1、在全市作风效能建设大会上的讲话同志们：这次会议的目的，就是要推进效能建设制度化、正风肃纪常态化、绩效管理规范化，以作风建设新成效推动发展战略取得新突破。会上，几个单位作了交流发言，听了之后很受启发和鼓舞，希望大家互相学习，共同提高。过去的一年，我市经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好” 态势 ，这得益于我 们把加强作风效能建设和绩效管理作为有力保障，有效调动了各地各部门的积极性、主动性和创造性。具体而言，可以概括为“三个更”：一是服务的主动性更强了。各级各部门坚持思想“一条心” 、工作 “一盘棋”，自觉服从和服务于全市工作大局，有力促进了全年目标任务的完成。二是落实的执行力更高了。无论是各个部
2、门、各个条线，还是各个板块、各个镇（街道）都把强化执行、狠抓落实作为重中之重，努力做到一个声音喊到底、一项举措贯到底。三是干部的精气神更足了。广大党员干部发扬特别讲团结、特别肯吃苦、特别能战斗的优良品格，在各自岗位上尽心尽力、团结协作，展现了过硬的作风，塑造了良好的形象。这些变化，是鼓舞人心的变化，是正气上扬的变化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把加强作风建设紧紧抓在手上，新一届中央领导集体以身作则，带头弘扬优良作风，为全党作出了榜样、树立了标杆。通过持续正风肃纪，中央八项规定精神得到坚决落实，党风政风民风为之一新。从我市来看，近年来，市委市政府坚持以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓
3、作风、提效能，每年突出一个主题，形成了不少特色和亮点，机关作风效能建设取得了明显成效，为各项事业发展积聚了强大正能量。我们在推进作风效能建设和绩效管理中，取得了一些重要启示：一是坚持抓教育和立规矩相统一。抓好思想教育这个根本，抓好严明纪律这个关键，扎实开展“两学一做” 学习 教育，坚持用规矩和纪律固化作风建设成果，坚持一级抓一级、一级带一级，严字当头、实字托底，久久为功、善作善成，着力营造风清气正的政治生态。二是坚持抓治理和建制度相统一。常态化开展作风建设专项督查和明查暗访活动，对“四风” 问题露头就打、执纪必严，持续开展违规违纪问题专项治理，健全完善改进作风的各项规定，扎紧制度的笼子，着力防
4、松懈防变异防反弹，保持常抓韧劲，驰而不息纠正“四风” 问题，督促广大党员干部强化责任担当。三是坚持抓改革和提效能相统一。围绕中心谋大局，抓好作风促发展，注重从问题入手，抽丝剥茧，查找根源，破立并举，着力解决效率低下、体制不顺、职能交叉等问题，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府各层级间的关系。同时，不断完善机关和板块的绩效管理体系，坚持激励导向，充分调动广大干部的积极性，板块整体水平和机关整体效能得到全面提升。四是坚持抓激励和严管理相统一。注重正向激励与严格管理有机结合，突出领导干部这一“ 关 键少数 ”，在整治 懒政怠政、为官不 为的同时，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负
5、责，大力营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，着力构建激励与约束两端发力的体制机制，全市上下呈现优者上、庸者下、劣者汰的良好局面。对这些行之有效的做法和经验，我们要一以贯之地坚持和发扬好。在肯定成效的同时，我们也要清醒地看到，作风建设永远在路上，落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战。在党员干部队伍中，仍存在一些不足和问题，有的同志认为现在“ 规矩太多，放不开手脚” 了，滋生了 “只要不出事、宁愿不干事”的苗 头倾向；有的板 块在接受任 务时，强调现实困难的多，主动想办法解决的少，总是抱怨给的指标少，给的扶持少；有的部门片面强调条条规定，只会按部就班走程序，不会用足用活政策；有的部门对领导交
6、办的事情和已经定下来的事情，不是雷厉风行抓落实，而是强调客观找借口，甚至以职责不明为借口“ 踢皮球” 。这些都是缺乏担当、推 诿扯皮、作风不实、效率不高的表现，值得引起我们高度重视，必须认真加以解决。作风就是凝聚力、作风就是战斗力。省党代会鲜明提出了“ 聚力 创 新、聚焦富民 ”，深刻回答了 “怎么样发展、为什么发展”的关 键问题。我 们要交出“ 创新四 问”和“富民惠民” 两份满意答卷，完成好市党代会和市“两会” 确定的各项目标任务，关键在干部，重点在落实，突破在作风。我们只有撸起袖子加油干，驰而不息抓作风，才能把美好的蓝图变为现实，才能不辜负党和人民的重托和期望。全市作风效能建设总体要求是
7、：认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，按照省委和市委的决策部署，自觉践行新发展理念，把握作风效能建设的时代要求，始终保持“在路上”的心 态、 “严到份 ”的状态、 “管到位 ”的常态，把真管真严、敢管敢严、长管长严作为改进作风的着力点，着力从作风效能建设这个环节突破，打造最公平的市场环境、最优质的服务环境、最高效的政务环境，以新的形象、新的作为，为经济社会发展提供强有力的作风效能保障。下面，我讲三点意见：一、大力弘扬创新创优之风，在推动创新富民上走在前列。聚力创新，大势使然；聚焦富民，民心所盼。这是我们最应干、能够干、必须干好的事情，也是我们必须打赢的主攻仗。我们
8、要集中力量、集中资源、集中政策，在这两个方面求大突破、见大成效。（一）紧扣“创新” 这一主 线强动力。能否在新一 轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，如果我们消极观望、无所作为，就会坐失良机、贻误发展。各级干部要切实增强“ 不创新不行、创新慢了也不行” 的高度自觉，更加注重创新驱动，更加注重转型升级，以实施“创新四问” 专项 行 动为契机，大力推 进以科技创新为核心的全面创新，向创新聚力、以创新开路，打造“两大高地” ，实现更高水平、更可持续的精明增长。要提升创新浓度。各地各部门要用更大格局、更宽视野，认真审视自身发展的理念和路径，主动对标找差，用新思路破解新难题，用新
9、举措推动新跨越，不懈怠、不停步，紧在前、干在前，奋力实现稳中求进、进中攀高。要明确创新路径。进一步解放思想、与时俱进、大胆创新，开展多层次、多形式的研究探讨，明确科技创新的主攻方向、具体路径、工作抓手、载体平台和支持政策。要坚持存量创新与增量创新并重，无论增量还是存量，都要紧紧扣住“创 新 ”这两个字， 坚 持高端化、智能化、 绿色化、服务化、品牌化方向，重点培育一批拥有核心技术、自主品牌、市场占有率高的标志性品牌企业，全力打造以经开区为龙头的高端制造引领区、以高新区为龙头的科技创新核心区，着力提升产业竞争力和创新驱动力。要优化创新生态。我们的土地上蕴藏着巨大的创新潜力，要构建起有利于创新智慧
10、充分发挥、创新力量充分涌流的创新生态系统。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，紧紧抓住人才这个核心，大力培养引进各类人才特别是高端人才，以人才集聚整合创新资源，催生更多的新技术、新产业、新模式。要大力营造鼓励创新、宽容失误的浓厚氛围，为改革者护航、为创新者鼓劲，让发展活力竞相迸发，让创造热情持续激昂。要弘扬工匠精神。我市素有精益求精、精工细作的工匠精神，许多行业创造出全国单打冠军产品， “根” 必须执着坚守、 “魂”必须锻造提升。特别是当前，我市正处在深入推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的关键时期，尤其需要大力弘扬“工匠精神”，并将工匠精神内化于新时期的企业家精神，深耕主
11、业，培育更多“百年老店 ”，增强产品竞 争力和企业竞争力，闯出实体经济新的腾飞之路。（二）紧扣“富民” 这一根本善作 为。 “聚焦富民”是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现，也是加强作风效能建设最本质、最核心的要求。聚焦富民关键在行动力。同样的部署要求，在不同单位会产生不同的效果，差距就在落实的速度、执行的力度上。现在我们讲富民，不能坐而论道，要起而寻策，不是再去清谈为什么、要不要之类的问题，而是考虑做什么、怎么做的问题；不是再去提多少口号、搬多少概念，而是要去身体力行、寻找对策。无论是抓改革，还是促发展，我们都要坚持富民优先导向，咬定富民目标不动摇，打好聚焦富民主攻仗，注重富民的累积
12、性持续性，一件事情接一件事情办、一年接着一年干，不断积小胜为大胜，实现富民成效由量变到质变的飞跃。聚焦富民潜力在创业就业。所谓大产业强市、小产业富民。要进一步厚植实体经济优势，紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子” ，更大力度推 进创新创业，持续增加居民经营性收入。要深化商事制度改革，建立“互联网+ 政 务服 务”体系，开展“ 减证便民”专项行动，让数据多跑路、让群众少跑腿，把“大众创业、万众创新”打造成推动富民的主引擎。要抓好低收入和困难群众这个最大的富民短板，突出“精准”和“高效 ”，对全市纳入各类救助的低收入对象建档立卡、综合施策、精准帮扶，确保全市人民在小康路上一个不少、一户不落。聚焦富民要义
13、在积极作为。聚焦富民，不能光搞层层开会、层层传达、层层表态，最后是层层不落实。要逐级压实责任，立足自身实际，制定具体方案，使出富民惠民的“三十六 计” ，促 进各类群体依靠自身努力和智慧 创造财富。各级党委政府要把富民作为最大的民生工程，作为绩效管理的重要内容，引导广大党员干部恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，使富民举措更加得民心顺民意，让人民群众有更多获得感，努力交出百姓满意的“富民答卷” 。二、大力弘扬精准精细之风，在促进提质增效上拿出硬招。细节决定成败。精致城市特色是否鲜明，取决于决策的精准、服务的精细、队伍的精干。各地各部门要把“精致” 二字融入到作风效能建设的全过程和各方面，
14、着力提升工作的成效、服务的实效、发展的质效，确保各项举措落地见效，各项任务顺利推进。（一）精准施策、精准发力。决策的精准化是做好工作的首要前提，决策失误是最大的失误。我们抓每一项工作，特别是事关全局的重大工程的实施、重大决策的出台、重点工作的开展，事先一定要把它琢磨透，谋定而后动，不能仓促地去干，切实做到做事有度、处事有方。要坚持求真务实决策。无论是制定政策举措，还是解决矛盾难题，都要遵循客观规律，找到符合实际情况、科学精神的办法和路径。要坚持问题导向、需求导向、效果导向，想问题、作决策、办事情都从真实情况出发，出实招、知“家底”、察实情，下真功夫把优势在哪、短腿是什么等情况摸清，做到精准把脉
15、、精准发力。要坚持公众参与决策。深入开展调查研究，凝聚群众智慧推动科学决策，坚决反对凭经验办事、拍脑袋决策。要拜群众为师、向群众学习、向群众请教，问政于民、问需于民、问计于民，进一步增强决策的科学性和前瞻性。要坚持依法依规决策。坚持集体讨论决定，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，进一步规范决策流程，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，强化决策法定程序的刚性约束。（二）落细落小、善抓具体。我们通常说，一具体就深入，一深入就见效。回过头来看，很多要求落实不下去，根子在这些要求偏于原则和空洞。我们既要着眼于全市发展大局，心中始终装着大目标，清楚大路数。又要把各项目标具体化，求细求实，由
16、小及大，对每段时间要抓的重点都要心中有数，对任务进展情况要了然于胸，坚持从细节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推进要细致，把目标任务分解成若干个小目标和可操作的具体任务，项目化推进，任务明确到人，责任明确到人，做到有布置、有落实、有督促、有检查、有考核。当前，尤其要在民生补短板上落细落小，继续推进基础设施、民生保障、公共服务、生态环境、农业农村 5 大领域“补短板专项工程” ，确保补在关键点、补在薄弱处，不断提升人民群众的获得感；要在解决突出环境问题上落细落小，结合实施“263”环保专项行动，按照“集中 发力、狠抓源头、精准治污、保护优先、从紧从严、创新引领”的要求，打好治气、治水、
17、治土三大攻坚战，促进生态环境质量持续改善，增进人民群众的生态福祉；要在创建全国文明城市上落实落小，把文明创建作为打造精致城市的重要抓手，作为加强作风效能建设的重要考量，以推进精细管理为重点，以补齐创建短板为关键，整体提升创建水平。（三）服务精细、队伍精干。越是经济面临下行压力，越是看谁的营商环境更好、谁的服务特色更鲜明，越是要有好的作风来保障。各级机关部门要积极主动履职尽责，更好地服务发展、服务企业、服务群众、服务基层，着力增强特色服务的竞争力。一方面，服务要精细。各级党政机关要以构建“亲 ”“清”新型政商关系为基本准则，创 新制度供给，提升服务效能，引导好企业的发展预期，优化实体经济发展环境
18、，引导企业坚定发展信心。要加大精准服务力度，寓管理于服务之中，依法办事，有情操作，多从企业角度去帮助解决问题，当好服务企业的“店小二” 。要强化各 类要素保障，推动金融资源与制造业企业有效对接，让更多金融活水注入实体经济。要继续实施市领导挂钩重点企业、重点项目“双挂钩” 制度，强化定制服务、个性化服务，不仅给企业“端菜” ，还要让企业“点菜 ”，对企业 反映的问题，能解决的要立即解决，不能立即解决的要在制度层面加以研究，实现企业追求与政府支持的“同频 共振” 。另一方面， 队伍要精干。事 业发展，离不开一支精干精炼、敢打硬仗的好队伍。要抓住领导干部这个“关键少数”， 坚持选人用人和 严格管理相
19、统一，选优配强各级领导班子，打造一支高素质的执政骨干，激励干部在岗更在状态，在位更有作为。各级干部要树立马上就办的意识，紧扣市委市政府的决策部署，紧扣各自的职责分工，静下心来谋发展，沉下心来干事业，做出实实在在的业绩。三、大力弘扬从严从实之风，在作风效能建设上标本兼治。标本兼治是作风效能建设的一贯要求。要坚持治标不松劲，不断以治标促进治本，以严格的思想教育、刚性的制度约束、严厉的惩戒机制，锲而不舍纠“四 风” ，往深里抓、往实里做，紧盯老问题、关注新动向，推动作风效能建设常态长效发展。（一）知敬畏、讲规矩，坚决不踩“高压线” 。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。 ”要坚持高标准和守底线
20、相统一，深化“两学一做 ”学习 教育，不忘初心、 坚守正道，依靠文化自信坚定理想信念，切实强化“四个意识” ，把握正确政治方向，坚决维护中央权威，保持对党绝对忠诚。要认真落实准则条例，压紧压实党风廉政建设“两个责任” ，充分发挥巡察利剑利器作用，扎实开展常规巡察和专项巡察，努力实现巡察工作全覆盖。每位党员干部都要坚守道德“高线” 、纪律“底线” ，严守党的政治纪律和政治规矩，严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事，不越“雷池” ，不乱“章法”。要推动中央八项规定精神常抓常严，加大“四风” 问题公开曝光力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风，使党员干部的一言一行始终置于规矩的约束之中。
21、要持续开展专项治理行动，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效，保持常抓韧劲，坚决防止“四 风” 问题反弹回潮。（二）抓改革、提绩效，坚决整治“中梗阻” 。要持续深化“放管服” 改革，推 进审 批标准化、扁平化、便利化，建立以 权责清单为核心的阳光高效审批制度，努力做到网上办、集中批、联合审、代办制。要推进乡镇政府职能转变，深化乡镇机构改革，构建“集中高效 审批、强化监管服 务、综合行政执法”的基层政府治理新架构。要积极推进依法行政，以建设法治型党组织为引领，推动政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“ 法无授 权不可为，法定职责 必须为” ，让权力在阳光下运行，打造法治型、服务型政府。
22、要推进绩效管理规范化，注重考核结果的运用，完善绩效考核体系，充分发挥考核激励作用、导向作用和监督作用，更好地发挥绩效考核的“指 挥 棒” 功能。要抓紧制定出台容错免 责实施办法，严格落实“ 三个区分开来” ，准确区分失 误与失 职、敢为与乱为、负责与懈怠的界限，健全正向激励机制，提振担当实干精神，激发争先创优干劲。（三）敢担当、重落实，坚决破除“不作为” 。当前，少数干部对新常态还不够适应，害怕多做多错的有之，遇到难事“踢皮球” 的有之，重口头落实轻实际动作的有之，这些都是“ 不作为” 或“ 慢作 为”的表现。要增强担当意识。在发展的舞台上，我们都是“ 责任人” ，没有 “局外人”。要在全市上
23、下倡 导遇到矛盾不回避、碰到困难不退缩的作风，使敢于负责、勇于担当成为党员干部最鲜明的品格。担当要体现在勇挑重担上，面对发展新常态，我们不仅要挑起该挑的担子、扛起该扛的责任，而且要自我加压、勇于担当，为全市发展多作贡献。各级领导干部要坚持以上率下，注重示范带动，发挥表率作用，一级做给一级看、一级督促一级办、一级推动一级干，带头把该扛的责任扛起来、把领到的任务落实好。要围绕定责、明责、查责、追责等关键环节，加强事前、事中监督和事后问责，层层传导压力，强化过程督查、行政问责和责任追究，重拳整治各种“ 不作为 ”“中梗阻”现象，构建 权责对等、责任明晰、失责必问、问责必严的闭合责任链条。要增强实干精
24、神。奋斗目标的实现，是靠干出来的。各级干部要大力弘扬勤勉务实的作风，做到谋划实、推进实、成效实，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部 ”，坚决不当走 马观花、纸上谈兵的“挥 手干部” ，坚决不当 贪图享受、工作推脱的 “甩手干部”。要推动工作重心下沉，坚决反对浮在上面“做虚功” ，把精力集中到抓落实、干实事、求发展上来。要从头抓紧、从头抓实，当前要加强对经济走势的分析、研判，抓好各项已出台政策措施的落地生效，近期相关部门要对重点项目推进情况、企业开工情况、企业订单情况等进行专题调研分析，切实帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，为企业提质增效提供强有力的服务和支持。各地各部门要牢固树立大局至上的意识，深化部门与板块工作联动，坚持局部利益服从整体利益、部门利益服从全市利益，充分调动各方积极因素，既要各司其职，又要紧密协作，在全市上下形成决而有行、行而有成的良好局面，以焕然一新的工作作风，推动市委市政府确定的各项目标任务圆满完成。作风效能建设事关全局，重在日常、贵在有恒。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，驰而不息打好作风效能建设攻坚战持久战，凝聚力量，开拓进取，扎实工作，推动经济社会持续健康发展。