1、20212021 年市财政局年市财政局工作计划工作计划 2021 年是实施“十四五”规划、 开启全面建设社会主义 现代化新征程的开局之年。为深入贯彻中央经济工作会议和 市委十三届十五次全会精神，在新征程中开好局、起好步， 市财政局紧紧围绕全市中心工作， 坚持政策导向、 目标导向、 问题导向和结果导向，研究制定 2021 年工作思路和重点工 作，现作以汇报。 一、指导思想一、指导思想 市财政局将坚持以 新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五 中全会精神，按照中央经济工作会议和市委十三届十五次全 会部署，坚持稳中求进总基调，扎实践行新发展理念，认真 落实
2、高质量发展要求，主动服务构建新发展格局，继续实施 积极财政政策，强化财政政策和资金保障，深化财税改革， 完善体制机制，充分发挥财政职能作用，推进财政可持续发 展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、 保稳定，为实现 xx 高质量转型、全方位振兴奠定坚实基础。 二、主要目标二、主要目标 1、财政收入目标。按照与经济发展相匹配，与财税政 策相衔接的原则，综合考虑 2021 年我市地区生产总值增长 预期、全省 2021 年一般公共预算增长预期和“十四五”实 现良好开局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平的任务 安排，全市一般公共预算收入计划同比增长 8.5%，各县区同 比增长 9%。 2
3、、财政支出目标。2021 年全市一般公共预算支出将保 持与一般公共预算收入同幅增长。按照公共财政的要求，继 续调整和优化支出结构，聚焦“六稳”“六保”，重点向提 供基本公共服务方向倾斜，提高对经济社会发展重点领域的 保障水平，逐步建立以人为本和突出公共服务的公共财政支 出体系。 3、财政改革目标。坚持公共财政方向，积极稳妥、突 出重点、有序推进各项改革。重点推进预算管理一体化、财 政支出绩效、厘清相关领域事权与支出责任、规范地方政府 性债务管理、政府购买服务等改革，提高科学理财、民主理 财、依法理财水平。 三、三、20212021 年重点工作安排年重点工作安排 2021 年，市财政局始终将讲政
4、治贯穿于财政工作全过 程，强化“财”为“政”服务的政治自觉、思想自觉和行动 自觉，提出并坚持“六个兼顾”的理财管理理念：在理财思 路上，既主动作为，又求真务实；在组织收入上，既依法征 收，又涵养财源；在安排支出上，既保障重点，又控制一般； 在区域发展上，既加强统筹，又分类扶持；在重大建设上， 既积极运作，又防控风险；在财政管理上，既规范运行，又 提高绩效。在这一理念引领下，我们研究制定 2021 年重点、 难点和亮点工作。 （一）突出重点，支持全市经济和社会各项事业发展 1、支持构建现代产业体系，推动经济高质量发展。中 央经济工作会议对产业布局提出新的要求，继续加大财政投 入力度，加快形成市委
5、全会提出的“一产优、二产强、三产 活”经济发展局面。一是支持乡村振兴。坚持把解决好“三 农”问题作为工作重中之重，推动实施乡村振兴战略，夯实 农业在 xx 转型振兴中“稳定器”作用。稳定支农投入，夯 实农业基础地位。完善农业支持保护制度，加快形成财政优 先保障，金融重点倾斜，社会积极参与的多元化投入格局。 培育农村发展内生动力。支持农村“三变”改革，支持新型 职业农民培育，支持壮大村集体经济，发挥农业信贷担保作 用。 提升农业现代化水平。 支持粮食等主要农产品稳产保供， 落实耕地地力保护补贴和农机具购置补贴等惠农政策，支持 重大农作物病虫害防控，完善农田建设投入机制，落实生猪 生产各项扶持政策
6、，促进设施农业发展，支持畜禽和渔业健 康养殖，保障“菜篮子”产品有效供应。支持调整农业结构， 加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，壮大农业优 势特色产业。支持农业科技创新和农产品质量安全建设。支 持县域经济发展。改善人居环境。充分发挥财政资金引导撬 动作用，支持农村人居环境综合整治，支持推进农村生活垃 圾、 污水治理和农作物秸秆、 畜禽粪污资源化利用设施建设， 有序实施农村户厕改造。巩固脱贫成果。推进脱贫攻坚与乡 村振兴战略有效衔接。保持财政投入力度总体稳定，接续推 进脱贫地区发展。以发展壮大扶贫资产为目标，努力实现扶 贫资产保值增值，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续 扩大农业保险规
7、模。实现农业保险品种全覆盖，充分满足农 业参保需求， 提高农业生产风险保障能力。 二是支持做好 “三 篇文章” 。统筹整合资金，设立我市产业（创业）投资引导 基金，支持战略性新兴产业、创新创业及中小微企业发展。 安排专项资金，支持创新软件、生物医药、新材料等高技术 制造业发展。围绕推动“四个优势产业”升级，加大财政投 入力度，着力支持有发展前景的重点头部企业开展关键技术 研发和改造，引领带动产业转型升级。综合运用担保、贴息 和后补助等方式，对经认定的处于不同发展阶段科技型企 业，精准施策给予支持。落实制造业高质量发展资金扶持政 策，推动关键技术研发和产业化、智能制造示范应用，进一 步支持首台（
8、套）重大技术装备推广应用，对首批次新材料、 关键零部件、新技术成果应用，首版次高端软件等新产品保 险给予保费补贴。 三是支持数字经济， 提高服务业发展水平。 支持我市数据中心产业园、智慧城市等项目落实，推动企业 上云、智慧交通、数字车间建设。支持创新线上线下经营模 式，通过扩大品牌消费带动地方特色产业发展。鼓励发展网 红经济、夜经济等新业态新模式，加快释放新型消费潜力。 支持公共服务平台、现代物流产业链和配送网络体系建设， 大力培育发展在线教育等服务业新产业新业态。四是支持重 点基础设施建设和新型城镇化建设。聚焦“一核一轴两区两 带”发展空间布局，统筹用好新增债券和基建资金，发挥政 府投资撬动
9、引领作用，鼓励和引导企业和社会力量扩大有效 投资规模，形成市场主导的投资内生增长机制。重点围绕玉 龙新城和高铁站前区域，支持旧城改造，适度开发新城区构 建房地产市场平稳健康发展长效机制；支持“十横十纵”路 网建设，强化次干路、支路建设，解决城市断头路，提高道 路通达性；支持推进“两新一重”项目建设，围绕 5G 基建、 特高压、城际铁路和城市轨道交通等领域优质项目；支持 xx 县壮大产业园区和服务业集聚区规模，巩固脱贫攻坚成果， 提升城镇化建设水平。五是创新金融支持力度。引导金融机 构创新贷款方式，优化信贷配置结构，加大信贷投放。充分 利用政府引导基金，吸引社会资本与金融资本广泛参与，积 极推广
10、政府与社会资本合作机制（PPP） ，推进百年赛道和市 民服务中心项目实施。支持符合条件的制造业企业上市融 资，鼓励符合条件的重点行业骨干企业（集团）通过融资租 赁等多种方式，拓宽融资渠道。 2、支持社会事业全面发展，提升城市发展水平。一是 确保教育优先发展。促进教育提质增效。继续巩固落实城乡 统一、重在农村的义务教育经费保障机制，支持义务教育薄 弱环节改善与能力提升，促进义务教育优质均衡发展。落实 好义务教育家庭经济困难学生生活费补助政策，实现家庭经 济困难学生资助全覆盖。落实普惠性幼儿园生均公用经费保 障机制，扩大普惠性幼儿园供给，推进学前教育普惠发展。 深化产教融合，发挥财政资金引导作用，
11、支持实力强、与我 市发展契合度高、特色鲜明的高水平院校和专业群建设、为 我市经济高质量发展提供技能型人才。继续实施现代职业教 育质量提升计划，提高职业院校办学水平。健全巩固教育助 学体系，继续落实贫困家庭等中职、普通高中学生免除学费 和国家助学金、大学生奖助学金、幼儿资助等政策。二是支 持构建现代公共文化服务体系。保障文化惠民工程深入实 施，支持公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放，提 升免费开放服务水平，支持文物保护，增强文化遗产传承接 续能力。支持文化和旅游融合发展。突出以文化旅游融合为 中心，拓宽旅游业发展空间，全面增强旅游发展新动能，构 建全域旅游共建共享新格局。三是支持体育事业发
12、展。支出 全民健身等群众性体育事业发展，支持公共体育场地设施建 设，支持体育后备人才培养，支持推进体育场馆向社会免费 和低收费开放，促进体育事业健康发展。广泛开展全民健身 运动。 四是支持生态环境改善。 贯彻绿水青山就是金山银山、 冰天雪地也是金山银山的理念，积极争取政策和资金扶持， 推进蓝天工程建设，增强人民蓝天幸福感；支持 xx 河流域 养息 xx 河流域水生态环境保护工程；支持土壤污染防治及 森林草原生态恢复建设。支持国土空间总规划编制，加快矿 山生态修复及土地整治，推进第三次国土调查和自然资源确 权登记等。五是支持科学事业发展。继续支持开展科学技术 普及工作，提高全民科学素质，促进科普
13、进农村、社区、校 园、进基层。 （二）攻克难点，有效防范财政风险 2021 年我市财政收支矛盾仍然十分突出， 过小的财力规 模无力满足经济社会发展的需求，区域支付风险和政府债务 风险较大，我们将重点从以下几方面全力防范财政风险： 1、全力以赴抓收入，充分发挥财政支撑和保障作用。 我们反复与省财政厅进行对接，按照增幅高于全省平均水平 的任务安排，一般公共预算收入计划同比增长 8.5%。一是积 极组织财政收入。坚持实事求是组织收入原则，加强对重点 行业、重点税源企业的动态监控，以及重点非税收入项目的 动态跟踪，严禁收过头税（费） 、向企业违规收取税费等虚 增收入等行为，全力做到依法征收、应收尽收，
14、以周保月、 以月保季、以季保年。二是全面加强非税收入管理，统筹推 进异地开垦费、罚没收入、废弃矿山治理残煤收入管理，严 格执行收支两条线制度。 2、把握重大机遇，积极争取上级支持。加大向上争取 力度， 积极与省财政厅对接， 争取地方配套缺口较大的项目， 再次列入上级资金的支持范围，确保各类上级资金争取额度 超过全省平均水平。一是加大一般债券和专项债券高质量项 目的储备，用好用足地方政府债务融资政策。密切关注国务 院政府工作报告中关于地方政府债券的相关部署，重点围绕 改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新 字号”以及建设智造强省、数字 xx 发展目标，重点谋划推 出一批产业园区基础
15、设施建设项目，继续加大与省财政厅对 接频次，按照“资金跟着项目走”的原则，确保储备一批、 发行一批、 施工一批、接续一批，形成拉动经济的长效机 制，用好用足“债贷组合”以及专项债券作为项目资本金等 相关政策。组织全市申报 2021 年地方政府新增债券需求项 目 120 个，资金总需求 139.6 亿元，其中，新增一般债券需 求项目 45 个资金 37.3 亿元，专项债券需求项目 75 个资金 102.2 亿元。 二是积极向省财政厅反映我市财政面临的困难， 争取对我市城区“三保”补助、乡镇增量返还补助、经济转 型专项转移支付补助等一系列政策得以延续，资金额度有所 增加。三是积极争取中央预算内基本
16、建设资金，围绕国家产 业政策和投资方向，加快“两新一重”建设， 谋划推出一 批支撑传统基础设施转型升级的融合基础设施、创新基础设 施，新型城镇化和重大工程项目扎实做好项目储备，补齐短 板，推动我市经济高质量发展。 3、调整支出结构，严格财政支出管理。一是合理编制 财政预算。落实中央和省关于编制财政预算的要求，严格按 照“先生活、后生产”的原则，调整支出结构，大力压缩一 般性支出，优先安排“三保”及养老金配套支出。二是加强 财政资金统筹力度，优化财政支出结构，严格控制一般性支 出，大力压减非急需非刚性支出，增强基本民生等刚性支出 和振兴发展重大任务财政保障能力。三是盘活存量资金资 产。加大存量资
17、金清理盘活力度，强化当年预算当年支出、 结余资金及时收回的预算约束，提高财政资金使用效益。对 现有存量资产进行整合，统筹使用，避免闲置浪费。 4、支持保障改善民生，增强群众的获得感幸福感安全 感。更加关注、补齐民生领域短板，提高均等化服务水平， 让人民群众共享东北振兴成果。强化就业优先政策。支持稳 定和扩大就业，严格落实稳岗补贴、促进就业和鼓励创业政 策；继续提高退休人员养老金等社会保障水平，支持健全覆 盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体 系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资 和待遇调整机制；推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险 省级统筹，健全重大疾病医疗保险
18、和救助制度，落实异地就 医结算；把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立稳 定的公共卫生事业投入机制，支持加强公共卫生与防疫体系 建设，补齐公共卫生短板，提高应对突发重大公共卫生事件 的能力水平，支持建设优质高效基层卫生服务体系，打造健 康 xx；建立完善困难群众基本生活保障动态调整机制，提高 困难群众基本生活保障标准调整的科学性和规范性。 5、多措并举，全力防范化解政府债务和养老金风险。 2021 年，市财政局以完善政府债券“借、用、还”和债务风 险“防、化、管” 的闭环管理机制为目标，充分发挥政府 债务资金支持基础设施建设，坚决打赢防范化解政府债务风 险攻坚战。 一是强化偿债资金预算约束
19、， 压实还债责任。 2021 年全市政府性债务偿债安排 48 亿元（本金 38.3 亿元，利息 9.7 亿元） 。 其中， 市本级政府性债务偿债安排 27.3 亿元 （本 金 21.6亿元， 利息 5.7亿元） ； 县区政府性债务偿债安排 20.7 亿元（本金 16.7 亿元，利息 4 亿元） 。争取再融资债券 30.5 亿元，用于偿还到期政府债券。通过科学编制 2021 年全市 债券还本付息计划，指导和监督各县区将政府债务还本付息 资金纳入预决算， 及时足额还本付息，并做好市本级还本 付息预决算管理工作；加强日常监管，协调组织各县区提前 筹措资金，确保不发生债券违约事件。二是积极争取新增债
20、务限额支持，精准发行政府债券。依法履行新增债务限额审 批程序，在限额内科学合理做好 2021 年政府债券发行工作。 三是强化债券资金监管，着力提升“用”的质量。建立举债 空间评估机制，审慎安排高风险地区新增债券项目，从源头 上控制举债风险；加强债务资金监管，按月调度债券资金使 用进度，全过程跟踪债券发行使用情况，提高债券资金利用 率和使用绩效。 四是加强风险预警监测， 严格债务违规问责。 加强债务数据信息动态统计监测分析，特别是对高风险地区 新增债券项目还本付息情况进行监控、分析；完善债务风险 预警和应急处置预案， 确保不发生区域性、 系统性债务风险； 加强违法违规举债融资行为日常监督，严格执
21、行债务问责各 项制度规定，坚决遏制不规范举借债务；制定债务红色等级 地区限制性措施，压实主体责任，倒逼高风险地区主动化解 债务风险。五是强化目标管理和日常督导，积极争取试点区 化债，降低风险指标。科学制定全市 2021 年化债方案，加 强日常督导、季度考核，开展定期排查，严防虚假化债，确 保全年化债目标的完成； 指导县区采取多种措施化解存量 债务，各县区实行“一地一案”；继续争取试点区化债，力 争将各类政府债务风险指标降至安全范围内。六是防范养老 金支付风险。认真落实各类社会保障提标、扩面政策，统筹 用好中央和省资金，确保养老金按时足额发放。积极向省财 政厅反映我市企业养老金困难，对接国家统筹
22、政策制定情 况，争取国家和省在制定全国统筹政策时，给予我市更多的 倾斜。 （三）打造亮点，提升财政治理效能 为更有力的促进经济提质增效，社会和谐发展，我们将 进一步推动财政管理创新，全面提升科学化、精细化管理水 平。 1、加快建设预算管理一体化。贯彻落实党的十九大提 出的加快建立现代财政制度， 建立全面规范透明、 标准科学、 约束有力的预算制度的要求，以省厅“预算管理一体化平 台”为依托，构建“制度+技术”的管理机制，实现我市市 县两级财政部门对预算管理的动态反映和有效控制。业务上 覆盖项目库、预算编制、预算执行等环节，体现绩效、内控 管理要求；主体上覆盖政府预算、部门预算、单位预算及支 付对
23、象；功能上实现上下级财政之间、财政与预算单位、人 民银行、代理银行之间互相衔接，动态反映，有效控制，及 时预警。 2、划分事权与支出责任。结合市、县（区）政府在国 家治理体系中的新形势和新任务，积极贯彻落实基本公共服 务领域共同财政事权和支出责任划分改革精神，按照我市实 际情况，科学划分市本级和各县区间医疗、教育等领域支出 责任，并将在此基础上，建立起科学合理的市与县区财政事 权与支出责任划分制度。 3、推进“全过程”预算绩效管理。实施政府预算绩效 管理；实施部门和单位预算绩效管理；实施政策和项目预算 绩效管理；将预算编制、执行、监督、决算等环节与绩效目 标管理、跟踪监控、评价、结果应用等环节
24、有机统一；建立 一般公共预算绩效管理体系；建立其他政府预算绩效管理体 系。市县层面到 2022 年底，基本建成全方位、全过程、全 覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。 4、进一步完善市以下财政管理体制。研究制定区域间 产业转移税收分享等改革政策，以及支持经济和区域发展的 财政激励政策，促进区域间协调发展和估势互补。调整完善 均衡等财力性转移支付管理办法，加大“三保”、债务等财 政支出权重，进一步加大对困难地区的支持力度。进一步完 善 2018 年以来的市区、县乡、区街财政管理体制改革，鼓 励支持县（区）以“飞地”模式等合作招商，培育稳定的增 量财源，提高县（区）财政自给能力。 除
25、此之外，市财政局还将在以下几方面改革创新。一是 创新投入方式，综合运用股权投资、引导基金、贴息担保、 PPP 模式和政府购买服务等手段，撬动金融资本和社会资本 投入，发挥好财政资金的放大效应和引导作用。二是发挥政 府采购支持作用。建立政府采购融资平台，并依托省政府采 购平台，向金融机构宣传融资贷款业务。推动 xx 银行融资 业务系统与政府采购合同融资服务平台实现端口对接、数据 互联。三是推进政府购买服务改革。建立和完善配套政策措 施，规范政府购买服务操作流程，加强政府购买服务工作指 导和监督，加大对公益性服务项目的购买力度，不断拓宽政 府购买服务范围和领域，推动改革向纵深发展。 2021 年，我们将全面落实市委、市政府的各项工作部署 和要求，紧紧围绕确定的重点工作任务，思想上加压、工作 上加力，确保实现全年任务，为夺取 xx“高质量转型、全方 位振兴”新胜利做出财政贡献。