1、第五单元 货币与赋税制度 第16课 中国赋税制度的演变 概念阐释 赋役：赋税和徭役的合称。 赋税指历代统治阶级用强制方法向人民征收的实物、银钱等； 徭役即历代统治者强迫人民从事的无偿劳役，包括军役、力 役、杂役等。 田赋：中国旧时历代政府对拥有土地的人所征收的土地税，是 赋税的一种形式。 算赋：秦汉时政府向成年人征收的人头税。 丁税：历代封建政府征收的人口税的总称，一般对男丁征收。 （一）奴隶社会：税制改革 一、中国古代的赋役制度 1.西周的贡赋制度 西周分封制下贡赋制度诸侯的义务：缴纳贡赋；为王室 服役。 2.春秋战国时期管仲“相地而衰征”、鲁国初税亩等 a.背景：铁农具与牛耕使用，井田制逐
2、渐瓦解；诸侯国财政收 入减少等。 b.含义：“相地而衰征”，是指根据土地多少和好坏征收。 赋税。 前594年“初税亩”是指无论公私田，按亩数实数收税。 c.实质：客观上承认土地私有制。 d.影响：加速了井田制的瓦解和地主土地私有制的形成；促进 了奴隶制生产关系向封建生产关系转变；是中国古代土地税的 开端。 中国古代赋税制度变化的基础 ： 土地制度变化 （二）秦汉时期 (1)种类 大致包括了三部分：田赋、人头税和徭役。 徭役有更卒、正卒、戍卒三种。 分类役期服役地点劳动范围 更卒一个月本郡或本县 修筑城垣、道路、河渠、宫室、陵寝 、运输粮食等繁重劳动 正卒两年郡国和京城服兵役 戍卒一年边塞屯戍
3、(2)秦朝：田赋税率极高，史称“收泰半之赋”；口赋极重。 (3)汉朝 田赋：汉初统治者采取“与民休息”的政策，田赋税率大大降 低。 人头税：口赋、算赋。 财产税：车船税、算缗、“税民资”等。 史料(汉高祖)约法省禁，轻田租，十五而税一文帝即位，躬修俭节， 思安百姓遂除民田之租税。后十三岁，孝景二年，令民半出田租，三十 而税一。至武帝之初七十年间，国家亡(无)事，非遇水旱，则民人给家足， 都鄙廪庾尽满，而府库余财。 摘编自汉书食货志 特点：田租较轻而人头税较重。 算缗算缗告缗告缗 （三）隋唐时期 1.隋朝：废除许多苛捐杂税，主要征收租调役。 2.唐朝： （1）唐朝前期：租庸调制 原因： 吸取隋亡
4、教训； 唐初政局混乱，经济衰败，财政困难。 目的：缓和阶级矛盾，巩固封建统治。 基础：均田制 内容： 成年男子每年向官府缴纳一定的谷物，叫做“租”； 缴纳定量的绢和布，叫做“调”； 不去服役，可用纳绢或布代役，叫做“庸”。 材料一 凡赋役之制课户每丁租粟二石。其调随乡土所产绫绢 各二丈，布加五分之一，输绫绢者锦三两，输布者麻三斤，凡 丁岁役二旬，无事则收其庸，每日三尺（布加五分之一）。 大唐六典 根据材料一归纳材料中赋税制度的特点，结合所学知识分析其影响。 提示：特点：按丁征税，交纳实物，以庸代役。 影响：租庸调制保障了国家的赋税，保障了农民的生产时间，有利 于社会经济的稳定发展。但是随着均田
5、制的破坏，土地兼并的加剧 ，租庸调制也宣告失败。 原因：土地兼并之风盛行，均田制被破坏，租庸调制无法推行 ，国家财政收入减少。 目的：为解决财政困难。 时间：780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。 （2）唐中后期：两税法 内容： 以国家财政支出确定赋税总额，按田亩征收地税，资产征收 户税； 一年分夏季和秋季两次纳税。 地位: 标志着征税标准由以人丁为主逐渐过渡到以土地财产多少为主 ，是我国赋税制度的一 大变革和进步。 标准：以资产和土地的多少作为纳税标准。 影响 利： a.扩大税源，增加财政收入; b.改变以人丁为主的赋役制度，固定时间征收，使政府对农 民的人身控制有所放松，相对减轻
6、农民负担。 弊： a.土地兼并严重； b.大地主隐瞒财产，把赋税转嫁到农民身上，农民负担沉重 ，阶级矛盾尖锐。 （四）宋元时期 1.宋代 (1)税：征收两税，但附加税繁杂多变。 (2)役：征收代役金，派发各种徭役。 (3)募役法（王安石变法) 背景：宋承唐制，征收两税，但附加税繁杂多变，扰民严重 。 含义：百姓缴纳免役钱，助役钱，官府雇人服役。 实质：纳钱代役。 特点：可以雇佣代役,开始征收货币。 作用：减轻农民的差役负担，保证生产时间；增加国家田赋 收入。 2.元：基本上沿袭唐朝的租庸调制与两税法 （1）北方：“丁税”“地税” （2）南方：“夏税”“秋粮” （3）“科差”：按户之上下征收丝和
7、银两 【知识拓展】 科差，亦称差科，相当于唐代的调，以户为课税对象，“各验其户 上下而科焉”。科差在南北方实行方法有所不同。科差在北方征丝 料与包银，按户征收，科差在江南纳户钞与包银。 （五）明清时期 （1）明初分夏税、秋粮两次征收，所征主要是米麦实物 （2）正统年间江南金花银（货币） 1.明朝 (3)明代后期一条鞭法 背景：明朝后期商品经济的发展与白银流通量的增加；土地 兼并及统治危机。 推行：张居正。 内容： a.赋役合并、一概折银； b.政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 目的：缓和阶级矛盾，增加政府收入，挽救统治危机。 特点:a.赋役合并,摊力役于田亩; b.一律按田亩征
8、银。 意义： 利： a.相对减轻农民负担； b.赋役折银，适应商品经济发展的需要，有利于农业商品化 和资本主义萌芽成长； c.赋役合并，是我国赋役制度的重大改革。 弊：纳银代役给国家和农民带来繁重的负担。 2.清代摊丁入亩 (1)措施： 1712年，规定以康熙五十年的人丁数作为征收丁税的固定 丁数，以后“滋生人丁，永不加赋”。 雍正帝推行“摊丁入亩”，把丁税平均摊入田赋中，征收统 一 的地丁银。 意义：摊丁入亩废除了中国历史上长期存在的人头税，国家对 百姓的人身束缚进一步减弱；避免了隐秘人口现象及促进了人 口的增长；有利于商品经济及资本主义萌芽发展；减轻了无地 或少地农民的负担，有利于经济恢复
9、与发展；税制的简化，有 利于政府的征收。 时期赋 役 秦 朝 汉 朝 隋 朝 唐 朝 宋 朝 元 朝 明 朝 清 朝 田赋、口赋、徭役 田赋、人头税、徭役、财产税 租调制 租庸调；两税法 方田均税法、募役法 租庸调（北）、两税法（南） 一条鞭法 盛世滋丁，永不加赋；摊丁入亩 对中国古代赋税制度演变的认识 从总体趋势看，税制改革大都围绕着税制的公平、简化方向进行； 中国古代赋税制度演变的实质是封建生产关系的调整； 封建国家对农民人身控制的松弛是历史发展和进步的必然结果； 用银两收税是封建社会后期商品经济发展和资本主义萌芽的反映； 随着王朝兴衰，赋税制度相应地一次又一次从轻徭薄赋、与民休息，到“
10、民力殚残”，直至王朝崩解； 历代赋役制度改革，总是将旧的苛捐杂税归并统一征收，以图减少加派之 弊，但是改革后随着统治者贪欲的增长，又会生出新的名目以加派赋役，即 每改革一次，农民的负担就反弹一次，加重一次，称之为“黄宗羲定律”。 1.概念：海关代表国家，依据国家的关税政策、税法、及进 出口税则、对进出关镜的物品征收的税，称为“关税”。 2.起源：西周时期。 3.分类：国内关税 国境关税 4.特征：长时间内国内关税与国境关税并立，1937年正式废 除国内关税，实行统一的国境关税。 二、关税与个人所得税制度的起源与演变 （一）关税 5.关税的作用 1.维护国家主权和经济利益； 2.保护生产，调节经
11、济； 3.增加财政收入。 中国近代关税制度的发展 ： 自主丧失收回发展完善 关税自主：鸦片战争前 权益丧失：南京条约及附件中协定关税、片面最惠国待遇等中 国失去自主调整关税能力，海关大权长期被列强把持。 收回： （1）1927年，国民政府宣告关税自主 （2）1928年，国民政府发表“改订新约”对外宣言，关税自主为 主要内容之一 （3）1928年国民政府与美国签订中美关税条约，随后，又陆 续同意大利、英国、法国、西班牙等国缔结了 “友好通商条约” 或新的关税条约。 （4）到1930年，日本也终于同意了中日关税协议。国民政府 通过这些“改订新约”的措施，在关税自主权上取得了进展，但仍 不能完全自主
12、地制定税率。 （5）中华人民共和国成立后中国人民才真正收回关税自主权。 发展完善： （1）新中国成立后颁布：中华人民共和国海关进出口税则及 实施条例，是中华人民共和国第一部独立的专门的海关税法，统一 了全国关税制度 （2）1985年国务院颁布中华人民共和国进出口关税条例、 中华人民共和国海关进出口税则强化关税制度的法制化建设。 （3）1987年，全国人大常委会通过中华人民共和国海关法， 进一步完善关税基本制度，对国民经济发展和对外贸易起到重要促 进作用。 中国近现代收回关税自主权的原因 1收回关税自主权的意识不断提高。 2群众性收回关税自主权运动不断高涨。 3历届政府收回关税自主权的不懈努力。
13、 4一战后国际格局有利于中国收回关税自主权。 5一战后民族解放运动推动中国收回关税自主权。 6美、英、日对华政策的调整客观上有利于中国收回关税自 主权。 （二）个人所得税 定义：个人所得税是以纳税人个人取得的各项应税所得为征 收对象的一种税。 起源：1799年，英国开始试行差别税率征收个人所得税； 1936年国民 政府公布了所 得税暂行条例， 开始征收个人所 得税。 新中国成立 后，在计划经 济体制下，没 有征收个人所 得税。 1980年通过了 中华人民共和国个人 所得税法。个人所 得税制度正式确立。 后经过数次修订完善 。 中国个人所得税的起源及演变 1914年北洋政 府制订所得税条 列，其中包含征 收个人所得税。 并没有实施 1.增加财政收入； 2.调节收入分配，有利于实现社会公平稳定； 3.有助于培养和增强公民的纳税意识。 思考：个人所得税的作用？思考：个人所得税的作用？