1、选修三选修三 国家和国际组织常识国家和国际组织常识 专题一 各具特色的国家和国际组织 一、一、国家与国家性质国家与国家性质 1、产生、本质属性、构成要素/基本条件： 国家是一种历史现象，不是从来就有的。国家是在原始社会瓦解、私有制出现、阶级形成以后生的，是 阶级矛盾不调和的产物和表现。国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性。 作为国家的构成要素，人口、领土、政权、主权是一个国家存在和发展不可缺少的基本条件 2、国家性质： 国家的性质，就是国家的阶级本质，它表明国家政权掌握在什么阶级手中，什么阶级是统治阶级， 统治阶级的性质决定着国家的性质。 3、历史类型：国家的历史类型是根据国家性质划分
2、的，主要有奴、封、资、社国 二、专政、二、专政、 民主民主 1、职能：政治统治职能/专政根本职能 社会管理职能 2、本质：国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治的工具/政治权力机关 3、专政：国家的政治统治职能，即统治阶级凭借国家权力，强制被统治阶级服从统治阶级的意志。 4、民主： 实质：作为国家制度的民主，其实质是在统阶范围内，按照多数人意志，实现国家职能。 特征：具有鲜明的阶级性 根本作用：为统治阶级服务 5、联系： 民主与专政相互依存，共同体现国家的性质。 凡实行民主制度的国家，必然包括一定阶级的民主，同时也包括对其他阶级的专政。 6、我国民主专政 PK 资义国民主专政 我国：人民民主
3、专政的社义国 资义国：资产阶级专政的资义国 享有民主的主体不同，专政的对象也不同 A.最广泛、最真实、最管用的民主，表明社义民主优于资义民主。 B.社义国的专政是绝大多数人对极少数敌对分子的专政。 表明社义国不同于一切剥削阶级国家 社会主义是新型的民主、新型的专政，二者体现着社义国的本质特征 三、国体、政体三、国体、政体 1、含义：国体即国家性质，反映社会各阶层在国家中的地位。 政体即国家政权的组织形式，也是国家的管理形式。 2、关系： 国体决定政体，政体体现国体，一定的政体服务于一定的国体。 适当的政体能够巩固国体，不适当的政体会危害国体。 3、国家制度： 包括国体与政体，即内容和形式两个方
4、面。 实行民主制度的国家， 从国体意义上讲，都是专政与民主的统一体； 从政体意义上讲，则是实行同专制政体相对立的民主政体的国家。 四、四、现代国家的政体现代国家的政体 1、共同特征：代议制 （1）含义：就是由选举产生的、代表民意的机关来行使国家权力的方式 （2）现代国家大都实行代议制的原因： 只有公民广泛参与，才是现代意义上的民主政体； 不可能全体公民都经常性地直接管理所有国家事务。 代议制充当公民与国家间的政治纽带，成为现代民主政体的共同特征。 2、影响因素： （1）决定因素：国体 （2）其他因素：地理环境、历史渊源、文化传统、人口素质、发展程度 3、类型： （1）从国家权力机关、国家元首的
5、产生方式、职权范围看：民主共和制 君主立宪制 （2）从立法、行政机关的关系看：议会制 总统制 半总统制 （3）我国：人民代表大会制度 4、民主共和制： 含义：国家权力机关和国家元首由选举产生 作用： 在发达的资本主义国家，资产阶级运用金钱的力量，以民主的形式掩盖其国家的阶级性质， 民主共和制成为他们维护资产阶级统治的最好的政治外壳和有效地管理国家的形式。 5、君主立宪制： 含义：国家元首由世袭的君主担任，但在宪法框架内，君主的权力受到不同程度的限制。 代表国家：英国、日本、西班牙 类型：议会制君主立宪制、二元制君主立宪制 6、议会制： 在议会制国家中， 权力：政府总揽国家行政权力， 产生：政府
6、以议会为基础产生，政府首脑一般由在议会中占多数席位的党或政党联盟的领袖担任 对？负责： A.政府对议会负责，受议会监督，定期向议会报告工作。 B.当议会对政府表示不信任时，政府必须集体辞职，或由政府首脑提请国家元首解散议会， 重新进行议会选举，根据新议会的选举结果成立新的政府。 7、总统制： 在总统制国家中， 产生：总统独立于议会之外，由选民直接或间接选举产生，依宪法规定，一般有任期限制。 对？负责：总统只对选民负责，不对议会负责。 地位：总统担任国家元首和政府首脑。 权力：总统不仅是国家的象征和代表，而且直接行使国家最高行政权力 8、半总统制： 在半总统制国家中， 地位、权力：总统作为国家元
7、首，掌握一定的行政权； 对？负责：政府中仍设内阁总理，向议会而不向总统负责。 这种政体，既有议会制的特征，又有总统制的特征，被称为半总统制。 五、国家结构形式 1、含义：是指整体与部分、中央与地方之间的关系 2、影响因素： 一个国家采用何种国家结构形式，是阶级、民族、历史和文化等因素综合起作用的结果。 人口、领土、政权和主权始终是国家存在和发展的基本条件，也是选择国家结构形式时必须面对 的基本问题。 3、类型：单一制、复合制（联邦制、邦联制） 单一制 组成单位：单一制的地方是按地域划分的普通行政区域或自治区域 央地权力关系： 中央享有最高权力，地方政权被置于中央政权的统一领导下，只能在宪法和法
8、律规定的权限 范围内行使职权。 特征：全国只有一个中央政权、一部宪法、一种法律体系 代表国家：中、法、英、日、意 类型：A.中央集权性单一制国家（法） B.地方分权型单一制国家（英） C.统一的多民族国家和在单一制国家中的民族区域自治制度(中) 联邦制 组成单位：联邦制的地方是享有相对主权的完整政治实体 央地权力关系： A.中央、地方的权限范围由联邦宪法规定，各自在自己权限范围内享有最高权力并直接行使于 人民，相互间不得任意干涉。 B.各组成部分的权力并非由整体所授予，而是它自身作为政治实体所固有 代表国家：德、美、俄、巴西、印度 4、维护国家统一（统一的国家 神圣的主权） （1）必要性： 在
9、当代中国，实现祖国的和平统一，是全体人民的共同意志。 世界上只有一个中国，大陆、台湾同属一个中国，这是国际社会的广泛共识 中国的主权和领土完整不容分割。任何制造“台湾独立”的图谋，终究不 （2）途径： 维护民族团结，不断增强包括各民族在内的全体人民的凝聚力和向心 维护国家领土和主权完整。坚决反对任何外来势力的入侵或占领，坚决反对分裂国家的行为。 六、国际组织 1、主要特征： 国际性：两个以上的国家、地区政府、团体或公民才能建立国际组织。 目的性：国际组织有特定的宗旨，宗旨是其开展活动的指导原则，也是其在国际社会存在的意义所 在。 组织性：国际组织设有多层次的机构来开展活动，实现宗旨。 自主性：
10、国际组织代表各成员的共同利益而不是某个成员的单方利益。 一定程度上，国组自主开展活动，独立运作，决议也有某种强制性 2、作用： 国际组织在国际社会中发挥着重要作用。国际组织以自己的名义开展活动，是国际杜会的重要行为 主体。 国际组织可以促进主权国家在政、经、文等领域开展交流、协调，合作，调停和解决国际政治冲突 和经济纠纷，促进世界和平与发展 国际组织参与国际事务受诸多因素的制约，有其局限性： A.国际组织内部力量对比情况错综复杂，各成员利益存在不同程度的矛盾。 当成员之间的矛盾激化时，国际组织的能力就受到影响。 B.一些大国依仗实力，控制国际组织，使之成为其推行强权和权的工具 专题五专题五 日
11、益重要的国际组织日益重要的国际组织 一、联合国 1、地位：联合国是当今世界具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织 2、宗旨：维护国际和平与安全，促进国际合作与发展 3、原则： （1） 联合国宪章规定，联合国及其会员国应遵行以下原则： 各会员国主权平等； 各会员国对于联合国依宪章而采取的行动，应尽力予以协助； 各会员国必须履行宪章规定的义务； 各会员国必须以和平方式解决国际争端； 各会员国必须避免使用武力或以武力相威胁，不侵害别国的领土完整、政治独立 （2）联合国不得干涉任何国家内政的事务。 3、联合国的主要机构 （1）大会 性质：联合国的主要审议机构 组成：由全体会员国的代表组成，每一会员国
12、都有一个投票权 表决方式： A.重要问题：必须由三分之二多数通过 (如接纳新会员国、决定预算事项) B.其他问题：以简单多数决定 职权：批准会员国的加入、除名 ；选举安理会非常任理事国； 经安理会推荐任命秘书长 ；审查和批准联合国预算 （2）安全理事会（安理会） 职责：安理会负有维护国际和平与安全的主要责任 组成：五大常任理事国 （中法俄英美） 十个非常任理事国 （由大会选出、任期 2 年） 职权： A.有权调査可能引起国际摩擦的任何争端或局势，提出调解争端的方法 B.制定计划，以处理对和平的威胁或侵略行为，建议应采取的行动; C.促请各会员国实施经济制裁和使用除武力以外的其他措施，以防止侵
13、D.对侵略者采取军事行动。 表决方式： A.程序问题的决定至少 9 个理事国的同意票通过 B.实质性问题的决定9 票且无常任理事国投反对票（弃权反对） （3）经济及社会理事会： 由 54 个理事国组成；任期三年，每届大会改选三分之一，可连选连任处理国际经济、社会事务 （4）托管理事会： 负责监督托管领土，协助安理会、大会履行国际托管责任（已完成历史使命） （5）国际法院：司法机构，由 15 名法官组成，任期 9 年，可连选连任和平解决国际争端 （6）秘书处： 组成：秘书长及办事人员 职责：从事日常工作，为其他主要机构服务，并执行这些机构的方案、政 秘书长：秘书长是联合国的行政首长； 由大会根据
14、安理会的推荐任命，任期 5 年，可以连任 4、联合国的作用： （1）联合国在维护世界和平、推动共同发展，促进人类文明等方面发挥了重要作用，取得了巨大成就 （2）联合国作为集体安全机制的核心，在保障全球安全的国际合作中发挥着不可替代的作用 （3）联合国在经、社领域建立了一套庞大、复杂、系统的机构，即联合国经社系 经社系统推动发展问题逐步解决，从战略高度协调国际经、社发展活动。 （4）联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种困难和挑战的有效平台 启示：联合国的作用只能加强，不能削弱。 通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。 改革应发扬民主，广泛协商，积极稳妥，循序渐进。 5、中国与联
15、合国 （1）中国在联合国中的地位： 中国作为安理会常任理事国，在事关和平与安全的重大事务上享有否决权，是联合国中拥有重要影 响的国家之一。 （2）中国在联合国中发挥的作用： 中国本着自身肩负的重大国际责任， 尊重联合国的权威地位， 维护联合国宪章的宗旨和原则， 积极参加各项工作，在人类和平与发展事业中发挥着建设性作用。 中国坚持以多边主义实现共同安全 中国坚持以互利合作实现共同繁荣 中国是联合国改革的最早倡导者和有力支持者之一 二、欧盟 1、宗旨：以共同体的方式，实现各成员国共同目标：促进和平，追求公民富裕生活、实现社会经济可持续 发展、确保基本价值标准，加强国际合作 2、地位：当今世界一体化
16、程度最高的区域性组织 3、在世界多极化中的地位和作用 （1）欧盟的实力，首先表现在经济实力上 （2）欧盟的集团优势地位，使其具有广泛的国际影响力。 欧盟与世界大多数国家建立了外交关系，并力争在重大国际问题和地区热点问题上有所作为。 （3）欧盟在联合国和其他一些国际组织中，占据着重要地位。 联合国五个常任理事国中，欧盟占有两席（英国、法国） 在国际货币基金组织、世界银行、世贸组织中欧盟都有突出地位 （4）欧盟在国际事务中有重要影响，发挥着重大作用。 如：欧盟主张多边主义方针，主张发挥联合国作用 一、一、英法两国政体的差异英法两国政体的差异 英国是典型的议会制君主立宪制政体 法国是典型的民主共和制
17、中的半总统制政体 首先，英国议会是最高立法机关和最高权力机关； 法国议会只是立法机关，其地位和作用都不能与英国议会相提并论 英国议会对政府的监督权要强于法国， 法国议会虽然有对政府的弹劾权和倒阁权，但种种制约，实行非常困难。 其次，英国国王一般只承担礼仪性职责，是虚位君主； 法国总统则是国家行政权力的中心 再次，英国是两党制，由议会多数党组阁； 法国是多党制，往往是几个党派联合才能形成议会多数派并组成多党联合政府。 最后，英国首相由议会中多数党领袖担任，权力很大； 法国总理由总统任命，权力较之英国首相要小得多。 英法两国权力重心不同。英国权力重心在首相，法国权力重心在总统。 从因阁稳完的角度看
18、， 英国首相可以以党的领袖名义要求全体阁员服从自己的领导，以维护执政党地位，因而政府比 较稳定。 在法国，当政府内部发生意见分歧时，总理有时无法掌控局面，导致政府危机。总理受到议会 和总统权力的种种制约，地位显然不能与英国首相相比。 二、英法两国政体相异的缘由 英法两国分别建立了不同的资本主义国家政体。究其缘由，与两国资阶革命不同的历史背景、阶 级力量对比和政治传统有密切关系。 英国政治文化传统比较保守，善于妥协，政体变革往往采用渐进方式 三、殊途同归，实质无异（英法两国政体的共同实质、作用）三、殊途同归，实质无异（英法两国政体的共同实质、作用） 英法两国政体分别代表资义国家政体的两种基本形式
19、。尽管二者存在诸多差异，但从其实质和作 用上看，却是殊途同归、实质无异。 从政体与国体的关系来看，英法两国的政体都属于资义国家的统治形式。 两国的政权都是资阶政权，执政的根本目标都是维护资本义制度，为资阶服务。 从执政党的性质和作用来看，英法两国执政党的阶级性质相同。执政党的阶级性质体现了国家政 权的性质。英法两国右翼政党始终是资产阶级的代表；左翼政党，如英国的工党和法国的社会党，号 称代表中下层人民利益的，也已经公开充当资本主义制度的捍卫者，与右翼政党没有本质区别。 从国家权力的运行方式看，两国都出现了议会权力萎缩、行政权力加强的趋 四、英法两国政体局限性四、英法两国政体局限性 经过长期的演
20、变和发展，就维护资产阶级利益而言，英法两国的政体都渐趋成熟，但它们同样面 从政体看，两国存在明显差异从政体看，两国存在明显差异 临着诸多困扰，存在着各种弊端。这些问题是资本主义社会所固有的矛盾导致的，无法通过调节政体 从根本上加以解决。 英国议会制君主立宪制 一、君主立宪制中的英国国王： 1、地位：国王只是一个“虚位元首” 、名义上是国家元首和武装部队总司令 2、职权： A.有权任免首相、各部大臣等高级官员； B.有权召集、停止和解散议会； C.有权批准法律。 3、实际上：国王受到许多法律和惯例的严格限制，仅具有象征性的地位。 真正的国家权力掌握在议会、内阁手中。 二、英国君主立宪制的结构特点
21、： 英国的国家机构主要有国王、议会和内阁 1、在今日英国，国王主要起以下作用： 国王是国家统一和民族团结的象征 承担国家元首的礼仪性职责 向首相和大臣提供意见和建议，发挥咨询作用 成为联系英联邦各成员国的纽带。 2、议会是国家最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色。 3、内阁是国家最高行政机关，从议会产生，由占议会多数席位的政党组成，并对议会负责。 三、英国议会 （1）地位：最高立法机关，主要扮演立法者和监督者的角色 （2）职权： 下院：素有“至尊议会”之称，拥有极大权力， 包括立法权、财政权、监督权，也是行政权力的最高来源 上院：只起辅助作用，主要表现在监督下院工作、协助下院立法， 通过
22、行使“延搁权”修改和否决议案 （3）发展状况： 20 世纪以来， 英国议会的实际权力不断萎缩。 内阁在决策、 立法、 财政等方面的作用越来越大， 甚至议会的工作日程也受到内阁左右。 下院多数党组织的内阁，要求其议会党团服从党纪，议员很难自己作出决定； 随着社会的发展，专业性立法越来越多，议员受到专业限制，多数情况是根据内阁的提 案作出选择。 四、内阁、首相 1、产生：按惯例，议会大选后，由国王召见多数党领袖，任命其为首相并授 权组阁。首相从本党议员中提出内阁人员名单，请国王任命。 首相和内阁要向议会负责，阁员人数由首相确定。 原因 形式上形式上 2、权力： 内阁：内阁权力很大，主要有： A.制
23、定内外政策 B.向议会提交议案以及需要议会审议的政策 C.行使最高行政权力 D.协调和确定政府各部门职权 E.必要时宣布提前大选 F.在国家处于紧急状态时，采取紧急行动 首相：英国首相集党、政、军大权于一身 (许多职权在法律上找不到依据) A.首相掌握政府人事大权 B.领导内阁，对重大问题作出最终裁决 C.首相控制国家财政大权，掌握预算决策权 D.首相有权建议国王解散议会，宣布重新大选 E.首相是武装部队的实际最高领导，可宣布全国处入“紧急状态” 权力受制约： 英国首相的权力虽然很大，但仍受到种种制约 A.首相是议会多数党领袖，如果内阁和议会党团中的多数人认为首 相已经不能胜任，他就必须下台
24、B.议会有权监督内阁和首相 C.国王对首相有磋商权和警告权 D.舆论、反对党随时关注着首相的一举一动，制约其“过分”行为 二、君主立宪制的实质 从英国君主立宪制的结构看，王室、议会和内阁都由资阶和贵族代表组成，其人员构成和实施的政 策说明，这一政体本质上是资阶政权的一种组织形式。 1、英国国王和王室世代承袭，近代以来，演化为贵族和资产阶级的代表，拥有巨大的资产，在英国社 会中仍位居最上层。 2、议会是“有钱人议事的场所” 上院主要由贵族组成，历来是英国保守势力的大本营，虽然正在经历艰难改革，但其阶级性质 不会发生根本改变 下院主要由工党和保守党掌控，都代表资阶利益 从执政理念和政策看：议会的上
25、、下院没有本质区别，都维护资义制度 3、保守党和工党轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层，但在维护 资本主义制度方面，两党没有根本区别。两党的关系是资本主义制度下的 政治竞争关系。 法国法国民主共和制、半总统半议会制民主共和制、半总统半议会制 一、法国的主要权力机关总统、总理、议会 1、法国总统 （1）产生：由选民直接选举产生，任期 5 年 总统对选民负责 （2）地位：国家元首、武装部队统帅、国家权力的中心 （3）权力： 任命总理、根据总理提名任命其他政府成员 主持内阁会议、主持最高国防会议和国防委员会 有权解散议会 拥有外交权 （与总理分享，但总统权力更大） 将重要法案直接提交公民投票
26、表决 国家紧急状态时可行使非常权力 （4）注意：法国不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议院议长代理 2、法国总理 （1）产生：总理由议会推举，总统直接任命 总理、政府对议会负责 （2）地位：政府首脑 （3）权力：领导政府活动，制定和执行国家政策 向总统建议任免政府各部部长、国务秘书 除宪法规定的例外情况，附属总统的文件、法令、命令 可代替总统主持内阁会议、最高国防会议和国防委员会 对国防负有责任 3、议会 （1）地位：国家立法机关 （2）国民议会：产生：由选民直接选举产生，500 多名议员，任期 5 年 职权：主要行使立法权、财政权、监督权 （3）参议院： 产生：由选举团选举产生，300
27、多席位 权力：在立法权方面，参议院和国民议会有同等的权力 二、法国政体的运行： 1、总理领导政府，具体行使国家行政权力 2、政府要对议会负责。 议会对政府的监督和制约表现在多方面： 政府施政纲领及各项改革方案、立法修正案和提案，须经过两院议会通 过才能生效 年度财政预算须经议会通过 议会可以按照“政府对议会负责”的规定制约政府行动， 可以通过质询、投不信任票、弹劾等方式，追究政府的责任。 三、法国政体的特点 1、半总统制半议会制 （1）半总统制： 法国总统由选民直接选举产生； 对选民负责，不对议会负责； 掌握最高行政权力，任免总理、组织政府 （2）半议会制： 法国政府、总理对议会负责，不对总统
28、负责 议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留 2、行政双头制 总统、总理都有行政权，但有基本分工： 总统掌握大政方针，总理负责具体行政 总统占主导地位，总理听命于总统 总统的施政重点是国防外交，总理的施政重点在内政经济 体现了总统制的特征体现了总统制的特征 议会制的特征议会制的特征 3、多党制 （1）表现：法国且前约有四十个政党，能够进入议会的，除了传统的两个 较大政党外，还有许多小党，这些小党在议会中发挥重要作用 （2）特点：党外有党，党内有派，党派林立 （3）趋势：随着中间阶层的壮大，左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势。 4、左右共治 （1）含义：是指总统、总理出自不同党派的局面。
29、 法国政体结构导致的一种特有现象。 （2）原因：法国总统、总理权力来源不同 总统由选民直接选出，议会无法制约选民。 总理由总统直接任命，但总理要对议会负责。因此，总统任命总理时， 必须接受议会多数党推举的总理候选人，否则，政府就无法正常运行。 而议会多数党、总统不一定是同一党派，因而可能会出“左右共治” （3）影响： 左右共治”对总统、总理都是一种挑战，处理不好，就会引发危机 美国美国三权分立、两党制、联邦制、利益集团三权分立、两党制、联邦制、利益集团 一、三权分立：权力运行的规则 1、地位、核心内容： 三权分立是美国联邦政府组建和运行的基本原则，其核心内容是权力的 分立、制约和平衡。 中央政
30、权机构由彼此平等又独立的立法、行政和司法三个机关组成， 立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于联邦各级法院。 国会负责立法，总统负责实施法律，法院负责审查法律。 2、国会、总统、法院： （1）国会： 国会是立法机关，行使立法权；由选民直接选举产生，对选民负责，不受行政机关干预、影响。 国会议员一经当选，依据宪法享有规定任期，总统无权解散国会，也不能决定议员的工资待遇。 议院：代表选民，按州人口占全国人口比例分配到各州，435 个席位，任期 2 年，届满全部改 选，可连选连任 参议院：代表州，每州不论大小 2 人，以体现各州地位平等，100 个席位，任期 6 年，两年改 选三分之一，可连选连
31、任 （2）总统： 总统是政府首脑，行使行政权，由选民间接选举产生，对选民负责，不对国会负责，国会不得增 减总统任职期间的报酬，更不能罢免总统。 政府的重要行政官员由总统任命，对总统负责。 (除非定罪) （3）法院： 联邦法院是司法机关，行使司法权，法官均由总统提名征得参议院同 意后任命，只要忠于职守，终身任职，非国会弹劾不得免职。 联邦最高法院是美国最高审判机关，受理的案件，都是终审判决。 最高法院还拥有司法审查权，审查联邦或州的行为是否违宪 3、三种权力的相互制衡： 4、弊端： 由于广大劳动人民在国家政权中不居于支配地位，也就不可能对权力的运用施加重要影响。所 谓分权与制衡，事实上成为协调资
32、产阶级内部权力分配的一种机制。 （假民主） 实行三权分立、权力制衡的一个必然结果，是三大机关权力之间互相扯 导致效率低下。 （效率低） 在美国，特别是当一个政党把持着总统职位，另一个政党控制着国会，或者国会参众两院分 别由两个政党控制时，总统与国会之间、国会参众两院之间常会产生严重的内耗，引发混乱、 拖延和推诿。 即使在美国，三权分立的原则也难以在政治实践中真正贯彻。 （贯彻难） A.由于司法机关无权直接支配社会力量和财富，相比总统、国会， 联邦法院力量向来较弱。 B.二战后，美国总统的战争权力更加强化， 人民日益觉察到这种不断增长的“帝王般总统权力”可能带来的危 实质： 美国过的三权分立本质
33、上是一种资阶民主制度，维护资产阶级的统治。 广大劳动人民不可能在这种制度下享有真正的民主，虽然三大机关互相制衡，却没有一个真正 代表人民意志的机关，因而，不可能实现人民群 众的多数人统治。 二、两党制(民主党、共和党)“驴象之争” 1、两党竞争的表现： （1）在总统选举中，通过竞选，争夺执政地位； 获胜的党执政党：由本党的中坚人士组成部门掌握政治权力 败北的党在野党：监督 （2）在国会选举中，竞争议员席位； 获得多数席位的党多数党：多数党议员任国会领袖、主导国会事务 获得少数席位的党少数党：少数党发挥重要的制衡作用 2、美国政党的特征： （1）党纲党纪：党纲不固定，也没有约束党员的党纪，党员来
34、去自由 （2）党内层级： 党组织都分为四个层级基层、县、州、全国委员会； 但各委员会之间只有工作上的联系，没有上下级的垂直领导关系 （3）党的职能： 组织选举，包括组织初选、提名候选人、筹集竞选资金 组织职能已经逐渐衰弱 （4）发展近况：为争取中间选民，两党党纲都向中间立场靠拢，差别缩小 3、两党制的实质 两党在阶级基础，意识形态方面没有本质区别，它们都维护资义制度，代表资阶利益，都赞同 美国现行政治、经济制度，都推崇个人主义价值观。 两党在一些具体议题上的政策和主张上有明显的区别，但这只不过是两党制得以运行的机制。 两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议题上展示不同政见，其结果是互相牵掣，避
35、免任何一方背 离美国的基本价值观。 在选举中，两党为争夺选票，竞相提出符合选民利益的政策主张。 客观上反映了一定的民意，一定程度上提供了民众参与国家政治生活的渠道。 实质上，两党制是资产阶级不同利益集团之间相互监督和制衡的机制保障。 在施政过程中，有在野党的监督和制约，执政党一般不敢过分滥用权力。 从两党制运行来看，美国竞选是有钱人的权力游戏、有权人的金钱游戏。 两党制的实质： A.美国的两党制是为资本主义制度服务的政党制度，维护资本主义私有制的经济基础、维护资产 阶级利益的一项政治制度。 B.不管哪个政党执政，都代表资阶利益，都不可能代表广大人民群众的利益这种两党轮流执政， 只不过是统治阶级
36、左手放下权力，右手又抓起而已。 三、联邦制 1、特点： （1）联邦、州分享政治权力 联邦政府行使宪法“列举的权力” ，以及根据最高法院解释从“列举的权力”中引申出来的权力 州政府拥有“保留的权力” ，处理本州范围内的事务 （2）联邦、州在各自权力范围内享有最高权力 联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自的权限范围内都享 有最高权力，都享有对人民的直接管辖权，相互之间不得任意干涉。 联邦有最高的立法、行政、司法机关，有统一的宪法和法律，是国际交州也有自己的立法、行政、 司法机关，有自己的宪法、法律； 联邦政府不能任命州政府的官员，不能监督、考核州政府的施政行为；州
37、政府也不得干涉联邦事 务 （3）联邦的地位高于州 联邦宪法、法律、条约，在全国范围内适用，各州必须遵守； 与联邦宪法、法律、条约相抵触的州宪法、法律，一律无效 2、利弊： （1）利：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性 （2）弊： 联邦制的最大问题是效率不高，联邦政府、州政府之间相互扯皮推诿， 各州政府之间各自为政。 全国性资产阶级与地方性资产阶级分享权力，对于广大人民群众的要求， 则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。 四、利益集团 1、地位：美国的利益集团甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱 2、活动方式： 任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知
38、识 主要方式:直接游说、间接游说、游行示威、影响选举、承担法庭诉讼 3、政治作用 （1）积极： 利益集团充当公民、政府间的桥梁 资阶各派通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。 （2）消极： 只有少数利益集团对国家决策能产生决定性作用，在众多利益集团中，财力雄厚的利益集团 与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响，而代表劳动人民的利益集团 影响力却很小。 利益集团作为公众参与政治的“中间人” ，垄断了公众接近政府权力的途径。 利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。实际上，在国会议员、政府官员与利益集团之间， 已经形成一种相互依赖的共生关系。 实质： 美国的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式， 具有相当强的隐蔽性和欺骗性。 表面上代表所谓的“民意” ，向政府反映各阶层、群体的观点和利益， 实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制政权。