1、电力股份有限公司突发地质灾害应急预案电力股份有限公司突发地质灾害应急预案 1 总则 1.1 编制目的 高效有序地做好突发地质灾害应急防治工 作， 避免或最大程度地减轻灾害造成的损失， 维护人民生命、 财产安全。 1.2 编制依据 依据中华人民共和国安全生产法 、 地质 灾害防治条例 、 国家突发地质灾害应急预案和中国*集 团公司重大突发事件（事故）应急管理办法等法律、法 规、办法，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于处置公司所属各单位在进行 建设、生产、经营、服务活动中，所辖区域内由于自然因素 或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体崩塌、 滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作 用有
2、关的地质灾害。 1.4 应急预案体系 本应急预案是公司应对地质灾害的专 项预案。 如灾害的发生同时伴随人身伤亡、 环境污染等事故， 应同时启动相应的应急预案。 1.5 应急工作原则 预防为主，以人为本。建立健全群测群 防机制，最大程度地减少突发地质灾害造成的损失，把保障 人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。 统一领导、分工负责。在公司统一领导下，有关部门、基层 单位、合作单位各司其职，密切配合，共同做好突发地质灾 害应急防治工作。 分级管理，属地为主。建立健全按灾害 级别分级负责的管理体制。 2 应急分析 公司系统可能发生的重大地质灾害风险主要 有： 2.1 地质灾害有可能直接
3、造成的人身伤亡、设施、设备毁 损。 2.2 地质灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道 路等设施毁损所次生的影响和事故。 2.3 地质灾害有可能造成的环境污染事故。 3 组织机构及职责 公司工程部负责*系统地质灾害应急 防治工作的组织、协调、指导和监督。 出现超出事发地企 业处置能力，需要由*集团、公司负责处置的地质灾害时， 根据公司工程部的建议，可以成立临时性的地质灾害应急防 治总指挥部，负责应急防治工作的指挥和部署。 发生地质 灾害或者出现地质灾害险情时，公司所属各单位应根据地质 灾害抢险救灾的需要，成立地质灾害抢险救灾指挥机构。 4 预防和预警机制 4.1 编制年度地质灾害防治方案
4、公司所属各可能发生地质灾害的单位，应制订年度地质灾 害防治方案。年度地质灾害防治方案要 标明辖区内主要灾 害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点 防范期，制订具体有效 的地质灾害防治措施，确定地质灾 害的监测、预防责任人。 4.2 地质灾害险情巡查 公司所属各单位要加强对地质灾 害重点地区的监测和防范，要进行定期和不定期的检查，发 现险情时，要及时向当地人民政府和上级单位报告。有关单 位要及时划定灾害危险区，设置危险区警示标 志，确定预 警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织 群众转移避让或采取排险防治 措施。 4.3 建立地质灾害预报预警制度 公司所属各单位与当地
5、 政府国土资源主管部门和气象主管机构要加强合作，联合开 展地质灾害气象预报预警工作，并将预报预警结果及时通知 可能受影响的单位和群众。当发出某个区域有可能发生 地 质灾害的预警预报后，要立即将有关信息通知到地质灾害危 险点的防灾责任人、监测人和该区域内 的单位及人员；各 受影响单位和人员要做好防灾的各项准备工作。 5 地质灾害险情和灾情分级 地质灾害按危害程度和规模大 小分为特大型、大型、中型、小型地质灾害险情和地质灾害 灾情四级： 5.1 特大型地质灾害险情和灾情（级） 。 受灾害威胁， 需搬迁转移人数在1000人以上或潜在可能造成的经济损失1 亿元以上的地质灾害险情 为特大型地质灾害险情。
6、 因灾死亡 30 人以上或因灾造成 直接经济损失 1000 万元以上的地质灾害灾情为特大型地质 灾害灾情。 5.2 大型地质灾害险情和灾情（级） 。 受灾害威胁，需 搬迁转移人数在 500 人以上 1000 人以下，或潜在经济损失 5000 万元以上 1 亿元以下 的地质灾害险情为大型地质灾害险情。 因灾死亡 10 人以 上 30 人以下，或因灾造成直接经济损失 500 万元以上 1000 万元以下的地质灾害灾情为大型地质灾害灾情。 5.3 中型地质灾害险情和灾情（级） 。 受灾害威胁，需 搬迁转移人数在100人以上 500人以下， 或潜在经济损失 500 万元以上 5000 万元以下的地质灾
7、害险情为中型地质灾害险 情。 因灾死亡 3 人以上 10 人以下，或因灾造成直接经济损 失 100 万元以上 500 万元以下的地质灾害灾情为中型地质灾 害灾情。 5.4 小型地质灾害险情和灾情（级） 。 受灾害威胁，需搬迁转移人数在 100 人以下，或潜在经济 损失 500 万元以下的地质灾害险情为小型地质灾害险情。 因 灾死亡 3 人以下，或因灾造成直接经济损失 100 万元以下的 地质灾害灾情为小型地质灾害灾情。 6 应急响应 6.1 地质灾害报告制度 6.1.1 报告时限要求 公司所属各单位接到当地出现地质 灾害报告后，应在 2 小时内报告公司和当地人民政府，公司 接到地质灾害险情和灾
8、情报告后，应在 2 小时内按三个渠 道的报告制度向集团公司报告。 6.1.2 报告的内容 灾害报告的内容主要包括地质灾害险 情或灾情出现的地点和时间、 地质灾害类型、 灾害体的规模、 可能的引发因素和发展趋势等。对已发生的地质灾害，报告 内容还要包括伤亡和失踪的人数以及造成 的直接经济损失。 6.1.3 应急响应 6.1.3.1 地质灾害应急工作遵循分级响应程序，根据地质 灾害的等级确定相应级别的应急响应。 （1）特大型、大型地质灾害险情和灾情应急响应（级） 公司所属单位责任区域内出现特大型、大型地质灾害险情和 特大型、大型地质灾害灾情时，集团公司、公司、基层单位 立即启动相关的应急防治预案和
9、应急指挥系统，部署所辖区 域内的地质灾害应 急防治与救灾工作。地质灾害发生地的 单位应当依照群测群防责任制的规定，立即将有关信息通知 责任区域内地质灾 害危险点的防灾责任人、监测人和该区 域内的单位和人员，对是否转移人员和采取的应急措施做出 决 策；及时划定地质灾害危险区，设立明显的危险区警示 标志，确定预警信号和撤离路线，组织人员转 移避让或采 取排险防治措施，根据险情和灾情具体情况提出应急对策。 特大型、大型地质灾害险情和 灾情的应急防治工作，由集 团公司地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织各有 关单位、部门， 及时赶赴现场，加强监测，采取应急措施， 防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾
10、可能造成的二次人员 伤亡。集团公司组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治 工作，组成专家组调查地质灾害成因，分析 其发展趋势， 指导基层单位制订应急防治措施。 （2）中型地质灾害险情和灾情应急响应（级） 公司所 属单位责任区域内出现中型地质灾害险情和中型地质灾害 灾情时，公司、基层单位立即启动相关的应急防治预案和应 急指挥系统，部署所辖区域内的地质灾害应急防治与救灾工 作。 地质灾害发生地的基层单位应当依照群测群防责任制 的规定，立即将有关信息通知责任区域内地质灾害危险点的 防灾责任人、监测人和该区域内的单位和人员，对是否转移 人员和采取的应急措施做 出决策；及时划定地质灾害危险 区， 设立明
11、显的危险区警示标志， 确定预警信号和撤离路线， 组织人员转移避让或采取排险防治措施，根据险情和灾情具 体情况提出应急对策。中型地质灾害险情和灾情的应急防治 工作，公司地质灾害应急防治指挥部具体指挥、协调、组织 各有关单位、部门，及时赶赴 现场，加强监测，采取应急 措施，防止灾害进一步扩大，避免抢险救灾可能造成的二次 人员伤亡。公司组织协调有关部门赴灾区现场指导应急防治 工作，组成专家组调查地质灾害成因，分析其发 展趋势， 指导基层单位制订应急防治措施。必要时，公司派出工作组 赶赴灾害现场，协助相关公司做 好地质灾害应急工作。 （3）小型地质灾害险情和灾情应急响应（级） 出现小 型地质灾害险情和
12、小型地质灾害灾情的单位立即启动相关 的应急预案和应急指挥系统，依照群测群防责任制的规定， 立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测 人和该区域内 的单位、人员，对是否转移群众和采取的应 急措施做出决策； 及时划定地质灾害危险区， 设立明显的 危 险区警示标志，确定预警信号和撤离路线，组织群众转移避 让或采取排险防治措施，根据险情和灾 情具体情况提出应 急对策，情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。 （4）小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的应急工作， 由相关基层单位地质灾害应急指挥部具 体指挥、协调、组 织各有关单位、部门，及时赶赴现场，加强监测，采取应急 措施，防止灾害进一步
13、扩大，避免抢险救灾可能造成的二 次人员伤亡。必要时，公司派出工作组赶赴灾害现场，协助 相关基 层单位做好地质灾害应急工作。 6.1.3.2 应急响应结束 经专家组鉴定地质灾害险情或灾 情已消除，或者得到有效控制后，由相应地质灾害应急指挥 部决 定，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。 6.2 应急处置措施 6.2.1 监控潜在险情并及时消除。对发生事故周边环境进 行安全分析后，在保障安全情况下应尽 快对人员采取营救， 控制事故继续扩大。 6.2.2 及时切断事故现场电力和燃气，熄灭一切火种，在 防护可靠的前提下，及时清理燃油、乙 炔、氧气等易燃、 易爆物品和压力罐体，防止引发火灾和爆炸等次
14、生灾害事故 的发生。 6.2.3 由地质灾害应急指挥部负责组织对灾害的发展势态 及影响及时进行动态的监测，并对监测 信息做出初步评估， 为整体的应急决策提供依据。 6.2.4 在灾害现场周围建立警戒区域，实施现场通道封闭 或限制的管制，维护现场治安秩序，防 止与救援无关人员 进入灾害现场受到伤害，保障救援队伍、物资运输和人群疏 散等的交通畅通。 6.2.5 人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，对疏散的紧 急情况、疏散区域、疏散距离、疏散路 线、疏散运输工具、 安全蔽护场所以及回迁等做出细致的准备，应考虑疏散人群 的数量、 所需要的时 间及可利用的时间、 环境变化等问题。 对已实施临时疏散的人群，
15、要做好临时安置。 6.2.6 重大地质灾害事故有可能造成供电、通信、供热、 供气等设施毁损而次生事故，各有可能 发生重大地质灾害 事故的基层单位或有合同关系的承包商应依据实际情况，制 定相应应急措施。 7 后期处置 7.1 在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触 电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部 应充分考虑恢复现 场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场 的过程中事故的再次发 生。 7.2 涉及恢复生产的，恢复前，必须由基层单位安全、生产 部门、监理单位会同相关生产单位组织 对现场工作面及周 边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下 达复工命令。 7.3 涉及
16、善后赔偿的， 由责任单位负责， 安监部门负责监督。 7.4 由启动预案的*管理各单位安监部门组织相关部门和 人员对抢险过程和应急救援能力进行 评估，并根据评估中 暴露出来的不足，组织对应急预案的修订。 8 保障措施 8.1 通信 8.1.1 公司地质灾害应急防治总指挥部联系方式： 公司所 属各单位地质灾害应急防治指挥部联系方式由各单位发布。 8.1.2 在应急行动中， 所有直接参与或者支持应急响应行动 的人员都应当满足以下要求： 应急行动中，保障应急通讯 畅通；使用移动电话或者便携式无线通讯设备作为备用通讯 系统。 8.2 应急队伍 公司及所属各单位的运行、维护、检修、安 全生产管理、技术服务
17、、保卫等人员等都是事故应急处理的 力量。 所在地政府的公安、 消防、 医疗、 通信、 运输等资源， 均可作为外部应急力量。与公司 所属各单位有合同关系的 承包商也可以作为外部应急力量。 8.3 物资装备 8.3.1 公司所属各单位及有合同关系的承包商、 所在地政府 的通讯装备、交通工具、移动式起重机 械、推土机、挖掘 机、 抢险车辆、 维修工具、 照明装置、 防护装备、 救护装备、 备品备件、急救药品 等，均可作为应急的物资装备资源。 8.3.2 公司所属有可能发生重大地质灾害事故的基层单位 应根据实际情况准备应急物资与装备。 8.3.3 公司所属基层单位应督促与本单位有合同关系的、 有 可能
18、发生重大地质灾害事故的承包商根 据实际情况准备应 急物资与装备。 8.3.4 应急物资与装备应根据实际可能发生的事故后果进 行准备，包括但不限于： 8.3.4.1 人员急救物资与装备。 8.3.4.2 应急通讯装备。 8.3.4.3 火灾急救物资与装备。 8.3.4.4 土方挖、装、运设备。 8.3.4.5 供电、通信、供热、供气事故恢复物资与装备。 8.3.4.6 针对有可能引发的环境污染事故应急所准备的防 化服、救生衣等物资与装备。 8.3.5 准备应急物资与装备的单位应明确抢修、 救护装备的 数量、 性能和位置， 建立应急物资与装备及管理人员.列表， 保证使用时能快速有效地调动。 9 培
19、训与演练 9.1 应急人员培训和员工教育 公司本部及各下属单位要利 用已有的资源，加强防灾、减灾知识的宣传和培训，针对各 级应急指挥人员、技术人员、监测人员和应急队伍进行强化 培训和训练；对参与到现场应急的各类人员开展专 项培训， 保证应急人员具有满足应急需要的应急知识和技能。公司各 有可能发生地质灾害的下属单位开展的安全教育、培训中必 须包含地质灾害应急方面的内 容，使全体员工具备必要的 应急知识和技能；应注重对员工的日常教育，尤其是工作过 程中接触或靠 近危险源的员工，使其了解潜在危险的性质， 掌握必要的自救知识， 了解现场抢修和救护的基本方法， 了 解各种警报的含义和预先指定的主要及备用
20、疏散路线。 9.2 预案演练 本预案由公司安全监察室负责管理。本预案 发布后一年内应进行至少一次实际演练，以后每两年应进行 不少于一次实际演练，并结合演练、实施情况每年进行一次 总结评审，如有必要，应及时进行 修订。 10 奖惩 10.1 奖励 在灾害应急工作中有下列表现之一的单位和个 人，公司给予奖励。 10.1.1 完成灾害应急任务成绩显著，有效地防止重大损失 发生的。 10.1.2 抢险、救灾、排险工作中有突出立功表现的。 10.1.3 对灾害应急准备与响应提出重要建议，实施效果显 著的。 10.1.4 有其它特殊贡献的。 10.2 责任追究 在事故应急工作中有下列情形的， 公司予以 处
21、罚，直至追究法律责任。 10.2.1 不认真执行预案，拒不履行灾害应急救援义务，从 而造成事故及损失扩大，后果严重的。 10.2.2 灾害应急状态下，不服从命令和指挥，严重干扰和 影响应急工作的。 10.2.3 盗窃、挪用、贪污灾害应急资金、物资的。 10.2.4 阻碍事故应急工作人员履行职责，情节及后果严重 的。 10.2.5 严重影响灾害应急救援工作实施的其它行为。 11 附则 11.1 名词术语的定义与说明 11.1.1 地质灾害是指各种（天然的和人为的）地质作用对 人民生命财产和国家建设事业（人类的 生存与发展）造成 的危害。如：地震、滑坡、泥石流、地面塌陷、煤层自燃、 洞井塌方、海水
22、入侵等。 11.1.2 地质灾害易发区： 指具备地质灾害发生的地质构造、 地形地貌和气候条件，容易发生地质灾害的区域。 11.1.3 地质灾害危险区：指已经出现地质灾害迹象，明显 可能发生地质灾害且将可能造成人员伤 亡和经济损失的区 域或者地段。 11.1.4 次生灾害：指由地质灾害造成的工程结构、设施和 自然环境破坏而引发的灾害，如水灾、 爆炸及剧毒和强腐 蚀性物质泄漏等。 11.1.5 直接经济损失：指地质灾害及次生灾害造成的物质 破坏，包括建筑物和其他工程结构、设 施、设备、物品、 财物等破坏而引起的经济损失，以重新修复所需费用计算。 不包括非实物财产，如 货币、有价证券等损失。 11.2 预案的解释和实施 11.2.1 本预案由公司安监室负责解释。
