1、学案3民主管理：共创幸福生活课标要求领悟基层群众自治制度是我国人民依法直接行使民主权利的基本政治制度。学习目标1.了解我国的村民自治和城市居民自治。(重点)2.识记并理解发展基层民主的意义。(难点)3.培养学生的分析和批判能力，逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领。一、最广泛的民主实践1农村村民自治(1)自治机构：村民委员会。它是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)村民自治的内容村民直接投票选举村民委员会成员，参与民主管理。通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。通过制定村民自治章程或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。通过村务公开、民主评议村干部、
2、村委会定期报告工作等形式，监督村民委员会的工作和村干部的行为。请思考：村民委员会是村民民主管理村务的国家机关吗？提示村民委员会不是国家机关，也不是基层政权机关，而是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。试判断：村民通过村务公开监督村干部是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径。()提示错误。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。2城市居民自治(1)自治机构：居民委员会。它是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。(2)居民自治的内容、形式及其作用内容形式作用居民选举居委会成员居民选调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活
3、的能力居民决策社区大事居民定居民管理日常事务居民管居民监督各项工作居民监督试判断：实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众直接行使民主权利，管理国家事务。()提示错误。实行农村村民自治和城市居民自治，保证人民群众管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。二、共建祥和文明社区1发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。请思考：我们现在是青年
4、学生，基层管理与我们没有什么关系，这种观点对吗？提示不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。探究点一村民自治山东省某村由民主选举产生了新一届村委会成员。在村民公开会议上，针对多数村民提出的污染严重、环境恶化等问题，村委会进行商讨，发动村民捐款，对污染严重场所进行全面清理、绿化，以创造良好的生活环境。该村还制定了村规民约来约束自己的行为，并用村务公开、村里账目定期检查、村委会汇报工作等进行民主管理。(1)人民当家作主的有效途径是什么？(2)结合材料，谈谈该村村民是如何参与民主管理的。答案(1)村民直接
5、投票选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的有效途径。该村主要通过选举产生村委会来参与民主管理，实现民主自治。(2)村民可以通过村民会议等形式发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。该村村民在村民公开会议上，针对多数人提出污染严重、环境恶化等问题进行商讨，参与民主管理。制定村民自治章程或村规民约是规范村民和村干部行为的有效途径。该村制定了村规民约来约束自己的行为。村务公开等形式保证了村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作。该村实行村务公开、村里账目定期检查、村委汇报工作，监督村干部的行为及村委会工作。1全面理解农村村民自治自治组织村民委员会性质：基层群众性自治组织，不
6、属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织目的：在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利自治内容村民选举村民直接投票选举村民委员会成员村民决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理村民管理通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务村民监督通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为自治意义村民调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力国家发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2我国的基层群众
7、自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会和城市居委会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事项。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。例1村委会组织法对村民自治有明确规定，提出：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”对此规定理解正确的是(
8、)村委会是基层政府的派出机构政府和村委会是指导与协助的关系政府和村委会是领导与被领导关系村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织A BC D答案C解析村委会并不是基层政府的派出机构，错误；“人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，这说明政府和村委会是指导与协助的关系，正确；政府和村委会不是领导与被领导的关系，不选；人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，这说明村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，正确。故选C。探究点二积极发展基层民主社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管
9、理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开沟挖渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。(1)上述材料中，居委会的作用有哪些？(2)居民通过这些方式参与社区管理有何意义？(3)青少年应如何参与基层民主管理？答案(1)居委会维护居民的合法权益，管理居
10、民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。(2)调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。(3)采用不同的方式尝试参与民主管理的活动。学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。1积极发展基层民主的意义(1)我国的国家性质决定了国家的一切权力属于人民。实行村民自治和城市居民自治，以保证
11、人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径，是公民有序参与政治生活的重要形式。(2)发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。(3)发展基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践。是发展社会主义民主政治的基础性工程。2青少年参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。例2在我国，居民自治因其有着国家管理手段和基层民主建设的双重意义而独具特色。实行居民自治()有利于保证人民群众依法直接行使民主权利是人民民主在参与管理国
12、家事务中最直接最重要的表现是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践是推进决策科学化、民主化的重要环节A BC D答案D解析实行居民自治有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，正确；实行居民自治与人民参与管理国家事务没有直接关联，不选；实行居民自治是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践，正确；实行居民自治是民主管理的体现，与推进决策科学化、民主化没有直接关联，不选。故选D。坚持村民自治，促进和谐发展近年来，H村坚持村民自治，由村民直接投票选举村委会成员，把依法办事、勤劳实干、热心为村民服务的人选举到村委会领导班子中来；村民通过村民会议发表意见，参与本村公共事务的决策；村民共同制定村规民约，规范自己和村
13、干部的行为；通过强化村务公开、民主评议村干部等形式，保证村民监督村委会和村干部的工作。上述一系列措施的实施，有力促进了H村和谐稳定发展。1浙江某村村民会议上，广大村民为解决绿水青山问题积极建言献策。村委会吸纳村民建议，带领村民夯实生态本底、护好青山绿水，做好绿色经济的大文章。由此可见()广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式发展基层民主可以保障人民享有更切实的民主权利A BC D答案B解析我国公民不直接行使管理国家事务的权力，不选；村民委员会不是国家行政机关，不履行政府职能，不选；材料表明在村民会议上
14、广大村民为解决相关问题建言献策，这说明村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式，正确；材料表现了该村的村民自治情况，村民自治属于基层民主的一种形式，它有助于保障人民享有更切实的民主权利，正确。故选B。2在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该()A由村委会主任拍板决定B由村委会成员投票决定C由村民会议按照少数服从多数的原则决定D由村里有威望的长辈决定答案C解析根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故C入选。其他均不可取。3结合材料，说明坚持村民自治对H村和谐稳
15、定发展的作用。答案(1)村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。(2)参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力。(3)共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。(4)实行村务公开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。1发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。下列属于基层群众性自治组织的是()居民委员会消费者协会村民委员会乡人民政府A BC D答案C解析我国基层群众性自治组织是农村村民委员会和城市居民委员会，正确且符合题意。是社会团体；是国家政权机关，均不符合题设要求。2某地村委会召开了
16、2018年危房改造申请户民主评议大会。参会人员根据具体要求，坚持五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。可见，村委会召开民主评议大会()是村民自治的基础和村民参与民主管理的主要途径切实维护了村民参与本村公共事务决策管理的权利保证村民能切实监督村委会的工作和村干部的行为有利于极大地调动广大居民参与社区建设的积极性A BC D答案D解析自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，不是村委会召开民主评议大会，说法错误。材料反映的是村民自治，反映的是居民自治，排
17、除。正确且符合题意。3“领头羊效应”对乡村发展具有重要作用。发挥好“村官”的“领头羊”作用需要()村民在认真思考的基础上审慎选举当家人将提高“村官”素质作为村民自治的基础扩大“村官”在本村公共事务上的决策权通过村规民约等形式规范“村官”的行为A BC D答案B解析发挥好“村官”的“领头羊”作用，需要村民在认真思考的基础上审慎选举当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，同时要通过村规民约等形式规范“村官”的行为，正确且符合题意，排除。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议讨论决定，而不是村官进行决策，观点错误。4某县在乡镇“群众考干部”工作中规定，对联村干部和大学生村官的考评
18、，由村民代表做考官，考评内容包括农村工作的亲历感悟、农村政策的解读、农村实情的掌握情况等，考评成绩直接影响干部的奖惩。“群众考干部”的做法()是村民自治组织形式的创新推进了基层社会的法治建设是村民行使监督权利的体现有利于提高干部的工作能力A B C D答案D解析根据题意村民考干部，实质是监督村干部的行为，有利于村干部提高自身素质，适应岗位的需求，符合题意；村民自治的组织形式是村民委员会，题意涉及民主监督的形式，而没有创新村委会，不符合题意；题意没有涉及法治建设和法律法规，不符合题意；故选D。5在城市，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，发挥着政府不可替代的作用。下列选项体现居委会职能的有()办理本居住地区居民的公共事务和公益事业调解居民纠纷，协助维护社会治安向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议居委会是政府联系群众的纽带A BC D答案B解析居委会的职能包括：(一)宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务。(二)办理本居住区居民的公共事务和公益事业。(三)调解民间纠纷。(四)协助维护社会治安。(五)协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。(六)向政府或其派出机关反映居民的意见、要求和提出建议。因此本题选B。