1、2021年中央一号文件内容学习解读 汇 报 人 ： 小 X X 前言导读 这份文件题为中共中央中共中央 国务院关于全面推进乡国务院关于全面推进乡 村振兴加快农业农村现代化的意见村振兴加快农业农村现代化的意见，全文共5个部分， 包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村 建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。 21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件21日发布。 目目 录录 01 02 03 历年中央一号文件重点内容 中央一号文件内容解读 2021年中央一号文件14个亮点 第一部分第一部分 历年一号文件重点历年一号文件重点 什么是
2、一号文件什么是一号文件 顾名思义，就是中央每年发布的第一第一 份文件份文件，通常在年初发布。 近年来，“一号文件”逐渐成为重视重视 农村问题农村问题的专有名词。 为什么都聚焦“三农”？为什么都聚焦“三农”？ 1982年1月，中共中央批转全国农村工 作会议纪要，肯定包产到户等各种生产 责任制都是社会主义集体经济的生产责任 制。 1982年至1986年，中共中央就农业和农村 问题连续发出5个一号文件，对农村改革 和农业发展作出具体部署。 第一个关于“三农”的一号文件第一个关于“三农”的一号文件 历年一号文件重点历年一号文件重点 世纪之交，我国农业和农村发展进入 了粮食等主要农产品从长期短缺到总 量
3、大体平衡、丰年有余新阶段。 2004年，一号文件主题重回“三农”。 新世纪以来，中央连续18年发布以 “三农”为主题的一号文件。 历年一号文件重点历年一号文件重点 时隔时隔1818年重新锁定“三农”年重新锁定“三农” 连续连续1818年聚焦“三农”年聚焦“三农” 历年一号文件重点历年一号文件重点 历年一号文件关键词 2004 促进农民增收 2007 现代农业、新农村 2010 统筹城乡发展 2013 现代农业 2016 全面小康 2019 农业农村优先发展 2005 农业综合生产能力 2008 农业基础设施建设 2011 水利改革发展 2014 深化农村改革 2017 供给侧结构性改革 202
4、0 如期实现全面小康 2006 社会主义新农村 2009 农民增收 2012 农业科技创新 2015 农业现代化 2018 乡村振兴 2021 全面推进乡村振兴 加快农村农业现代化 生态保护和修复生态保护和修复 高标准农田建设高标准农田建设 提升农产品质量提升农产品质量 藏粮于地藏粮于技藏粮于地藏粮于技 现代种业现代种业 农业供给侧结构性改革农业供给侧结构性改革 现代农业设施现代农业设施 农业科技研发农业科技研发 历年一号文件重点历年一号文件重点 近近5 5年一号文件都关心啥？年一号文件都关心啥？ 人居环境综合整治人居环境综合整治 农村基础设施建设农村基础设施建设 农村公共服务农村公共服务 移
5、风易俗移风易俗 乡村全面振兴乡村全面振兴 农村电商农村电商 城乡融合发展城乡融合发展 平安乡村平安乡村 农村金融创新农村金融创新 乡村特色产品乡村特色产品 历年一号文件重点历年一号文件重点 培育新型职业农民培育新型职业农民 脱贫攻坚脱贫攻坚 农民持续增收农民持续增收 农村劳动力转移就业农村劳动力转移就业 农村饮水安全农村饮水安全 农村教育农村教育 农村基层医疗卫生服务农村基层医疗卫生服务 农村社会保障农村社会保障 稳定农民工就业稳定农民工就业 历年一号文件重点历年一号文件重点 第二部分第二部分 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 “十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新
6、征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一 个五年。 “今年的中央一号文件是在脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期发布的一号文件今年的中央一号文件是在脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期发布的一号文件，是新时期促进农业农村发是新时期促进农业农村发 展再出发的一号文件展再出发的一号文件，意义重大意义重大，影响深远影响深远。” 中央一号文件既谋当前又谋长远，对实现巩固脱贫攻坚成 果和乡村振兴有机衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动等进行了细致部署，擘画了新时期乡 村振兴和“三农”发展新图景。 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆国务院发展研究中心农村经济研究
7、部部长叶兴庆 实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接实现巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接 “2021年中央一号文件是在三农工作重心从脱贫攻坚向全面推进乡村振兴历史性转移的大背景下，党中央、 国务院作出的重大部署，对促进农业高质高效促进农业高质高效、乡村宜居宜业乡村宜居宜业、农民富裕富足农民富裕富足有重大指导意义，将为全面建设 社会主义现代化国家开好局、起好步提供坚强有力的政策支撑。” “为促进巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有机衔接，中央一号文件明确提出，对摆脱贫困的县对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设从脱贫之日起设 立立5 5年过渡期年过渡期，做到扶上马送一程做到扶上马送一程，明确过渡期内保持现有主
8、要帮扶政策总体稳定，抓紧出台各项政策完善优 化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白，对于脱贫地区实现乡村振兴开好局、起好步具有重大 意义。” 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻 没有农业农村现代化，就没有整个国家的现代化。将“农村现代化农村现代化”与“农业现代化农业现代化”一并作为“三农”工作 的总目标，成为中央一号文件重要的指导思想。 “中央一号文件一个突出亮点是把农业现代化和农村现代化进行一体设计中央一号文件一个突出亮点是把
9、农业现代化和农村现代化进行一体设计、一并推进一并推进，对农业现代化提出了明对农业现代化提出了明 确的时间节点目标确的时间节点目标，明确了农业现代化分步实施明确了农业现代化分步实施、梯次推进的时间表梯次推进的时间表。” 中央一号文件提出把农业现代化示范 区作为推进农业现代化的重要抓手，明确到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。同 时，通过乡村建设行动，让乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发 展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推
10、进坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆 “中央一号文件在打好种业翻身仗、提升粮食和重要农产品供给保障能力、坚决守住打好种业翻身仗、提升粮食和重要农产品供给保障能力、坚决守住1818亿亩耕地红线亿亩耕地红线等关键领域 有不少新提法，在全面促进农村消费、强化农业农村优先发展投入保障、推进农业绿色发展等关键环节有不少实 招，尤其是在加快县域内城乡融合发展方面提出了含金量高的政策举措，对于乡村全面振兴提供了方向引领。” 农业现代化，种子是基础。农业现代化，种子是基础。“为打好种业翻身仗，中央一号文件提出，对育
11、种基础性研究以及重点育种项目 给予长期稳定支持，加快实施农业生物育种重大科技项目，深入实施农作物和畜禽良种联合攻关，实施新一 轮畜禽遗传改良计划和现代种业提升工程等一系列具有含金量的举措，为农业现代化奠定坚实基础。” “中央一号文件部署了深入推进优质粮食工程等重大工程、乡村建设行动等重大行动、农业现代化示范区等示 范创建，提出扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围，进一步强化三农的 战略支撑作用，努力让农业农村现代化跟上新型城镇化、工业化、信息化新型城镇化、工业化、信息化步伐。” 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻中国农业大学
12、农民问题研究所所长朱启臻 中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智 农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军农业农村部农村经济研究中心研究员龙文军 “编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建”“继续把公共基础设施建设的重点放 在农村，着力推进往村覆盖、往户延伸”“强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制 度并轨”“破除城乡分割的体制弊端，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道”一系列新 提法，既着眼乡村“硬件”建设，更着眼乡村“软件”发展，让乡村更加美丽宜居，让农村面貌焕然一新。 “乡村建设行动是一个巨大的系统工程
13、，既要注重硬件建设，也要重视软件建设。” 要彻底破除妨 碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、 资金、产业、信息汇聚的良性循环，为实施乡村建设行动注入新动能。 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 乡村建设既重“硬件”也重“软件”乡村建设既重“硬件”也重“软件” 中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智 实施乡村建设行动要尊重规律实施乡村建设行动要尊重规律，超前谋划超前谋划、前瞻布局前瞻布局。村庄规划要符合村落形态演进规律，要尊重农民意愿， 维护农民权益，增强农民的幸福感和获得感。 “要加快编制
14、县域村庄布局和村庄建设规划，合理确定村庄布局分类，注重保护好传统村落和乡村特色风貌。 硬件建设方面要在往村覆盖、往户延伸上下功夫，全面改善水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新 基建向农村覆盖延伸，探索建立长效管护机制。软件方面，要持续推进县乡村公共服务一体化，推动教育、 医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，同时加强和改进乡村治理，打造善治乡村。” 中央一号文件内容解读中央一号文件内容解读 国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆 中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻 第三部分第三部分 20212021年中
15、央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 压舱石作用显现压舱石作用显现 乡村振兴实现良好开局乡村振兴实现良好开局 2021年中央一号文件首先总结了“十三五”时期的变化和成就。现代农业建设取得重大进展， 乡村振兴实现良好开局。粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番 多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县摘帽，易地 扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。 农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现 全面建成小康社会目标。农业农村发展取得新的历史成就，
16、为党和国家战胜各种艰难险阻、稳定 经济社会发展大局，发挥了“压舱石”作用。 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 一 亮 点 一 中央一号文件指出中央一号文件指出 巩固脱贫成果巩固脱贫成果 设五年过渡期设五年过渡期 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 二 亮 点 二 亮 点 三 亮 点 三 再提种业再提种业 打好种业翻身仗打好种业翻身仗 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要设立衔接过渡期，即在脱贫攻坚任务 完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。并要求持续巩固脱贫攻坚成果，健全 防治返贫动态监测和帮
17、扶机制、持续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶。 打好种业翻身仗，需加快实施农业生物育种重大科技项目。对比近五年的中央一号文件， 今年的一号文件更为注重加强农业种质资源保护开发利用。 重提休耕轮作重提休耕轮作 推进绿色发展推进绿色发展 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 四 亮 点 四 亮 点 五 亮 点 五 相隔相隔1010年年 再提农村消费再提农村消费 全面促进农村消费。需加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设 施，深入突进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。促进农村居 民耐用消费品更新换代。
18、这是中央一号文件继2010年后，相隔10年再次聚焦农村消费。 自2016年起，我国中央一号文件中开始提及休耕轮作制度，最近的5年来，除2020年中央一 号文件提及外，休耕轮作制度一直处于试点阶段。今年的文件时隔一年，重新提及推广保护性 耕作模式、健全耕地休耕轮作制度，以及推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，更注重推进 农业绿色发展。 减少浪费减少浪费 首提粮食节约首提粮食节约 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 六 亮 点 六 亮 点 七 亮 点 七 观光农业观光农业 探索用地新方式探索用地新方式 一直以来，提升粮食和重要农产品供给保障能力都是中央一号文件
19、的重点内容。今年的文 件首次提到了要开展粮食节约行动开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、储存、消费环节的粮食损耗浪费。 在乡村发展观光农业，服务设施能否在农业园区建设？文件指出，可根据乡村休闲观光等 产业分散布局的实际需要，探索灵活多样的供地新方式探索灵活多样的供地新方式。 乡村建设乡村建设 不得违背农民意愿不得违背农民意愿 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 八 亮 点 八 亮 点 九 亮 点 九 燃气下乡燃气下乡 强调安全可靠强调安全可靠 编制村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，不搞大拆大建。同时文件强调，乡村 建设是为农民而建，要因地制宜、
20、稳扎稳打，不刮风搞运动。严格规范村庄撤并，不得违背农民 意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实。 乡村公共基础设施建设方面，在去年一号文件提及“基本实现行政村光纤网络和第四代移动 通信网络普遍覆盖”的基础上，今年的文件进一步要求推动农村千兆光网、第五代移动通信推动农村千兆光网、第五代移动通信 （5G5G）、移动物联网与城市同步规划建设）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村即偏远地区信 息通信基础设施建设。 同时，文件还首次提到推进燃气下乡，支持建设“安全可靠”进燃气下乡，支持建设“安全可靠”的农村储气罐站和微管供气系 统 厕所革命厕所革命 分类有序推进分类有序
21、推进 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 十 亮 点 十 中央一号文件指出 “厕所革命”最早出现在中央一号文件中是在2018年，要求努力补齐影响农民群众生活品 质的短板，从2020年起，中央一号文件指出将分类推进农村厕所革命，东部地区、中西部城市 近郊区等有基础有条件的地区要基本完成农村户用厕所无害化改造，其他地区实事求是确定目 标任务。 对于农村“厕所革命”进一步指出要分类有序推进，加快研发旱厕、寒冷地区卫生厕所适用 技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。 乡村教育乡村教育 保留必要的村小保留必要的村小 20212021年中央一号文件年中央一号文件
22、1414个亮点个亮点 亮 点 十 一 亮 点 十 一 亮 点 十 二 亮 点 十 二 移风易俗移风易俗 治理婚丧嫁娶不良风气治理婚丧嫁娶不良风气 今年的一号文件除了延续去年提高农村教育质量、继续改善乡镇寄宿学校办学条件的要求 外，指出要“保留并办好必要的乡村小规模学校”。过去几年，乡村学校“并校”的潮流一直 在持续，很多小规模乡村学校陆续消失，也给部分学生带来不便，这次一号文件指出要“保留 并办好必要的乡村小规模学校”，无疑对改善乡村教育资源是个巨大的利好消息。 2021年的中央一号文件内容细节更贴近农民切实利益和现实生活，高价彩礼、厚葬薄养等 问题均被文件所关注。文件指出，将持续推进农村移风
23、易俗，推广积分制、道德评议会、红白理 事会等做法，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动 形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。 乡村改革乡村改革 宅基地改革要稳慎宅基地改革要稳慎 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 十 三 亮 点 十 三 中央一号文件指出 要完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。在宅 基地管理方面，文件特别提到，要探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现 形式。 在提及乡村改革问题上，文件多次用到“探索”、“稳慎”等词语在提及乡村改革问题上，文件多次用到“探索”、“稳慎”等词语
24、 提及农村集体经营性建设用地入市，要“积极探索实施积极探索实施”； 提及休闲观光农业的产业分散布局，要“探索灵活新方式探索灵活新方式”； 提及宅基地制度改革试点，要“稳慎推进稳慎推进”。 党建引领党建引领 提高农村基层干部待遇提高农村基层干部待遇 20212021年中央一号文件年中央一号文件1414个亮点个亮点 亮 点 十 四 亮 点 十 四 中央一号文件指出 要充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。文件提到，在有条件的地 方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”。 加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件，切实帮助解决实 际困难。 2021年中央一号文件内容学习解读 汇 报 人 ： 小 X X