1、-1-3 法国的民主共和制与半总统制-2-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页首页-3-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课前篇构建体系首页一、民主共和制的形成与主要权力机关1.法国的政体法国是典型的 资产阶级 民主共和制 国家。今日法国政体的形成始于 1789年法国大革命 ,历经 二百多年的演 变 ,是各 阶级 力量不断角逐的 产 物。2.法国国家机构的构成法国国家机构由 总统 、 政府 和 议 会 组 成。(1)总统 是 国家元首 和武装部 队 的 统帅 ,任期五年 ,由 选 民 直接 选举产 生。(2)总 理是 政府首 脑
2、,由 总统 任命。(3)议 会由 国民 议 会 和 参 议 院 两院 组 成。国民 议 会主要行使 立法权 、 财 政 权 和 监 督 权 ,议员 任期五年 ,由 选 民直接 选举产 生。-4-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课前篇构建体系首页二、法国政体的运行1.总统总统 根据 宪 法 赋 予的 权 力 ,在法国政治舞台上 发挥 重要 作用。2.总理总 理 领导 政府具体行使国家 行政 权 力。政府要 对 议 会 负责 。3.议会议 会 对 政府的 监 督和制 约 表 现 在多方面 :(1)政府施政 纲领 及各 项 改革方案、立法修正案和提案 ,必 须经过
3、 两院 议 会 通 过 才能生效。(2)年度 财 政 预 算 须经议 会通 过 。(3)议 会可以按照 “政府 对议 会 负责 ”的 规 定制 约 政府行 动 ,可以通 过质询 、投不信任票甚至 弹 劾等方式 ,追究政府的 政治 责 任 。-5-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课前篇构建体系首页三、法国政体的特点1.半总统制(1)法国第五共和国政体包含 许 多 总统 制因素 ,例如 ,总统 由 普 选产 生 ,总统 掌管最高 行政 权 力 ;总统 任免 总 理 和 组织 政府 ;总统 不对议 会 负责 ;等等。(2)同 时 ,它又包含 许 多 议 会制因素
4、,例如 ,政府 对 议 会 而不 对 总统 负责 ;议 会可以通 过 表决 对 政府的不信任案来决定政府的去留 ;等等。由于它兼有两个政体的特点 ,有人称它 为 半 总统 制 。-6-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课前篇构建体系首页2.行政双头制(1)由于 总统 和 总 理都有 行政 权 ,人 们 把法国行政 领导 体制 称 为 行政 双 头 制 。(2)总统 和 总 理有基本分工 :总统 掌握 大政方 针 ,总 理 负责 具体行政 ;总统 占 主 导 地位 ,总 理听命于 总统 ;总统 的施政重点是 国防外交,总 理的施政重点在 内政 经济 。3.多党制
5、多党制 也是法国政体的一个特点。-7-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二法国的主要权力机关法国国家机构由 总统 、政府和 议 会 组 成。1.总统总统 是国家元首和武装部 队 的 统帅 ,任期五年 ,由 选 民直接 选举产 生。 总统 的 职权 主要包括 :(1)任命 总 理 ,并根据 总 理提名 ,任命其他政府成 员 ;(2)主持内 阁 会 议 、最高国防会 议 和国防委 员 会 ;(3)有 权 解散 议 会 ;(4)拥 有外交 权 ;(5)可将某些重要法案直接提交公民投票表决 ;(6)国家出 现紧 急状 态时 可行使非常 权
6、 力。-8-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二2.总理领导的政府总 理是政府首 脑 ,具体行使国家行政 权 力 ,由 总统 任命 ,总 理 领导 政府。 总 理的 职权 主要包括 :(1)领导 政府活 动 ,负责 制定和 执 行国家政策 ;(2)向 总统 建 议 任免政府各部部 长 和国 务 秘 书 ;(3)除 宪 法 规 定的例外情况 ,副署 总统 的文件、法令和命令 ;(4)对 国家防 务负 有 责 任 ;(5)可代替 总统 主持内 阁 会 议 、最高国防会 议 和国防委 员 会。3.议会议 会由国民 议 会和参 议 院两院
7、 组 成。(1)国民 议 会主要行使立法 权 、 财 政 权 和 监 督 权 。(2)参 议 院由 选举团选举产 生。在行使立法 权 方面 ,参 议 院和国民 议 会有同等的 权 力。-9-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二【例 1】 法国 总统马 克 龙 2018年 6月 26日首次以国家 领导 人的身份 访问 梵蒂 冈 。据法国和 罗马 教廷方面披露的消息 ,马 克 龙 与教皇方 济 各主要探 讨 了欧洲面 临 的移民迁徙 问题 ,以及政教分离、宗教 间对话 、气候 变 化及其他 “社会 问题 ”。法国 总统 在政治舞台上
8、发挥 着重要作用 ,其主要表 现 在 ( ) 总统 主持内 阁 会 议 ,直接 领导 国家行政 权 力的 实 施 总统 可以通 过质询 、 弹 劾等方式追究政府的 责 任 总统 可以解散国民 议 会 ,决定国家命运 总统 在国防和外交 领 域 发挥 着决定性作用A. B.C. D.-10-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二-11-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二针对训练 1法国国民 议 会 2018年 7月 3日 经过 激烈 辩论 ,通 过 了一项 反 对 “信
9、息操控 ”的法案 ,旨在打 击选举 期 间 的新 闻 造假 现 象。这项 由法国 总统马 克 龙 支持的法案又被称 为 “反假新 闻 法 ”,于 6月开始在国民 议 会 进 行 讨论 。争 论 的焦点之一在于其 对 “假新 闻”的定 义 ,议 会最 终 同意将相关条例中的 “恶 意想法 ”一 词 改 为 “蓄意 图谋 ”。 这 表明国民 议 会 ( )A.具有 财 政 权 B.具有立法 权C.具有 监 督 权 D.具有行政 权解析 在法国 ,总统和总理共同行使行政权 ,D项不选。法国国民议会通过 “反假新闻法 ”属于行使立法权 ,答案为 B项。 A、 C两项不符合题意。答案 B-12-3 法国
10、的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二法国政体的 特点 -13-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二-14-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二【例 2】 法国松鼠储蓄银行和法国大众银行合并 ,时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦 佩罗尔担任这两家银行合并之后的新银行行长 ,这项任命引起了广泛争议。社会党前第一书记奥布莱夫人认为这项任命可能使法国 “不再是共和国 ”。奥布莱夫人指责说 :“萨科齐必须知道他是国家元首 ,他
11、没有权力在任命新闻机构的老板之后,又再任命银行的行长、检察官以及未来的预审法官。 ”结 合上述材料 谈谈 你 对 法国政体特点的 认识 。-15-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二审设问 本题考查法国的半总统制。审材料 抓住关键信息 “时任法国总统萨科齐任命弗朗索瓦 佩罗尔为这两家银行合并之后的新银行行长 ,这项任命引起了广泛争议”,法国总统作为国家元首权力很大 ,但是任命银行行长是否越权引起争议 ,这表明法国总统的权力也受制约。定思路 首先分析法国总统的权力 ,然后指出法国总统的权力受到一些结构性因素的限制 ,这些限制使总统的
12、实际权力受到很大制约,因此人们把法国称为半总统制国家。-16-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二答案 (1)在法国 ,总统 由普 选产 生 ,掌握最高行政 权 力。 总统 可任免 总 理和 组织 政府。 时 任法国 总统萨 科 齐 任命弗朗索瓦 佩 罗尔 担任合并后的新 银 行行 长 ,行使了行政 权 力 ,这 体 现 出 总统 制的特点。(2)法国 总统权 力很大 ,地位很高 ,不 对议 会 负责 ,但 议 会可以通过 多种方式限制政府的行 为 或追究政府的政治 责 任 ,从而使 总统权 力大打折扣。 议 会 对总统 有直接和
13、 间 接的 监 督 权 ,社会党在 议会中占有众多席位 ,可以通 过议 会 对 政府 进 行制 约 ,这 体 现 出 议 会制的特点。所以 ,人 们 把法国政体称 为 半 总统 制。-17-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二针对训练 22018年 5月 1日 ,法国总统马克龙私人保镖头戴警察头盔殴打示威者 ,引起全国轰动。事后马克龙表示愿为此事承担全责,仍未能阻止民众对他的批评 ,舆论称其 “已经与普通民众脱节 ”。议会右派政党和极左派政党趁机分别提出对政府的不信任议案。总理菲利普严厉指出 ,在野党是借机影响政府正在进行的改革。
14、在此背景下 ,马克龙再次选择从外交层面而为自己加分 ,他会晤了英国首相特蕾莎 梅 ,希望能够调节目前因脱欧谈判而陷入僵局的英国和欧盟双方。结 合材料 ,分析 马 克 龙 信任危机事件体 现 了法国政体的哪些特点。-18-3 法国的民主共和制与半总统制 课前篇构建体系 课堂篇释疑解惑首页 课堂篇释疑解惑知识点一 知识点二答案 法国政府 对议 会 负责 ,议 会可以通 过 表决 对 政府的不信任案来决定政府的去留。多党制也是法国政体的一个特点 ,党派林立 ,相互制 约 。 议 会中反 对 党提出了 对 政府的不信任 议 案 ,体 现 了反 对 党 对 政府和 执 政党的制 约 。 法国 实 行行政双 头 制 ,总统 和总 理都有行政 权 。 总统 占主 导 地位 ,总 理听命于 总统 ,总 理 对 在野党的指 责说 明他极力 维护总统 推行的改革和 总统权 威。 总统的施政重点是国防外交 ,因此 马 克 龙 再次 选择 从外交 层 面来 给 自己加分。