1、在 市 纪 委 十 二 届 六 次 全 会 上 的 讲 话市委书记 同志们：这次市纪委全会的主要任务是，深入贯彻落实十八届中央纪委六次全会和省纪委十届五次全会精神，总结部署全市党风廉政建设和反腐败工作。一会儿，*同志还要代表市纪委作工作报告，这个报告是经市委常委会议讨论同意的，我完全赞成。下面，我讲四个方面意见。第一，认真贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神，准确把握全市党风廉政建设和反腐败工作形势在十八届中央纪委六次全会上，习近平总书记站在时代发展和战略全局的高度，深刻回答了新形势下推进全面从严治党的重大理论和现实问题，充分体现了党中央坚持全面从严治党的坚强意志和坚定决心，为深入推进
2、党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向，为我们开展工作提供了重要遵循。王岐2山同志的工作报告，系统总结了去年党风廉政建设和反腐败工作，全面部署了今年主要任务，具有很强的思想性、针对性和指导性。*书记在省纪委十届五次全会上，对认真贯彻习近平总书记讲话和中央纪委全会精神提出明确要求。*同志代表省纪委常委会作了工作报告，对全省党风廉政建设和反腐败工作作出具体部署。全市各级党组织和广大党员干部要深入学习贯彻中央纪委全会和省纪委全会精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，按照中央和省委要求，切实把党风廉政建设和反腐败工作各项任
3、务落到实处，为振兴发展提供强有力的纪律和作风保障。过去一年，全市各级党委认真贯彻中央和省委部署，坚决落实全面从严治党要求，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败工作；各级纪委认真履行党章赋予的职责，强化监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，做了大量富有成效的工3作。一是层层落实“两个责任”。坚持逐级传导压力，对县（市）区、开发区、市直部门（单位）的党委、纪委主要负责人集中约谈，层层签订责任书；坚持以问责促落责，对顶风违纪者所在单位党委、纪委进行问责追责，全市有 34 个部门 49 名领导干部被追究责任，起到了“问责一个、警醒一片” 的效果。二是保持反腐高压态势。坚持有案必查、有腐必惩，
4、全市纪检监察机关立案 897 件，其中县处级案件 33件，乡科级案件 157 件，给予党政纪处分 866 人。重点审查了*、*等一批严重违纪违法的典型案件，维护了纪律权威，形成了有力震慑。三是持续纠正“四风”问题。紧盯重要时间节点开展监督检查，组织专项行动，严肃惩处曝光，查处违反中央八项规定和省委具体规定案件 95 件，处分 122 人，先后 10次通报曝光典型问题 44 起 63 人，组织开展整治滥发津贴补贴、违规购买商业预付卡、违规使用公务用车等专项行动，促进作风持续好转。四是坚持严管与教育并重。紧紧抓住领导干部这个“关键少数” ，开展“三重一大”决策制度监督检查，督促落实“一把4手五个不
5、直接管”制度，在市直部门分类建立了 295个事中事后监管制度。坚持抓早抓小，及时开展谈话和函询。认真组织学习宣传中国共产党巡视工作条例中国共产党廉洁自律准则和中国共产党纪律处分条例，对 700 余名县（局）级领导干部和 500 余名纪检监察干部进行了专题培训。五是深化纪检体制改革。健全了下级纪委向上级纪委报告工作制度，进一步落实纪检监察干部专职专责，完善市直部门派驻机构统一管理工作，推进县级纪检机关内设机构改革工作，推动纪检监察联组工作模式向县（市）区全面延伸。六是积极配合省委巡视工作。对省委巡视组移交的问题全面调查核实，分类落实信访案件责任，做到边整边改、边巡边改，努力营造干部清正、政府清廉
6、、政治清明的良好氛围。在肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，当前党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，存在的问题更不容忽视。从我市来看，主要有以下几点：一是案件数量大幅增长。全市审查违纪违法案件的立案总数和县（处）级、乡科级干部案件数，5同比分别增长 55.5%、230%和 208%，这既体现我们惩治腐败的坚定决心，也表明当前减少腐败存量、遏制增量的任务依然十分艰巨。二是重点领域的腐败案件仍然多发。去年查处的涉及土地征收、房屋拆迁、工程建设等类案件达 76 件，同比增长535%，这些案件不仅败坏了社会风气，也损害了发展环境。三是仍存在顶风违纪问题。在反腐败高压态势下，“惯性腐败”查而不绝，有
7、的干部抱着侥幸心理，不收手、不收敛，屡踩“红线”，有的滥用职权、贪污受贿，有的知法犯法、失职渎职，有的大操大办、借机敛财，有的私设小金库、滥发津贴补贴，甚至还有个别单位群体腐败，等等。这些人虽然头顶悬着“利剑”，还是胆大妄为，逆风而上。四是基层“微腐败”问题不容忽视。按巴音朝鲁书记的话讲，就是一些基层“苍蝇”乱飞。我们一些基层干部漠视群众，缺乏担当，不作为乱作为，执法不公和小官大贪等问题，群众对此深恶痛绝。以上问题表明，我们全面从严治党的任务依然十分艰巨。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重6要讲话精神和中央及省委、市委部署要求，进一步增强推进全面从严治党的政治责任感和现实紧迫感。我们必须深刻理
8、解和把握党中央对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的判断没有变，坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，始终保持惩治腐败的高压态势。我们必须时刻保持对党中央和省委、市委在反腐败斗争上的决心有足够自信，对反腐败斗争取得的成绩有足够自信，对反腐败斗争带来的正能量有足够自信，对反腐败斗争的光明前景有足够自信，始终做到不放松、不停步、不手软，坚决打赢这场输不起也决不能输的斗争。第二，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争2016 年是“十三五”开局之年，也是地方各级党委换届之年，更是构建不敢腐、不能腐、不想腐机
9、制的关键一年。今年我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三7中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央纪委全会和省纪委全会部署要求，协调推进“四个全面” 战略布局，坚持全面从严治党、依规治党，忠诚履行党章赋予的职责，深入落实“两个责任”，强化监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，强化党内监督，把纪律挺在前面，坚持不懈狠抓作风建设，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。关于做好今年的党风廉政建设和反腐败工作，要突出把握好以下几个重点。一要严明党的纪律，严格执行
10、准则和条例。全面从严治党的根本在于加强制度建设，也就是要靠纪律。纪律作为党的生命，只有坚持纪严于法、纪在法前，才能从根本上解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。全面从严治党，首先要尊崇党章。党章是党的根本大法，是全党必须共同遵守的根本行为规范，也是全体党员必须遵8守的“第一纪律”。新修订的准则和条例，突出了政党特色、党纪特色，既盯住党员领导干部“关键少数”，又管住各级党组织和全体党员，是对党章规定的具体化。准则紧扣廉洁自律主题，向全党提出“四个必须”“八条规范 ”，集中展现共产党人的高尚道德追求。条例则把党章对纪律的要求整合为“六大纪律”，划出了不可触碰、不能逾越的“底线”。我们要坚
11、持把纪律教育作为重要的基础性工作，在全市深入开展“两学一做”活动，切实增强纪律意识，把党章党规党纪刻印在心上，切实让广大干部知边界、明底线、存敬畏。各级党员领导干部要把严守政治纪律摆在首位，增强政治警觉性和政治鉴别力，始终忠诚于党，始终对组织坦诚，始终正确对待权利，始终牢记政治责任。各级党组织和纪检监察机关要把纪律建设摆在更加突出的位置，切实加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署的情况，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等问题，确保党的集9中统一。二要坚持不懈纠正“四风”问题，持续深入抓好作风建设。党的十八大以来，通过开展党的群
12、众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，刹住了一些“久治不愈”的歪风邪气，攻克了一些“司空见惯” 的官场陋习，党的作风正在向好的方向转变，“四风”问题上“ 不敢”的氛围已初步形成。但作风建设不会一劳永逸，作风建设永远在路上。从开展监督检查和纪律审查发现的问题看，当前“ 四风” 问题尚未根除，违反“八项规定”的诸多问题穿上隐身衣，向地下转移，问题反弹的风险依然很大。比如，公款吃喝问题明面上基本得到了遏制，但在基层私下里问题仍然存在；党员干部大操大办、借机敛财的问题，在基层特别是农村仍比较突出。在去年全市查处违反“八项规定”案件中，大操大办 32 起，占案件总数的 33.6%，占比最大；其次就是
13、违规发放津贴补贴 27 起、47 人，占 28.4%。同时，一些职能部门不作为乱作为、懒政怠政问题仍然存在，群众对此也有很大“怨气”。对这些问题，一方面，要坚决10查处、持续震慑。坚持抓住重点问题，对党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以后顶风违纪的行为，特别是对群众反映强烈的婚丧喜庆大操大办、滥发津贴补贴奖金、违规收送礼品礼金、变相公款吃喝等问题，发现一起查处一起。要继续紧盯重要节点，看住春节、国庆等节假日，持续开展监督检查、问责追究和通报曝光。要认真解决难点问题，善于发现和审查“四风”的新形式、新动向，让心存侥幸者付出代价。另一方面，要加强廉洁文化建设。习近平总书记在中央纪委全会
14、上特别强调了家风问题。党员干部特别是党员领导干部，要重家庭、重家教、重家风，在管好自身的同时，严格教育约束配偶、子女和身边工作人员，让他们知道什么事能做、什么事坚决不能做，构筑“隔离带”、修好“防火墙”，做到廉洁修身、廉洁齐家。三要突出重点，持续加大惩治腐败力度。习近平总书记强调，惩治腐败这一手必须紧抓不放、利剑高悬，要坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要始终保持查办案件的强劲势头。今年要重点发现和审查11以下四类问题：一是政治问题和腐败问题交织的，要坚决严肃查处。二是不收敛、不收手的，露头就打。三是问题线索反映集中、群众反映强烈的，要态度鲜明、一查到底。四是在重要岗位且可能提拔使用的，要加强日常监
15、督管理。尤其是在市、县、乡、村换届中，我们更要严格标准、严格考察，对换届过程中跑官要官、拉票贿选的干部，必须严厉惩处，确保换届工作风清气正。要加强监督执纪，确保教育惩处的效果。针对违纪违法问题发生发展的过程，层层设防、分类施策，对“少数”“ 极少数”重拳出击，对“大多数”加强常态化教育和监督，抓早抓小抓经常，真正做到既查处和惩治少数，又教育和保护大多数；既拔烂树、治病树，又正歪树、护好树，维护整片森林的生态。四要加强基层党风廉政建设，坚决整治侵害群众利益的腐败问题。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。可以说，我们的执政根基在基层，党的事业血脉在基层，全面从严治党必须打通基层“最后一公里”，
16、实现全覆盖。当前基层的腐败问题12仍然易发多发，有的还比较严重。去年，全市共查处群众身边腐败问题案件 134 件，处分 178 人，违纪问题主要涉及民生资金违纪、“三资” 管理混乱，涉农资金不落地，多方插手、谋取私利，群众极为不满。针对基层组织涣散、纪律松弛等问题，各级党委和纪委要高度重视、采取措施，切实把全面从严治党的责任延伸到基层。县级党委要发挥“一线指挥部”作用，县（市）区党委书记要当好“ 一线总指挥”。县乡纪委要加强监督、严格执纪，坚决查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挤占挪用、挥霍浪费问题，严肃查处农村基层党员干部贪污侵占集体资产、挪用私分冒领专项资金、吃拿卡要、办事不公甚至欺压群众等
17、违纪行为，维护好群众的切身利益。五要切实抓好领导班子建设，着力营造良好政治生态。加强党风廉政建设，建设忠诚干净干事担当的高素质干部队伍，是全面从严治党的关键。政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和从政行为，也是全面从严13治党的重要途径。营造良好政治生态，要坚持重在建设、立破并举，弘扬新风正气、涤荡歪风邪气，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。今年是换届年，我们要抓住市、县、乡、村班子换届的有利契机，选优配强各级领导班子和一把手。各级领导干部必须按照中央和省委的要求，严以律己，做好表率，我们领导班子立身正了、风气清了，全市的干部就会跟着我们学、跟着我们做，就会以
18、良好的政治生态，带动“发展生态”的改善，从而为我们振兴发展和全面建成小康社会提供坚强的政治保证。第三，严格制度、创新举措，提升党内监督工作水平作为党实现自我调节、自我控制、自我完善的重要手段，强化党内监督是我们坚持党的性质和宗旨、保持肌体健康和活力、顺利推进事业发展的重要保证，我们必须把党内监督落到实处。一要认真落实民主集中制。民主集中制是我们管党治党的一项根本制度。目前，民主集中制在一14些党组织中被虚置和弱化，既存在民主不够的问题，也存在集中不够的问题。有的党组织软弱涣散、纪律松弛，党的路线方针政策落实不到位；有的领导干部独断专行，对重大事项，不经集体讨论就擅自决定、随意安排，等等。因此，
19、强化党内监督，必须坚持、完善、落实好民主集中制，既要加强民主基础上的集中，更要实行集中指导下的民主；既要加强上级对下级的监督，更要着力探索同级之间、下级对上级的有效监督措施；要严格执行“三重一大”等制度，不断丰富和完善党内监督的方式方法。二要突出抓好对“一把手”监督。习近平总书记强调：“各级领导班子一把手是关键少数中的关键少数，领导干部责任越重大、岗位越重要，就越要加强监督。”从现实情况看，对主要领导往往还是处在上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督的状态，导致个别领导干部权力失去制约，走向以权谋私、腐化堕落的道路。去年我市查办的违纪违法案件中，涉及部门单位主要领导 33 人，其中县处级 8
20、 人，乡科级 25 人。对“一把手”监督，15是党内监督工作的难题，要积极探索破解的方法。各单位“一把手”，要主动自觉接受监督，认识到严管就是厚爱，更是保护。要抓好组织监督。上级党组织要多了解下级“一把手”日常思想、工作、生活状况，多注意干部群众对他们存在问题的反映，多听取下级领导班子成员对“一把手”的意见。要抓好执纪监督。各级纪委要把下级“一把手”纳入监督重点，发现问题线索及时处置。同级纪委要定期将同级领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。要抓好制度监督。完善领导班子议事制度，对集体讨论事项，每个班子成员必须亮明态度并记录在案，做到决策议事留
21、痕备查。要建立干部选拔任用问责制度，提名、考察、会议讨论决定每个程序都要负责。要建立领导干部插手重大事项记录制度，对违规过问有关事项如实登记和问责。三要全面推进党内政治生活正常化。批评和自我批评是一剂良药，是对同志、对自己的真正爱护。在工作中，一些地方和部门政治生活庸俗化、随意16化、平淡化现象仍然存在：有的开展党内政治生活不严肃，开展自我批评不习惯、不情愿，浮光掠影，说远不说近，打“太极”；有的领导干部自我批评怕丢面子、批评上级怕穿“小鞋”、批评同级怕伤和气、批评下级怕丢选票；有的当面不说、背后乱说，当面一套、背后一套，等等。这些问题对党的肌体、对党员个人都会造成伤害。我们一定要警醒起来，用
22、足用好批评和自我批评这个有力武器，进一步健全民主生活会制度，凡是遇到重要问题或普遍性问题，需要集体批评和自我批评的，就要召开民主生活会，把事情说清楚、谈透彻；凡是有了群众反映，接到揭发检举，经过核实确有轻微违规违纪行为的，就要让犯错误的同志在民主生活会上自我检讨，大家批评帮助，共同敲响警钟；凡是发现了领导干部“四风”问题和违反廉洁纪律问题，就要在民主生活会上进行剖析批评，提出整改措施。上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的督促指导，让大家放开胆子、找准靶子，不仅有交流、有交锋，还要有共识、有共勉，形成严肃认真、民主团结、17求真务实的党内生活氛围。四要积极推进派驻监督全覆盖。加强纪检派驻监
23、督是强化党内监督的重要举措。去年中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实现了派驻监督全覆盖。我市在推进派驻统一管理工作上进行了一些探索，也取得了一些成效。今年还要进一步改进和强化派驻监督，积极探索派驻工作模式，切实发挥派的“权威”和驻的“优势”。派驻机构要明确职责定位，强化责任担当，突出工作重点，督促驻在部门领导班子落实全面从严治党主体责任，盯住驻在部门领导班子，及时发现并找准驻在部门管党治党方面存在的问题，把监督执纪问责做深做细做实。驻在部门的党委（党组）要积极支持配合，自觉接受派驻机构的监督。第四，坚持全面从严治党，推动责任落实全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，
24、要害在治。“全面”就是要管全党、治全党，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。“严”就是要真管真严、敢管敢严、长18管长严。“治”就是各级党组织都要肩负起主体责任，各级纪委要担负起监督责任，敢于执纪问责。一要全面落实党委主体责任。落实全面从严治党要求，说到底是个责任问题，最关键的是要牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”。各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，在工作上体现党的领导。要强化“看齐意识”。在落实党委主体责任上，中央和省委为我们作出了表率，树立了标杆。我们要向中央看齐，按照省委要求，全面夯实各级党委的主体责任，完善工作机制，守好“主阵地”，管好“自己人”，种好“责任田”。要抓
25、好党委书记第一责任。各级党委（党组）书记要强化责任担当，对党负责、对本地本单位政治生态负责、对干部健康成长负责。要用好问责“利器”。把刚性问责作为抓主体责任的核心、关键和保障，坚持有责必问、问责必严，抓住反面典型严肃追责，推动问责成为常态。要认真抓好巡视问题整改。把巡视整改作为加强反腐败建设的有力抓手，对省委巡视组反馈的问题，结合“三严三实”专题教育整改19要求，分门别类建立台账，逐一对号入座，逐条制定整改措施，确保事事有着落、件件有回音。二要大力支持纪委履行监督责任。各级纪委要聚焦主责主业，强化监督执纪问责，全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，严格执行党规党纪，严肃查处违反党章党规党纪的行
26、为。今年，省纪委将要集中约谈各县（市）区党委书记，我们市纪委也要定期约谈，同时要认真开展各级党委书记就落实主体责任向上级党委述责、各级纪委书记就落实监督责任向上级纪委述职工作，确保“两个责任”落地生根。各级党委要为纪委撑腰打气，旗帜鲜明地支持纪委开展工作，特别是要加强反腐败协调机制建设，把反腐败协调小组的组织协调职能做实。三要加强纪检干部队伍建设。纪委是管党治党的重要力量，干的是打铁的活儿，自身必须要过硬。广大纪检监察干部要牢记职责使命，顾大局、识大体，以更高的标准、更严的纪律加强自身建设，加强内部监督，保持队伍纯洁，用铁的纪律打造忠诚、干净、担当的纪检干部队伍。20同志们，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻中央和省委的部署要求，振奋精神，务实创新，不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为实现新一轮振兴发展和全面建成小康社会目标做出更大贡献！