1、20222022 年年 1010 月高等教育自学考试全国统一命题考试月高等教育自学考试全国统一命题考试 公共政策公共政策 (课程代码 00318) 注意事项： 1. 本试卷分为两部分，第一部分为选择题，第二部分为非选择题。 2. 应考者必须按试题顺序在答题卡(纸)指定位置上作答，答在试卷上无效。 3. 涂写部分、画图部分必须使用 2B 铅笔，书写部分必须使用黑色字迹签字笔。 第一部分 选择题 一 、单项选择题：本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。 1. 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的 A. 决策行为 B. 组织行为 C. 监控行为 D . 评估行为 2
2、. 国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的聚合体，被称为 A. 政策一般 B. 政策群 C. 政策链 D. 具体的个别的政策 3. 系统议程和政府议程是政策议程的 A. 子概念 B. 边缘概念 C. 核心概念 D. 边际概念 4. 针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战 略性作用的政策，就是 A. 元政策 B. 基本政策 B. 部门政策 D. 战术 5. 原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生是政策接续中的 A. 政策评估 B. 政策分解 C. 线性接续 D. 非线性接续 6. 所有拥
3、有投票权的直接决策者都对某项决策方案投赞同票，或至少没有任何一票反 对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。这种公共决策规则是 A. 合议制 B. 全体一致规则 B. 绝对多数规则 D. 简单多数规则 7. 在政策系统的运行步骤中，政策系统对各种利益关系的充分考量和综合平衡，即为 A. 利益综合 B. 利益输入 C. 政策形成 D. 政策反馈 8. 提出、阐释和完善了政治系统分析，建立决策的政策系统模型的学者是 A. 戴维 伊斯顿 B. 林德布罗姆 C. 德洛尔 D. 拉斯维尔 9. 公共决策的现代化首先是决策过程的 A. 大众化 B. 整体化 C. 简洁化 D. 理性化 10. 对公共
4、问题的本质属性和实际范围进行分析和界定的方法是 A. 多角度分析 B . 预测分析 C. 假设分析 D. 边界分析 11. 在政策方案可行性分析的对象中，主要关心政策实施的成本大小、产出的收益多少 的是 A. 技术可行性 B. 政治可行性 C. 经济可能性 D. 行政可操作性 12. 被称为政治体系得以存续、维持和发展的根本举措的政策类型是 A. 政治政策 B. 经济政策 C. 社会政策 D. 教育、科技、文化政策 13. 政策一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时期，不能随意变动，是指政策的 A. 合理性 B. 具体性 C. 稳定性 D. 间断性 14. 政策方案处在规划阶段时所进行的一种带
5、有预测性质的评估，被称为 A. 过程评估 B. 预评估 C. 结果评估 D. 执行评估 15. 在政策执行系统之外，人们的社会价值观念、传统习俗、社会心理和行为模式等， 是公共政策执行环境中的 A. 自然环境 B. 政治环境 C. 经济环境 D. 文化环境 16. 资源是政策执行过程所必须具备的 A. 充要性条件 B. 基础性条件 C. 回溯性条件 D. 前瞻性条件 17. 评估标准是用来衡量有关政策利弊优劣的 A. 结构和对象 B. 前景和动因 C. 主体和客体 D. 指标和准则 18. 将公共政策监控分为单方面监控和抗辩性监控所依据的标准是 A. 实施监控的时间先后 B. 监控的经常性 C
6、. 监控的参与程度 D. 实施监控的目的 19. 在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等 进行增补和删减，这种行为是 A. 政策的移植 B. 政策的废止 C. 政策议程 D. 政策的增删 20. 以公共政策基础理论及其相关实践为学术研究对象的政策研究组织，属于 A. 行政型政策研究组织 B. 事业单位法人型政策研究组织 C. 学术型政策研究组织 D. 民办非企业法人政策研究组织 二、 多项选择题：本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分。在每小题列出的备选项中 至少有两项是符合题目要求的，请将其选出，错选、多选或少选均无分。 21. 公共政策的基本功能
7、包括 A. 管制功能 B. 引导功能 C. 调控功能 D. 分配功能 E. 立论功能 22. 从决策参与主体的相互依赖来说，政策网络形成的原因主要有 A. 交流信息和意见的需要 B. 交换资源的需要 C. 结盟的需要 D. 追逐权力的需要 E. 协调的需要 23. 公共政策执行是公共政策的具体实践过程，它具有如下特点 A. 主体的唯一性 B. 目标的导向性 C. 内容的务实性 D. 行为的能动性 E. 手段的权威性 24. 政策评估筹划阶段的主要工作内容是 A. 撰写评估报告 B. 选定评估对象 C. 制定评估计划 D. 明确评估条件 E. 明确评估目的 25. 实现政策接续的关键是保持政策目
8、标的稳定和连续，为了达到这一目的，应当做好 以下几方面工作 A. 尽可能明确具体地界定政策目标 B. 推行政策目标管理 C. 保持原决策者不变 D. 政策目标的制度化和法制化 E. 加强政策过程评估 第二部分 非选择题 三、 简答题：本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分。 26. 简述公共政策的价值分析。 27. 简述公共政策内涵。 28. 简述开展公共政策评估的原因。 29. 简述公共政策分析的分合原则。 四、论述题：本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分。 30. 试述决策过程的专业化。 31. 试述大众传播在政策评估和调整中的作用。 五、案例分析题：本大题共 2
9、小题，每小题 15 分，共 30 分。 32. 一位退休治沙工作者的忧思 我国荒漠化治理虽然取得了很大的成就，但在一些地方仍然存在比较严重的荒漠化现象。荒漠化治理已经成为党和国家的一项重要政策。Y 先生是一位退休的治沙工作者， 出于对荒漠化治理的牵挂，驱车千里来到曾经挥洒青春的 C 省故地重游。在 C 省，Y 先生除了为祖国的欣欣向荣感到高兴之外，也为一些荒漠化治理中所发生的现象感到担忧。 W 县是 C 省治沙先进县。Y 先生看到， W 县所有公路两侧几十米的范围内，几乎都是效果显著的退耕还林项目区。但再往外延伸，尽管非常有必要进行荒漠化治理，却不是退耕还林项目区了。原来，这些退耕还林项目区的
10、设立，是为了应付上级检查特意准备的。 W 县属于农牧交错地区，实施禁牧和退耕还林还草工程的关键，是对居民进行补贴的力度和持续的时间。但 Y 先生得知，当地政府并未制定相应的配套政策，来延续和提高居民补贴，使得居民利益受损，退耕还林还草工程也就难以为继。 怀着对于荒漠化治理的牵挂和对一些政策执行现象的忧思，出于对国家生态环境政 策落到实处的美好期盼，Y 先生踏上了归途。 (1)简述政策执行偏差及其表现形式。 (2)试根据政策执行偏差的表现形式，分析并确定 Y 先生所忧思的现象属于哪种政策执行偏差的表现形式。 33. 随意建造摩天大楼现象难以为继了 高楼林立，鳞次栉比，曾经是许多城市的光荣梦想。于
11、是，在加快城市化发展的大潮中，各个城市的高楼建设你追我赶，摩天大楼越来越多，三四十层的高层住宅不计其数。高层住房的优势是视野开阔、不潮湿、蚊虫滋扰少。但是随着时间的推移，高层住宅拆迁难、采光差、耗能高等问题逐渐凸显。有人为此专门发明了一个新词：高楼病，高层住宅售楼部也从人们对其的青睐有加逐渐转变为“门前冷落车马稀” 。 高层住宅存在的问题，引起了国家的高度重视。医治“高楼病”势在必行，相关政策呼之欲出。两年来，相关部门多次强调要“推进城市更新和建设方式的转型”,最近出台了一套系列规定： 一方面，严加限制高层住宅的建设；另一方面，对原有老旧小区进行现代化改造，充分发挥低层住宅的作用。 根据新政策
12、，对 250 米以上的建筑要严格限制新建， 一般不得新建高于 500 米的建筑。未来 5 年，将对 2000 年前建造的老旧小区进行全面改造， 2025 年基本完成， 其内容主要是对小区水电气管网、 园林景观、交通、停车、安防等进行改造，增加托育服务和健身设施等。 新政策实际上是对城市的房地产市场提出了更高的要求，既要对现有的老旧小区进行现代化改造，也要对以后的新建高层住宅进行限制。人们感到，随意建造摩天大楼的现象恐怕难以为继了。 (1)试述政策目标的特征。 (2)分析关于高层住宅的新政策所确立的政策目标是否满足一般政策目标的特征 要求。 答案及评分参考答案及评分参考 (课程代码 00318)
13、 一 、单项选择题：本大题共 20 小题，每小题 1 分，共 20 分。 1.A 2.B 3.A 4. B5. C 6. B 7.A 8.A 9. D10.D 11.C 12.A 13.C 14.B 15.D 16.B 17.D 18.C 19.D 20.C 二、 多项选择题：本大题共 5 小题，每小题 2 分，共 10 分。 21.ABCD 22.ABCDE 23. BCDE24. BCDE 25.ABDE 三、 简答题：本大题共 4 小题，每小题 5 分，共 20 分。 26. 公共政策的价值分析，就是考察公共政策过程中某种目的是否值得为之争取，(1 分)采取的手段是否能被接受，(1 分)
14、以及改进系统的结果是否“良好” 。(1 分)价值分析力求回答的问题是：喜欢什么?因为什么?为了什么目的? 多大风险?应当优先考虑什么? (2 分) 27. 公共政策的内涵有如下几点：公共政策是决定、决策、对策、政策的一种特殊形态；(1 分)公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是权力意志的表现；(1 分)公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果；(1 分)公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素；(1 分) 公共政策是一种权威性的价值分配方案。公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。(1 分) 28. 开展政策评估的原因有：政策制定过程和执行过程的需要
15、；(2 分)纠偏的需要； (1 分)衡量成本与收益的需要；(1 分)政治参与的一种表现。(1 分) 29. 分合原则要求政策研究者和研究组织在对政策系统做到整体把握的前提下， 实现对其科学的分解和整合。(1 分)分解是将具有比较密切相关关系的要素分组化，即梳理出政策系统中相对独立、层次不同的子系统；(2 分)整合则是设计 新系统的过程，即选择合适的子系统，厘定它们之间的关系，从而形成具有更广泛价值的政策系统。(2 分) 四、 论述题：本大题共 2 小题，每小题 10 分，共 20 分。 30. 随着政策问题的日益复杂化， 决策难度不断增加， 专业技术人员开始大量加入决策者行列。 (2 分)第一
16、，专业技术人员由于其接触范围广、掌握的信息多， 具有专业优势和特长，尽管在原则上那些处于最高层次的人有权正式决策，但实际上政策议程的确立常常需要考虑专业技术人员的研究意见。(2 分)第二， 提供政策建议，充当咨询参谋。许多政策问题，如核能、环境保护、交通、通信等涉及复杂的技术和高深的专门知识，而直接决策者缺乏相应的技术、时间 和精力，这给专家在政策方案的设计及其选择上提供了发挥专长的机会，他们的意见常常成为政策制定的依据。(2 分)第三，作为行政官僚的专业技术人员直接参与政策的执行，他们的价值观、素质与利益等因素经常影响到政策的实施效果。(2 分)第四，政策的执行效果一般也需要具有特定技术专长
17、的人员进行评估，他们的判断和诊断能对政策的命运产生巨大的影响。决策过程的专业化也是公共决策科学化的重要内容。(2 分) 31. 大众传播能利用其特殊的信息网较快地获取各种信息，传播事件的真相和内幕，影响政府和公民对特定政策的总体性或局部性评估。(1 分)及时收集和反馈公众对政策的意见。(1 分)大众传播一方面能将政策制定者、政策执行者、政策对象及其他政策行为者的真实状态、想法和要求等及时地传递出去，为民众从多个角度评价公共政策提供参考。(1 分)另一方面，它也能为民众发表对特定政策及其结果的意见、看法提供平台。(1 分)以自己特有的方式进行政策评估。(1 分)大众传播能够通过对特定事件做深入报
18、道以及发表有倾向性的评论， 对政策效果特别是政策的不良后果做出评估，影响民众和政府对有关政策进行重新审视。(1分)推动公共政策的及时调整。(1 分)首先，大众传播传递信息没有中间环节，直接达到与政策相关的个体和组织， 并将其认知和意见在第一时间反馈给政策制定者。 (1 分)其次，大众传播的接触范围广，政党、社团、 企业和个人都可以参与并发表意见和建议。 (1 分)再次， 理性的大众媒介视真实为自己基本的职业道德操守，能够客观、准确地记录政策现象、 反映政策对象及其他政策行为者的意见和观点，所获得的信息比较真实。(1 分) 五、 案例分析题：本大题共 2 小题，每小题 15 分，共 30 分。
19、32. (1)公共政策执行偏差，是指政策执行者在实施政策过程中，由于主客观因素的作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。(1 分) 共有七种表现形式，即象征式政策执行、(1 分)附加式政策执行、(1 分) 残缺式政策执行、(1 分)替代式政策执行、(1 分)观望式政策执行、(1 分)照搬式政策执行、(1 分)规避式政策执行。(1 分) (2)Y 先生所忧虑的现象， 前一种属于象征式政策执行， 后一种属于残缺式政策执行。 (1 分)象征式政策执行，即在执行公共政策的过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层次问题的解决，政策执行成为一面到处挥舞的旗帜，政策目标则没有落到实处。
20、W 县所有公路两侧几十米的范围内，为应付领导检查所设立的退耕还林项目区，并不是真正想把政策目标落到实处，而只是为了做做样子。(3 分)残缺式政策执行，即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有少部分被执行，而其余则被“遗 忘”;或政策执行得不及时，缺乏时效性，导致政策目标实现得不全面、 不充分。对于在 W 县所实施的禁牧和退耕还林还草工程，当地政府并未制定相应的配套政策延续和提高居民补贴，致使该工程难以为继，就属于残缺式政策执行。(3 分) 【评分说明】 考生如按自己的语言回答可酌情给分。 33. (1)政策目标的特征是：问题的针对性。任何政策目标都不是凭空产生的，几乎都建立在对一定的社
21、会问题的关注、关怀之上。这并不是说政策目标仅仅针对过去或现实已经存在的重大问题，许多政策目标还要关心未来可能出现的重大社会问题。(2 分)未来的预期性。政策目标的出发点是针对有关社会问题，最终的落脚点也是要通过一定的政策行动在未来实现对有关问题的解决，因而必然存在对未来的预期性。这种预期性往往涉及对未来社会环境变化、人们价值观念变化等问题的把握。(2 分)目的的多元性。 任何政策问题往往都是复杂的，着眼解决某一政策问题的政策目的往往也是多元的。当然，每一项政策的多元目的当中会有主要目的与次要目的之分，且它们之间应该有机地统一起来。(2 分) (2)新政策的政策目标满足一般政策目标的特征要求，主要表现在：问题的针 对性：新政策针对两个问题明确确立了政策目标。严格限制高楼建设、老旧小区改造；(3 分)未来的预期性：如新政策要求，在未来 5年，将对 2000 年前建造的老小区进行全面改造，2025 年基本完成；(3 分)目的的多元性：在新政策中“推进城市更新和建设方式的转型”,“既要对现有的老旧小区楼房进行现代化改造，也要对以后的新建高层住宅进行限制” 等，均表现出新政策目的的多元性；(3 分)因此，新政策的政策目标满足一般政策目标的特征要求。 【评分说明】 考生如按自己的语言回答可酌情给分。