1、十九届四中全会精神研讨交流发言中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议（简称：中共十九届四中全会）于2019年10月28日至31日在北京召开，是在中国共产党第十九届中央委员会闭幕之后召开的第四次全体会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。作为领导干部，我们一定要把总书记重要讲话精神和十九届四中全会精神学习好、领会好、贯彻好，把会议精神切切实实转化为推动高质量发展的强大动力。近日来，在按时听取各级宣讲辅导的同时，自己又原原本本地研读了全会公报，结合报纸和“学习强国”等媒介平台学习了大量的专家解读文章，感到受益匪浅、倍感鼓舞。下面，对标习近平总书记提出的“坚持和巩固、完善
2、和发展、遵守和执行”的要求，结合自身学习体会，我从四个方面作一交流发言。一、全面理解“13个显著优势”，毫不动摇坚持和巩固中国特色社会主义制度近年来，许多国家纷纷“向东看”，希望探寻中国巨变的“发展哲学”，解开中国奇迹的“制度密码”。他们想知道，社会主义制度到底好在哪里、优越性体现在哪里，中国特色社会主义道路为什么行得通、走得好?四中全会集中概括了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，是对中国特色社会主义制度优势从本质属性到价值理念、从制度立场到制度目标的全方位立体画像，更是对我国国家制度和治理体系始终保持强大生命力和巨大优越性的生动阐释。限于会议时间，我选取三个方面，与同志们作一交
3、流。(一)坚持党的集中统一领导。习近平同志指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导”。实践证明，坚持和发挥党的领导这一最大制度优势，是中国特色社会主义制度充分发挥功能作用、中国特色社会主义事业开拓前进的根本保证。首先，从新中国70年的发展奇迹特别是改革开放40年的历史性变革和历史性成就来看，只有中国共产党才能发展中国。70年斗转星移,40载沧海桑田。回望历史，我们看到中华民族从独立到富强的复兴之路，正是中国人民改天换地创造人间奇迹的辉煌之路。1.我们创造了经济发展的伟大奇迹。在经济总量上，我国国内生产总值从1949年的600多亿元增长
4、至2018年的90多万亿元，2010年超过日本稳居全球第二大经济体，成为世界第一工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国。在对全球经济增长的贡献上，中国对全球经济增长的拉动从1979年的2%上升至2018年的约30%，成为最大贡献者。中国2018年经济增量1.4万亿美元，相当于澳大利亚2017年的经济总量。2.我们创造了民生改善的伟大奇迹。经过不懈努力，人民生活水平从解决温饱到实现总体小康，正迈向全面小康。1978年，我国农村贫困人口高达7.7亿人，到2018年我国农村贫困人口已下降到1660万人。特别是党的十八大以来，精准扶贫、精准脱贫力度之大、效果之彰，在人类历史上前所未有。反观美国，美
5、国3.3亿人，有4000万贫困人口，相当于“7个人里就有1个穷人”，其中1850万人属于“极度贫困”，还有530万人的生活状况，堪比“第三世界的赤贫阶层”。3.我们创造了科技进步的伟大奇迹。70年中，我们形成了规模宏大的科技队伍，多复变函数论、陆相成油理论、人工合成牛胰岛素等成就，高温超导、中微子物理、量子反常霍尔效应、纳米科技等基础科学突破，“两弹一星”、超级杂交水稻、高性能计算机等工程技术成果，为我国经济社会发展提供了坚强支撑。当前，大数据、云计算、人工智能等新技术推动数字经济、平台经济、共享经济井喷式发展。2018年，国家综合创新能力已跻身世界第17位。4.我们创造了制度创新的伟大奇迹。
6、新中国70年的伟大发展成就，体现了马克思主义在中国的成功实践、运用和发展。中国共产党在领导中国建设与发展的过程中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，在坚持和发展毛泽东思想的基础上，探索中国自己的社会主义建设道路，开辟中国特色社会主义道路，创立了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。这些马克思主义中国化的理论创新成果，既为中国的建设和发展指明了前进方向，也为深入研究国家发展的历史经验提出了时代课题。其次，从“中国之治”与“西方之乱”的对比来看，只有共产党才能治理中国。中国社会长期保持稳定，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一，风景
7、这边独好，而美国等西方国家乱象丛生，陷入前所未有的困境。1.政治活动之“乱”。特朗普赢得大选、英国脱欧、意大利修宪公投失败等“黑天鹅事件”频现。特朗普自上任以来，使劲“折腾”世界，退出伊朗核协议、中导条约等协议，敦促盟友分担防务责任,对盟友征收惩罚性关税,对中国发动贸易战、国会通过台湾旅行法,使中美关系有陷入全面倒退的风险。2018年法国暴发持续6周的“黄马甲”运动,引发了巴黎50年来最大的骚乱,并波及荷兰、比利时、加拿大、以色列等国。韩国总统是这个世界上最高危的职业之一，暗杀、自杀、流放异国、锒铛入狱，就连唯一得到善终的前总统李明博，也遭到了检方逮捕。最近40年，日本有23个首相，他们大多数
8、的命运是辞职、辞职、辞职2.经济领域之“乱”。2007年美国爆发的次贷危机,成为2008年全球金融危机的导火索，金融危机又引发了希腊、葡萄牙、西班牙、意大利、爱尔兰等国家的债务危机。在金融危机、债务危机等影响下,美国等主要西方国家推进经济全球化的主观意愿明显减弱,形成了一股不可小觑的“逆全球化”思潮，继而世界范围的贸易保护主义开始抬头，特别是特朗普对世界挥舞关税和制裁“大棒”，对中国启动“301条款”,挑起贸易战,直指中国制造2025，还对俄罗斯、伊朗、土耳其等国发动了贸易制裁。3.非传统安全威胁之“乱”。“基地”组织剿而不灭、“伊斯兰国(IS)”残余兴风作浪,国际恐怖主义向“独狼式”“网络化
9、”转型，2017年全球有68个国家共发生了1136起恐怖袭击案件,造成7656名人员遇难。2015年以来,受西亚北非等地区战乱局势的影响,大量难民涌入欧洲,造成欧洲难民危机，2018年涌入欧洲的难民就有11.3万人。2018年，美国发生涉枪案件57103件，导致14717人死亡、28172人受伤。而我国今年上半年，刑事案件立案总量在连续3年下降的基础上同比又下降6.7%，8类严重暴力犯罪案件同比下降11.1%。此外,西方还存在着制度危机、民主危机、文化危机等,共同形成一个“乱象群”。再次，与西方国家的政党相比，中国共产党的不同体现在哪些方面?1.作用不同。中国共产党是马克思主义政党，代表中国最
10、广大人民的根本利益，通过政党治理引领国家治理的方式，实现对国家和社会的领导作用。而西方国家政党则是从国家政治中分化出的利益团体逐渐演变而来，主要起到对国家和社会的连接作用。2.角色不同。西方国家政党通常是社会多元体系中的一元，其基本角色是充当部分民众与政治团体的代表机构和表达工具，主要功能是代表功能和表达功能。而中国共产党则始终站在全体人民的立场上，坚持以人民为中心的发展思想，不仅具备西方国家政党所具有的代表和表达两大常规功能，而且还肩负着作为长期执政的政党所独具的整合、分配和引领三大功能。3.地位不同。西方国家政党的基层组织不选举时就隐没在社会之中，高层组织则内嵌于国家议会政治之中，其基本地
11、位由在朝与在野决定，并通过平衡与牵制的方式展现两党政治或多党政治格局。中国共产党是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，其强大组织体系、精干干部队伍体系、严密党内法规体系以及高度纪律性，使其居于中国社会主义现代化建设的领导核心地位。4.使命不同。为实现人的全面自由发展目标，中国共产党通过使政党利益与国家利益、人民利益保持高度一致的方式，实现政党发展目标与国家发展目标、社会发展目标、中华民族发展目标有机衔接和融合。而西方国家政党的使命则比较简单，要么作为在野时的反对党而存在，要么作为上台后的执政党而兑现竞选时的承诺，其使命不断变化，且具有明显的政党利益。5.责任不同。中国共产党所致力实现的政治目标
12、是国家繁荣富强、民族伟大复兴、世界和平发展。其责任包括对人民的责任、对民族的责任以及对国家的责任，并体现为一以贯之的担当精神。而西方国家政党在朝时，其责任就是努力实现竞选时所承诺的政策，在野时其责任则主要转变为制衡，且这种责任经常变化，缺乏基本的连贯性。中国共产党的使命意识和责任体制，使其能够最广泛地凝聚广大党员和人民的意志和智慧，将自己的政治理想转化为国家、社会和全体人民的共同理想，形成西方国家政治形态难以企及的决策与执行高效互动模式。这也是当今中国日渐成熟的制度体系所内含的强大生命力所在。中国共产党可以通过强大的组织动员能力、高效织执行能力、有效的组织问责能力，将科学战略规划一步步变为现实
13、，不断满足人民群众对美好生活的向往。(二)坚持全国一盘棋。“积力之所举，则无不胜也”。习近平总书记强调，“我们最大的优势是我国社会主义制度能够集中力量办大事。”实践证明，中国特色社会主义制度的这一显著优势，能够有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高。1.我们能够全国一盘棋、集中力量办大事，是由中国特殊国情决定的。中国有近14亿人口和56个民族，区域发展不平衡不充分的问题较为严峻，若没有中国共产党人的坚定领导，没有集中力量办大事的向心力和凝聚力，没有共同的根本利益与共同目标，则无法维护国家稳定、人民幸福，更加无从顺利进行社会主义建设事业。在社会主义伟
14、大实践中，正是坚持全国一盘棋这一显著优势，才使得中国有效避免了西方发达资本主义国家多党轮流执政、多方利益扯皮和政治博弈所带来的种种弊端，才使得利国利民的方针政策得以贯彻实施。2.我们能够全国一盘棋、集中力量办大事，是因为有中国共产党的集中统一领导。邓小平同志曾指出:“共产党的领导就是我们的优越性”。为打赢脱贫攻坚战，我们党坚持调动全社会扶贫积极性，充分发挥政府和社会两方面力量作用，强化政府责任，引导市场、社会协同发力。17.68万个党政机关、企事业单位倾情帮扶，覆盖全部12.8万个贫困村;7.64万家民营企业结对帮扶，1000多万贫困人口受益，贫困发生率从2012年底的12%下降至2018年的
15、1.7%，创造了人类减贫史奇迹。正是由于中国共产党始终总揽全局、协调各方,才使得资源可以整合、力量可以集中。3.我们能够全国一盘棋、集中力量办大事，是因为有广大人民群众在根本利益高度一致基础上的大力支持。“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气”。在社会主义的中国,人民群众可能在某些具体利益上有隔阂、有冲突,但在根本利益上尤其是在人民幸福、民族复兴这一根本利益上是高度一致的。从青藏铁路到港珠澳跨海大桥，从“墨子”卫星到“嫦娥”四号奔月，从高铁、公路成网到C919大飞机，一个个通江达海的世纪工程、一个个迈向现代化的重点项目，正是全国一盘棋、上下一条心，心往一处想、劲往一处的生动体现。4
16、.我们能够全国一盘棋、集中力量办大事，是因为有社会主义基本经济制度的有力支撑。我国实行的公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度体系的重要支柱。公有制为主体决定了我国的社会主义性质，是巩固党的执政地位的重要保证，是全国各族人民共享改革发展成果的重要保证，也是我们能够集中力量办大事的经济基础。(三)坚持以人民为中心。“治国有常，而利民为本”。一套制度体系是否管用，人民群众最有发言权。中国制度始终坚持以人民为中心、尊重人民主体地位、保障人民权利、代表人民利益、反映人民意愿，因而具有不竭的力量源泉。1.尊重人民主体地位。人民是历史的创造者，尊重人民主体地位，发挥人民
17、主体作用，社会发展才会有不竭动力。“枫桥经验”形成独特的矛盾调解机制，小岗村的“红手印”按出了联产承包责任制，广东蛇口“杀出一条血路来”推开经济特区制度的大门正是紧紧依靠人民推动国家发展，不断激发蕴藏于人民的无穷力量，我们的制度才得以保持与时俱进的活力，我们的治理才得以实现自我革新的优化。2.代表人民根本利益。判断一种制度优劣，关键要看其为谁服务、为谁谋利。在社会保障方面，进入新世纪，我国开始建立以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险等为补充的社会保障体系框架。截至2018年底，我国基本养老、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到
18、9.42亿人、1.96亿人、2.39亿人、2.04亿人，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，为百姓工作生活解除了后顾之忧，为全体人民提供了稳定的安全预期。3.促进人民共同富裕。中国制度能够有效解决人民群众所需所急所盼，通过积极扩大就业，促进全体人民在共建共享发展中有更多获得感。1998年至2005年期间，1900多万国有企业下岗人员实现再就业。十八大以来，全国城镇每年新增就业都在1300万以上，今年1至9月为1097万人，完成全年目标的99.7%。反观美国，今年10月份失业率3.6%，环比上升0.1个百分点，为期40天的通用汽车工人罢工刚刚于10月25日结束。二、准确把握“13个坚持和完善”，与
19、时俱进完善和发展中国特色社会主义制度党的十九大报告指出：“实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度。”随着中国特色社会主义进入新时代，我国发展处于新的历史方位，我国国家治理面临许多新任务新要求，必然要求中国特色社会主义制度和国家治理体系更加完善、不断发展。(一)清醒认识我国发展面临的问题和挑战。思危方能居安。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到我国发展面临的问题和挑战。1.经济方面。虽然我国经济总量跃居世界第二，但大而不强、臃肿虚胖体弱问题相当突出，主要体现在创新能力不强，这是我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。国内经济下行压力加大，消费增速减慢，有效投资增长乏力。实体经济困难较
20、多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。还有研究认为大国的崛起必须跨过三个“陷阱”，其中之一就是陷入中等国家收入陷阱。1960年的101个中等收入国家和经济体，最后只有日本、韩国等13个国家和地区晋升为高收入国家和经济体，跨越中等收入陷阱虽是小概率事件，但跨越中等收入陷阱也要付出巨大的努力与代价，安于现状，没有壮士断腕的精神是不行的。2.科技方面。科技是第一生产力，是大国竞争的制高点。但是，在研发资金投入上，我国虽位于第二，但不及美国一半;在研发强度上，虽已超过英国、接近法国，但距离美、日、德、韩仍有一定差距;在全职研究人员数量上，尽管在总量上已经超过美
21、国，但中国每千人劳动力中研究人员比重仅2.02，远低于美国、日本、韩国;在高等教育上，世界大学排名前100榜单中，排名前10的大学基本都来自美国和英国，中国排名最靠前的清华、北大仍在20名开外。总的来说，我国科技整体水平有了明显提高，正处在从量的增长向质的提升转变的重要时期，一些重要领域已跻身世界先进行列。但是，我国关键核心技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产业还处于全球价值链中低端，军事、安全领域高技术方面同发达国家仍有较大差距。3.民生方面。今年，李克强总理在部分地方减税降费工作座谈会上强调，要以政府过紧日子确保减税降费到位，更大激发市场活力更好保
22、障基本民生，彰显了我们党和国家领导人无上的为民情怀，但也反映出我国在改善民生面临的压力和困难。深度贫困地区脱贫攻坚困难较多，生态保护和污染防治任务仍然繁重，在教育、医疗、养老、住房、食品药品安全、收入分配等方面，群众还有不少不满意的地方。仅以养老服务为例，到2018年末，我国60岁及以上人口达2.49亿人，占总人口的17.9%，而养老服务机构与设施只有16.38万个，床位总数仅有746.3万张，养老护理人员缺口近千万，诸多“痛点”与“堵点”愈发凸显。4.从严治党方面。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，组织制定修改问责条例等11部党内法规，坚决改变管党治党宽松软
23、状况;提出并严格执行“八项规定”，仅2019年1至4月全国累计查处违反八项规定问题15909起，处理22517人，真正做到了“八项规定改变中国”;提出反腐败要无禁区、全覆盖、零容忍，截至今年9月，立案审查省军级以上党员干部及其他中管干部440人，厅局级干部8900余人，县处级干部6.3万人;启动天网、猎狐行动，追回外逃人员3543人，“百名红通人员”60人归案落网，党心民心为之一振，党风政风为之一新。但是，我们要清醒地认识到，在一些领域、一些环节，依然存在规矩不严、纪律不严、执行不严、监督不严的情况，仍然存在着腐败风险，而当前更需要关注和改变的是我们党员干部的作风表现，有的党员意识淡化，在党不
24、言党、不忧党、不为党;有的只求过得去、不求过得硬;有的无视责任、不愿担当、不愿作为，撞钟过日子;有的“为官不为民”“廉而不勤”，亟需我们下重手锤治。(二)完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须在党中央统一领导下进行。中国特色社会主义制度是我国的根本制度，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开。完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须牢牢把握中国共产党领导这一中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党的领导，关键是坚持党中央集中统一领导。党中央制定的理论和路线方针政策，是全党全国各族人民统一思想、统一意志、统一行动的依据和基础。我们要在党中央统一
25、领导下，推进全面深化改革，使各方面制度更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。(三)完善和发展我国国家制度和国家治理体系，必须立足国情，坚定不移走中国特色社会主义道路。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”完善和发展我国国家制度和国家治理体系，要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，不断推进制度创新，抓紧制定国家治理体系
26、和治理能力现代化急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度。既要把握长期形成的历史传承，又要把握党和人民在我国国家制度建设和国家治理方面走过的道路、积累的经验、形成的原则，不能照抄照搬他国制度模式，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。三、切实增强制度自信，坚定不移遵守执行中国特色社会主义制度习近平总书记指出：“制度的生命力在于执行。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。”我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，不仅要建立完善的制度体系，还要不断提高制度
27、执行力。(一)提高制度执行力，首先要强化制度意识，深刻认识提高制度执行力的必要性重要性。十八大以来，我们党在制度建设方面取得重大进展，在制度执行力方面也有显著提高。但要看到，目前在实践过程中，一些领域还或多或少存在着制度执行力不足的问题，这已经成为影响治理效能的“短板”。制度一经制定，就要严格执行。再好的制度，如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上，就会形同虚设，效果也会大打折扣。我们领导干部要切实增强按制度办事、依法办事意识，自觉维护制度的刚性约束力，坚决防止制度成为“稻草人”“橡皮筋”。(二)提高制度执行力，领导干部要带头维护制度权威、发挥表率作用。决定要求，“各级党委和政府以及各级领导干部
28、要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全党全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度”。我们领导干部发挥表率作用，就应该领会制度精神、熟知制度内容，不断增强制度意识，营造制度执行的浓厚氛围。就应该带头执行制度，维护制度权威，要求下级做到的，自己首先做到，严格按制度办事，按制度行使权力，不做选择、不搞变通、不打折扣。就应该带头捍卫制度，坚持原则、敢抓敢管，坚决同违反制度、破坏制度的行为作斗争，带动全体党员干部自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。(三)提高制度执行力，要提高运用制度履职尽责的能力水平。决定要求，“通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，推动广
29、大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，提高推进五位一体总体布局和四个全面战略布局等各项工作能力和水平”。执行制度，不仅要政治过硬，还要本领高强。制度执行，要与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，与巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，与做好当前工作、谋划下一步部署结合起来，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在贯彻执行制度中提高工作科学化专业化水平。四、坚持知行合一，推动四中全会精神在日常工作中开花结果(一)持续深入学习贯彻四中全会精神。四中全会出台了“顶层设计”，纲举目张，为
30、我们在新征程上持续奋斗指明了路径和方向，会议精神是我们今后工作的行动指南和目标纲领。作为一名领导干部，要把学习贯彻四中全会精神作为一项重要任务，抓紧抓实抓好。坚持学在先、学在前，先学先懂、真学真懂，继续反复通读公报原文，准确把握报告提出的新理念、新思想、新战略，进一步深学细研、掌握核心要义，更好地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。(二)提升政治思想觉悟。把学习宣传贯彻四中全会精神作为锤炼政治品格的重大实践，把坚持党的绝对领导、坚决做到两个“维护”，作为最高政治原则和最根本政治要求，铸入灵魂、融入血脉，时刻忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，保持对党、对党中央、
31、对习近平总书记绝对忠诚、永远忠诚。进一步坚定制度自信、强化制度意识，坚定不移做坚持和巩固中国特色社会主义制度的坚决捍卫者、完善和巩固发展中国特色社会主义制度和国家治理体系的积极推动者、遵守和执行制度的模范践行者。(三)提高落实工作成效。坚持用四中全会精神指导工作，紧扣工作大局，厘清工作思路，找准工作重点。想问题、作决策、抓落实，都要自觉对标对表支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，确保不出偏差。要不折不扣贯彻执行各项制度，不做选择、不搞变通，确保中央和市委的重大决策部署、重大工作安排都能够按照制度要求落到实处。自觉加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高按照制度履行职责、行使权力、开展工作的能力水平。
