1、疫情疫情防控防控常态化下社区治理调研报告常态化下社区治理调研报告 城市社区治理是基层治理的重要环节，关乎党的执政基 础、社会稳定和人民幸福。党的十九大以来， 总书记作 出一系列重要论述，为新时代加强城市社区治理指明方向、 提供遵循。市委将此项工作摆在重要位置，相继出台关于 加强和完善城乡社区治理的实施意见 、 关于加强*城市基 层党建工作的意见 、 关于加强社区工作者队伍专业化建设 的意见等文件，将社会资源、管理权限、民生服务下沉， 提升全省社区治理水平。 今年新冠肺炎疫情发生以来，市委将 总书记提出的 “坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区”作为发力点，组 织全市社区迅速投入疫情防控阻击战，构
2、筑起群防群治的坚 强防线，经受住了大战大考的实际检验。 但从当前情况来看，我市疫情防控中社区治理也暴露出 一些新问题。 为此， 专题调研组于今年 7 月创新开展专题“云 调研”，面向全市发放街道、社区、居民三个层面的电子调 查问卷*、*、*份，开展电话访谈*人次，并对相关部门 和*个县(区)进行实地调研，征集意见建议*项，现将有关 情况报告如下。 一、总体情况及成效 当前，我市共有社区*个，平均*户/社区;社区工作者* 人，平均*人/社区、*户/人;社会组织*家，平均*家/社区。 2016 年以来，我市城市社区建设取得实效，主要体现在： (一)党建引领有力。建立党建网络体系，依托*个社区 党委
3、统筹带动*个基层党组织;党在城市各领域组织覆盖率 达*%，工作覆盖有效扩大;普遍建立党建联席会议制度，街 道社区、驻区单位、新兴领域党建融合，全面覆盖、多方联 动、条块结合的党建格局加快形成。 (二)扩权减负有效。实施街道管理体制改革，优化机构 设置， 构建起更好服务群众、简约精干的基层组织架构。赋予 街道“吹哨”权、 “上手”权、 “打分”权，建立责任清单、 权力清单，街道党组织“轴心”作用不断强化。推进社区减 负，落实社区事务准入制度，取消与主责主业无关职能，清 理*%原需社区开具的各类证明。 (三)服务设施改善。2016 年至 2019 年，逐年加大资金 投入，三年间累计下拨社区建设补助
4、资金*万元，努力改善 社区综合服务设施，基础设施、公共服务、便民服务均得以 加强。 截至 2019 年底， 全市社区综合服务设施覆盖率达*%， 提前 2 年完成目标任务。 (四)社工待遇提高。科学建立薪酬制度体系，按当地最 低工资 2.5 倍左右标准核定社区工作者人均补贴标准，当前 平均工资为*元/月，较 2016 年上调*%。落实基本养老、 基本医疗等社会保险，全省均按标准落实补贴。社区工作岗 位受关注度提升、 吸引力增强， 从业人数较 2016 年增长*%， 大专以上学历者占比增长*%。 二、疫情防控中亟待解决的问题 问题一：社区党建基础不牢 1.党建网络体系标准不一。尽管各地均建立了党建
5、网格 体系，但是层级设置五花八门。就社区本级来说，*%的受 访社区党组织系党支部，*%系党总支，*%系党委，直接导 致疫情防控力量强弱不均。例如某区构建“街道社区小 区网格楼栋(单元)党员中心户”五级组织体系，另一区 则推行“街道社区网格楼组”四级组织体系，其他县 (区)也是做法不一，缺乏统一设计。 2.组织覆盖率仍然不高。尽管较 2016 年提升了*个百 分点， 但还有较大空间， 新兴领域党建“真空区”依然存在， 组织覆盖基础不牢导致工作覆盖效果不好。例如：某县党组 织覆盖率仅为*%，在疫情防控中扮演重要角色的物业行业 党组织覆盖率仅为*%。 3.党建融合深度不够。按关于加强*城市基层党建工
6、 作的意见要求,各级均建立了党建联席会议制度，但落实 中存在形式主义。例如：问卷反映，*%的受访社区组织召 开过党建联席会议，但全年只召开 12 次的占*%，没有形 成常态化，致使党建融合深度不够，在疫情防控中未能形成 合力。辖区内党组织、在职党员“双报到”落实效果不佳， 大部分只能利用业余时间参与社区服务，部分只报道不服 务，个别的从未报道。 问题二：协同防控力量不足 1.社区统领作用弱。整合辖区内各类资源能力不足，无 法调动驻区单位、社会组织、社区居民等多方面积极性，各 方或单打独斗、或消极应付+甚至有群众“唱反调”，社区 只好唱“独角戏”。不同社区所拥有的资源也天差地别，有 的社区辖区内
7、机关、企事业单位众多，有的却寥寥无几。 2.社区居民参与度低。个别社区居民只在开证明、办低 保时想到社区，对社区认同感、归属感弱，不关心公共事务、 不参与社区活动，甚至不配合疫情防控。特别是转入常态化 后，长期的封闭管理使居民产生逆反情绪，破坏围挡、驾车 闯卡、出言辱骂等现象频发。例如，某社区反映，疫情防控 初期，有居民不遵守疫情防控规定且向好心劝阻的社区工作 者“爆粗口”，社区无奈报警，既寒心又委屈。 3.社会组织发展慢。 *市社区服务体系建设规划 (20172020)提出目标，“力争到 2020 年，城市社区平 均拥有不少于 10 个社区社会组织”，目前差距较大。城市 社会组织较 2017
8、 年增加*个， 增长率为*%， 但受访社区中， *%拥有 3 个以下社会组织，不能满足常态化疫情防控和社 区治理需要。 问题三：社区信息化程度偏低 1.信息化建设方面。*%的受访社区表示 2019 年上级指 派最多的任务是入户统计上报数据，但近年来我省社区建设 资金投入信息化建设占比仅为*%。*%的受访社区无公共服 务综合信息平台，*%无公共网站或微信公众号，*%无 APP 或小程序;*%的受访社区无法与公安、民政、社保等部门共 享居民信息。 信息化应用方面。一些社区工作者受思维观念局限，不 愿意、不善于利用已有的信息化手段开展工作，还存在“纸 上防疫” 、 “表格防疫” 、 “开会防疫”现象
9、。某区反映，在疫 情防控期间，有社区靠“手动”登记数据，不但效率低下、 准确性差，还耽误了宝贵的防控时间。 问题四：社工干部队伍薄弱 1.从人员数量看， 关于加强社区工作者队伍专业化建 设的意见规定，“每个社区可按照每 300400 户常住 人口配备 1 名标准核定员额”，全省各市(地)均按“最低 杠”配备社区工作者，只能勉强保障社区日常运转，应对疫 情捉襟见肘，特别是卡点人手不足是受访社区反映最集中的 问题，占比*%。例如：某区反映，作为主城区，实际是按 每 500 户配备一名，人手本就严重不足，在疫情防控初期间 除每人普查 500 户常住人口外，还要安排专人整理数据、值 守卡点、配送物资等
10、，实在有心无力。 2.从队伍构成看，当前我省社区工作者平均年龄*岁， 40 岁以上的占比为*%， ;女性占比*%;大专及以下学历者占 比*%。社区工作者队伍“年龄偏大、女性偏多、学历偏低” 特点明显，此外社区人员身份复杂，在编在岗的、选举产生 的、部门选派的、临时雇佣的、企业分流的等等，管理难度 较大，在疫情防控大战大考中战斗力不足。 3.从专业能力看，社区工作者普遍缺乏疫情防控专业知 识和应急处突经验，*%的受访社区未参加过应急培训，应 急预案几乎为“摆设”，且平时群众工作不够扎实，在疫情 防控最吃劲的时期“一团乱麻”。例如：xxx 市反映，某社 区为协管值守单位提供的居民信息频繁调整且前后
11、相差甚 远，让相关单位无所适从;部分群众甚至不了解社区办公位 置、联系方式，造成工作被动。 三、对策及建议 (一)坚持党建引领社区治理。一是将城市基层党建摆上 重要议事日程，作为“一号工程”由各级书记亲自部署推 动，全面坚强基层党组织。二是构建标准统一的党建网络体 系，建议推广“街道社区小区网格楼栋”做法。三 是筑牢社区党组织堡垒，落实党支部标准化规范化建设指 导意见 ，强化政治功能和政治引领;提升基层党组织覆盖 率，特别注重非公企业和社会组织，做到应建尽建，努力实 现有形覆盖基础上的有效覆盖。 四是推动社区“大党委”建设，实行街道党(工)委下设 居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委的“1+
12、3”大工 委制，注重加强对辖区内公共卫生服务机构的领导;坚持党 建联席会议常态化，建立轮值主席制度、反馈评价机制，加 快实现党建深度融合，汇聚常态化疫情防控合力。依托主管 部门建立物业等重点行业协会党委，充分发挥其疫情防控 “主力军”作用。 (二)完善协同防控格局。一是深化扩能减负。下大力气 推动街道管理体制改革，推行“战区制、主官上、权下放” 体制创新，明确街道为基层治理主战区，党(工)委书记为总 指挥，拥有对辖区内单位协调督办权、指挥调度权、考核评 价权和人员日常管理权、任免建议权，确保疫情防控中“统 领的动”。 坚持社区事务准入制度，职责范围外确需社区协助的， 实行有偿收费;完善责任清单
13、、权力清单、职责清单，开展 社区减负专项行动，使社区在履行抓党建、抓治理、抓服务 主责主业基础上，“腾出手脚”做好常态化疫情防控。 二是发动居民自治。紧紧依靠人民加强社区治理，畅通 民意表达渠道，推进居务公开，实行居民参与疫情防控、社 区治理积分制，充分调动居民自治积极性。三是发展社会组 织。建设社会组织孵化中心和综合服务平台，鼓励社会组织 规模化、专业化、市场化发展，助推社会组织参与疫情防控 和社区治理。 (三)推进治理手段现代化。一是加大社区信息化建设投 入，加快建设公共服务综合信息平台，健全相关协调机制， 明确民政、发改、工信、公安、财政等部门责任和任务，引 导社会资本和社会力量参与，实
14、现“一号申请、一窗受理、 一网通办。特别是要建强数据采集模块，推动数据采集智能 化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化， 依托信息化手段为社区减轻负担。二是做好信息化应用普 及。强化社区工作者应用信息化手段开展工作的意识和能 力，利用好微信群、小程序等便捷简易的线上方式。同时要 加强已有的各类信息化推广普及，使居民线上咨询问题、反 映情况、办理事项，靠信息化手段提升治理效能。 (四)加强社区工作者队伍建设。 一是选优配社区队伍。拓宽选任渠道，突出政治标准， 采取组织选任、公开招聘、机关挂职等多种方式选任社区书 记，做到个保个“顶硬”。特别优秀的，通过组织程序纳入 行政、事业编制，或参照管理。 通过公开招聘方式，引进具有社会工作专业知识的年轻 群体，保持队伍活力。建立机关、事业单位人员到社区挂职 的常态机制，表现优秀的可提任街道领导职务。 二是提升专业素质。制定培训规划，依托党校(行政学 院)建立社区工作者培训基地，加强疫情防控、信息化应用、 服务群众等方面培训。逐步推行职业资格认证制和持证上岗 制。适时开展各类公共突发事件应急演练。 三是强化激励保障。建立社区工作者薪酬待遇体系，健 全增长机制;探索社区工作者免费体检、带薪休假和生活困 难补助等制度。拓宽社区治理资金筹措渠道，探索发展社区 集体经济，引导社会资本进入。