地逐步扩大。初期的根据地由陕甘宁、晋察冀、晋冀鲁豫、晋绥等边区，抗战胜利时发展为19个根据地。2.措施：设立边区政府，作为民国地方政府，以适应抗日民族统一战线的需要。设置各级参议会，推行抗日民主制度，边区政府委员会由委员边区参议会选举产生。根据“三三制”原则
35、与党外人士实行民主合作。3.评价：进一步巩固和扩大了抗日民族统一战线，加强了抗日民主政权的建设。【名词解释】“三三制”原则：抗日战争进入相持阶段后，敌后抗日根据地加强政权建设的基本原则。1941年5月陕甘宁边区施政纲领规定，在边区的民意机关和政府中，共产党员，非党左派进步分子、中间派各占三分之一。“三三制”原则是共产党在抗战时期根据地建设的成功经验，也是根据地民主建设的一种形式，起到调节各抗日阶级的利益，巩固抗日民族统一战线的作用。（三）解放战争时期：解放区的建设1.实践：设置行政区（1）原因：战局的变化和解放区的日益扩大。（2）目的：为了巩固新兴的人民政权。（3）概况：共产党先后在东北、华北
36、、中南、西北等建立行政区，行政权设军政委员会或人民政府，各自管辖若干省级及以下行政单位。（4）意义：为新中国的政权建设奠定了坚实基础。2.理论：1949论人民民主专政（1）内容： 指出资产阶级共和国的方案在中国已经破产，资产阶级共和国应让位给人民共和国。要“建立工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政的国家”。（2）意义：为建立人民共和国奠定了基础。三、中华人民共和国的政治制度（一）根本政治制度：人民代表大会制度1.前身：1949年9月，中国人民政治协商会议通过的具有临时宪法性质的共同纲领，规定“人民行使国家政权的机关为各级人民代表大会和各级人民政府”2.确立：1954年9月，第一届全国人
37、民代表大会第一次会议召开，通过了中华人民共和国宪法，以国家根本法的形式规定了我国实行人民代表大会制度，标志着人民代表大会制度的正式建立。含义：人民代表大会制度是以人民代表为核心和主要内容的国家政权组织形式。核心：保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务的管理，行使当家做主的权力。意义：社会主义民主与法制得到了重要进展，促进了我国社会主义工业化建设和社会主义改造的顺利进行。、3.挫折：1957年后，受反右斗争扩大化和“左”倾指导思想的影响，民主集中制遭到破坏。尤其是“文化大革命”。4.完善：1982年通过的中华人民共和国宪法意义：进一步完善了人民代表大会制度，使我
38、国社会主义民主政治建设进入新阶段。成为中国社会主义政治文明的重要载体。地位： a.1982年宪法是社会主义民主与法治建设的重要成果，是一部具有民族特色和时代特色的社会主义宪法。b.集中反映了全国各族人民的共同意志和根本利益，为全面开创社会主义现代化建设新局面提供了坚实的法律基础c.成为新时期治国安邦的总章程。（二）基本政治制度1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（1）确立：1949年，中国人民政治协商会议第一届全体会议召开，标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式确立。（2）发展：1956年社会主义改造基本完成后，根据我国阶级状况发生的深刻变化，中共中央提出了“长期共存、互相监督
39、”的八字方针，进一步确立了社会主义条件下我国多党合作的基本格局。改革开放后，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度成为中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。多党合作和政治协商走上了制度化轨道。1982年，写入宪法，走上了制度化轨道。2.民族区域自治制度：在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关。3.基层民众自治制度：依照宪法和法律，由居民（村民）选举的成员组成居民（村民）委员会，实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督（三）中国特色社会主义制度和国家治理体系1.提出：2013年中共十八届三中全会决定把完善和发展社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为
40、全面深化改革的总目标；2019年10月中共十九届四中全会突出强调了中国共产党是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。2.坚持三个有机结合：既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合中国国情，集中体现了中国特色社会主义的特点和优势。3.总体评价：中国特色社会主义制度和国家治理体系具有强大生命力和巨大优越性，为党和国家事业发展、人民幸福安康、社会和谐稳定和国家长治久安提供了有力制度保障，确保实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。第四课 中国历代变法和改革一、富国强兵：中国古代的重要变法和
41、改革（一）秦国的商鞅变法（春秋战国时期变法的代表）1.背景：经济：铁器的使用和牛耕的推广，使社会生产力得到进一步发展，生产关系处于剧烈变动之中。【名词解释】什伍连坐：一人犯罪，邻里连同受罚。“什伍”是古代户籍与军队的编制。户籍以五家为伍，十家为什；军队以五人为伍，二伍为什。商鞅变法始创什伍连坐。什伍之中，一家有罪，其余各家均应告发，否则将连同惩罚。什伍连坐不仅针对一般的平民百姓，而且在军队中也得到了实行。政治：兼并战争不断。2.目的：为了适应社会变动，实现富国强兵。3.内容：经济：废除井田制，奖励耕织。军事：废除世卿世禄制，奖励军功。户籍：实现什伍连坐。政治：建立县制。【知识补充】春秋战国，中
42、国历史上一个特殊的大动荡、大变革、大发展时期，也是我国从奴隶社会向封建社会的过渡时期。这一时期，诸侯争霸兼并战争频繁，民族融合不断；井田制日益瓦解，封建生产关系逐渐产生；宗法制、分封制趋于崩溃，大国兼并小国，奴隶社会日益瓦解，封建社会逐渐确立，中国历史进入到一个新的发展时期。4.意义：打击了贵族特权，促进了封建政治、经济、军事的发展。使秦国从一个西部边陲弱国一跃成为虎视群雄的政治军事强国，为秦成就统一霸业奠定了基础。（二）北魏孝文帝改革1.背景：两晋南北朝时期，由西部和北部内迁的游牧民族纷纷建立政权，相互之间征伐不断，势力强大的前秦一度统一北方，但淝水之战后又迅速瓦解。鲜卑族拓跋部建立北魏政权
43、，于439年统一北方。战乱给各族人民带来了苦难，在长期的冲突与交往中，民族交融成为历史发展的潮流。2.措施时期内容意义前期（冯太后支持下）实行俸禄制，推行均田制、三长制等有效地巩固了北魏政权，促进了北方社会经济的发展。后期（北魏孝文帝）孝文帝亲政后，迁都洛阳、易服饰、改汉姓、说汉话、通婚姻等改革措施民族关系：加快了北方各族人民的交融，缓和了民族矛盾。经济：缩小了南北差距，为中国统一多民族国家的发展作出了重要贡献。【名词解释】俸禄制：推行俸禄制和官吏考核制度;严惩贪污。均田制：土地国有制。北魏至唐朝前期实现的一种按人口分配土地的制度，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府。国
44、家把控制的荒地分配给农民，农民向政府交纳租税，并承担一定的徭役和兵役。提高了生产积极性，推动了北方地区社会经济的恢复和发展。三长制：职责是检查户口，监督户口，监督耕作，征收租调，征发徭役和兵役。三长享有一定的优待，得免除一人到三人的官役。三长制抑制豪强隐匿户口和逃避租调徭役，并直接控制基层政权组织有利于加强中央对地方的统治，增加了国家的赋税收入，同时打击了世家大族地主的利益。（三）王安石变法1.背景：北宋建立后，统治者吸取唐末五代藩镇割据导致分裂割据的教训，采取了一系列加强中央集权的措施，巩固了国家的统一和安定。北宋中期，政治腐败，财政困难，各地农民起义不断，北部边境又经常受到游牧民族的袭扰。
45、改革呼声越来越强烈宋仁宗庆历年间，范仲淹主张改革腐败的官僚机构，但新法触犯了大官僚大地主的利益而失败。1069年，宋神宗起用王安石。2.目的：富国强兵3.内容：针对官僚机构、财政制度、军事体制等方面的弊端，制定和推行了一系列变法的政策和措施。4.评价：作用：变法初期达到了显著成效。 局限：涉及面过广、阻力大，有些措施也欠妥当而失败。（四）张居正改革明朝时期，统一多民族封建国家进一步发展。1.背景：明朝中后期，政治日益腐败，统治危机不断加深。府库空虚、土地兼并严重、农民纷纷反抗。1572年，明神宗即位，张居正任内阁首辅，进行改革。2.内容：大力整顿吏治，加强官吏考核（考成法），裁减开支，清丈土地，改革税制（一条鞭法）。3.评价：作用：国家财政收入增加，社会矛盾相对缓和，严重的封建统治危机得到暂时缓解局限：他死后，除一条鞭法外，其他改革全部废止。【名词解释】一条鞭法：把各州县的田赋、徭役以及其他杂征总为一条，合并征收银两，（肯定了货币在赋税征收中是主导地位）按亩折算缴纳，简化了税制，方便征收税款，同时使地方官员难于作弊，进而增加财政收入。二、救亡图存：中国近代的改革探索时代背景：鸦片战争后，中国陷入内忧外患的严重局面，逐
